LOS JAUJINOS Y EL FONCOMUN

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Municipaliad de Jauja

Luis Dávila Cárdenas

Las necesidades de nuestra provincia de Jauja son muchas y diversas, quizás por nuestro fantasioso orgullo y otras tantas por nuestro afán de hablar sin concretar, hemos dejado pasar oportunidades de desarrollo, esto aunado a que penosamente hemos visto el triste transcurrir de ineficientes autoridades que poco han hecho por la provincia. Si uno recorre Jauja encontrará diversas “obras” inconclusas que en su momento sirvieron para pomposas inauguraciones y jugosas corruptelas.

En los últimos años fantaseaba con tantas obras que se podía hacer, no entendía porque las autoridades no podían mejorar las calles de la ciudad o asfaltar la carretera a la selva jaujina, en años recientes después de consultar, revisar y documentar me di cuenta que el presupuesto otorgado a la provincia, era, y es paupérrimo, esto sumado a la mediocridad de autoridades, hace inviable cualquier proyecto de desarrollo.

Ahora entiendo que el presupuesto de los municipios tiene diversos orígenes siendo los principales: el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), la recaudación tributaria y el canon.

Cada municipio depende variablemente de cada tipo de ingreso así hay municipios que por su naturaleza comercial concentran sus ingresos en la recaudación tributaria, otros municipios dependen primordialmente del canon, para estos dos tipos de municipalidades el FONCOMUN importa poco, para otros municipios sus ingresos son diversificados y por ultimo hay municipios que dependen fundamentalmente del FONCOMUN, este es el caso de nuestra provincia de Jauja.

En este año 2011, a la fecha, nuestra provincia ha recibido vía transferencia del Ministerio de Economía y Finanzas la cifra de S/. 17 864 086.95

Este monto está dividido en dos rubros:

Recursos Ordinarios: S/. 14 602 616.02 Nuevos Soles (Ver tabla 1)
Recursos Determinados: S/. 3 261 469.93 Nuevos Soles (Ver tabla 2)

Cuando en primera instancia uno observa el primer monto debe tener en claro que estos están destinados a políticas o proyectos nacionales y regionales, no pudiendo ser destinado para obras que el Municipio genere.

TABLA (1) Recursos Ordinarios

Nombre – Monto Autorizado

2011 – : TOTAL 10,901,124,460.74
2011 – Departamento 12: JUNIN 385,137,032.85
2011 – Municipalidad 01-301052: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA 17,864,085.95
2011 – Fuente de Financiamiento: 14,602,616.02
2011 – Fuente de Financiamiento: 14,602,616.02
2011 – Rubro 00: RECURSOS ORDINARIOS 14,602,616.02
2011 – Origen de Operación : ASIGNACION NORMAL 14,602,616.02

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Agrupación por Recurso – Para el año 2011
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VÍCTIMAS DEL TERRORISMO 41,189.02
COMEDORES, ALIMENTOS POR TRABAJO, HOGARES Y ALBERGUES 28,518.00
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE 192,016.00
PROGRAMA DE ALIMENTOS Y NUTRICION PARA EL PACIENTE CON TUBERCULOSIS Y FAMILIA 10,168.00
RECURSOS ORDINARIOS POR TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS Y OTRAS ASIGNACIONES 14,330,725.00

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

En tales circunstancias es necesario enfocarnos en los Recursos Determinados, estos recursos si están destinados para obras en la provincia, inclusive, es de destacar que el FONCOMUN representa el 80% del presupuesto, siendo para los jaujinos primordial y vital.

TABLA (2) RECURSOS DETERMINADOS

Nombre – Monto Autorizado

2011 – : TOTAL 10,901,124,460.74
2011 – Departamento 12: JUNIN 385,137,032.85
2011 – Municipalidad 01-301052: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAUJA 17,864,085.95
2011 – Fuente de Financiamiento 5: RECURSOS DETERMINADOS 3,261,469.93

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Agrupación por Recurso – Para el año 2011
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CANON MINERO 173,183.67
REGALÍA MINERA 69,368.79
CANON HIDROENERGÉTICO 78,401.75
CANON FORESTAL 25.38
TRAGAMONEDAS 2,230.54
PARTICIPACIONES: PLAN DE INCENTIVOS MEJORA GESTIÓN MUNICIPAL 311,512.00
FONCOMUN 2,626,747.80

Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias

Ahora la pregunta que cae por su propio peso es ¿cómo se calcula el FONCOMUN para cada municipio?

Antes de entrar en detalle de cómo se realiza el cálculo, resumiré que este FONCOMUN nació el año 1984, teniendo como fuente de financiamiento el 1% del IGV, en 1993 con la entrada en vigencia de la nueva constitución, se destinó el 2% del IGV, el año 2010 se ajustaron los cálculos, siendo lo mas saltante que un 10% del presupuesto total distrital está basado en un premio a la gestión eficiente. En Tabla (2) se puede ver lo adjudicado a Jauja por este concepto.

Paso 1
Población y carencia (población sin servicios) *

Paso 2
20% para el municipio provincial
80% para todos los municipios.
De esto:
– 85% según población (rural por 2) **
– 10% gestión municipal
-5% territorio


* Porcentaje promedio de población sin agua, energía eléctrica y desague
** Para Lima se utiliza población Necesidades Básicas Insatisfechas

Fuente: MEF, en base al DS 060-2010-EF. Elaboración REMURPE
http://www.remurpe.org.pe/component/content/article/6-nuevas/187-foncomun-icual-es-la-novedad

Para la provincia de Jauja el cálculo seria más o menos de la siguiente manera.

FONCOMUN Provincia de Jauja =

Población de la Provincia Jauja X Población de Jauja sin servicios
__________________________________________________

Sumatoria (Población de cada provincia X Población sin servicios)

Analizando la fórmula resulta que, mientras más aumentemos el numerador mayor será la cifra final, es obvio que la fórmula trata de otorgar más dinero a las provincias con mayor población sin servicios y si esto sucede en Jauja, como es lo ideal, solamente debemos poner énfasis en el primer factor del numerador, que es la Población, es simple pero creo que no lo saben a cabalidad los jaujinos.

Del número de población depende directamente que el FONCOMUN aumente, en términos simples a mayor población mayor presupuesto, pero la realidad nos dice que la población de la provincia de Jauja viene decreciendo cada año, el censo poblacional de 1993 señalaba que los habitantes éramos 104 828, en el último censo del 2007 solo habitan en Jauja 92 053.

Es hora de retomar nuestras raíces, no basta con viajar para el 20 de Enero, no basta con comprometerse con agasajos en carnavales, no es justo andar de visita por Jauja y criticar todo, acaso nos hemos preguntado que podemos hacer por Jauja, nos llenamos la boca de nuestra historia, de nuestra cultura, pero a la hora de sumar esfuerzos nos hacemos los desentendidos.

Todos los jaujinos que no tenemos nuestro DNI con dirección de Jauja debemos emprender la titánica labor de cambiar nuestro documento de identidad, se que muchos expondrán argumentos válidos como por ejemplo que en elecciones suben los pasajes pero estoy seguro que siempre habrá alternativas, además que nos permitirá cumplir con civismo y responsabilidad el deber de elegir nuestras autoridades.

Sé que este tema generará dudas de todo tipo, nombro dos que se me ocurrieron,

¿Teniendo mi DNI con dirección de Jauja podré realizar transacciones comerciales?

La repuesta que me dan algunos amigos jurisconsultos es, si, sin ningún problema, porque se puede sustentar un domicilio con un recibo de servicios (luz, agua, teléfono) además de la Declaración Jurada de Domicilio que es un equivalente al Certificado Domiciliario que hace un tiempo expedía la Policía Nacional del Perú.

¿Me atiendo en ESSALUD, como queda mi situación?

La atención se brinda de acuerdo a la dirección del DNI, existe una limitante real para personas que están recibiendo atención en hospitales especializados, si cambian su dirección la atención seria en Jauja, donde es conocido que no hay muchas especialidades médicas, la solución latente seria solicitar la referencia para poder ser atendidos en otro hospital de mayor nivel.

Por este medio también aprovecho para compartir opiniones, respecto a, si es factible realizar esta acción conjunta, quizás con mi idea estoy por cometer o inducir a cometer, alguna falta o delito que atente alguna ley.

Por ejemplo un allegado me pidió revisar la Ley Orgánica Del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, donde en el artículo 32, menciona la información que debe constar en el DNI y para mi sorpresa no encontré a la dirección aun cuando en la realidad si figura este dato en el documento, así mismo en artículo 37, indica que la no actualización de datos del DNI, en ningún caso invalida el documento, solo podría ocasionar una multa del 0.2% de una UIT, que según mis cálculos seria S/. 7.20, monto que en el peor de los escenarios, no seria problemático asumir.

Muchos hemos migrado a otras partes del Perú por estudios, mejoras profesionales, emprender negocios, etc, pero no debemos olvidar que tenemos una responsabilidad mayor y está en nuestras manos cambiar la realidad de postergación de nuestra tierra.

Para terminar debo manifestar que si esta propuesta resulta viable, las autoridades locales, regionales, sociales y demás asociaciones, deberían sumarse a esta cruzada para aumentar el presupuesto de nuestra querida provincia de Jauja.

Luis Dávila Cárdenas
ledc2001@hotmail.com
http://luisdavilacardenas.wordpress.com/
http://www.xauxatiempoycamino.com/

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4 pensamientos en “LOS JAUJINOS Y EL FONCOMUN

  1. GYNKO

    Estuviste ocupado Luis, me parece bien concreta y exacta la informacion.

    Mi cambio de direccion a Lima -en mi caso- ya fue por cuestion familiar, mientras duro mi solteria seguia yendo a votar a Jauja, incluso fui 2 veces personero. Si Dios quiere, y mis planes no varian en unos 10 años, regresare a mi Jauja querida.

    Responder
  2. Alfredo Salazar

    Saludos,

    Interesante analisis por parte del autor quien precisa una razon del por que Jauja marcha rezagado en cuestion de desarrollo, pero que hace que Jauja sufra esa constante migracion de su poblacion?, ala vez tiene una migracion interna( pobladores del sur mayoritariamente) y externa( en busca de oportunidades fuera de Jauja),diriamos fenomeno natural atraves del tiempo,pero que incide directamente en el foncomun de acuerdo al explicacion por parte del autor, entonces preguntemonos como jaujinos como hacemos para que Jauja sea un lugar de residencia y permanencia de Jaujinos y otros que desean vivir en Jauja???.

    El vecino del sur registra un marcado indice de crecimiento poblacional proveniente principalmente de foraneos entre ellos muchos Jaujinos que se mudaron por razones que seria interesante saber, y que noseria tan dificil como que el vecino del sur en materia de atencion y servicios publicos es atento , lo cual no es lo mismo en jauja , entonces es facil de inferir un serio problema donde esla nula vision de fomentar una ciudad al futuro, sin planes de vivienda, sin parques, sin servicos basicos(agua,luz,desague)y por consiguiente despoblamiento dela ciudad, suena circulo vicioso verdad? si se van entonces menos foncomun, entonces nose vayan,pero Jauja con su desatencion hasta cuando ? mejor me voy…
    Desde mi punto de analisis recomendaria ala alcaldia dela provincia de jauja una re-ingenieria en loque concierne al redefincion de que ciudad queremos ser?? el titulo de primera capital del Peru, es excelente pero hagamos una ciudad ejemplar, organizada y ordenada para si los coterraneos y foraneos vean con gusto la idea de hacerese residentes, habilitemos, areas para parques industriales,areas para centros de esparcimiento,areas aptas para viviendas, y sera asi una manera que el jaujino dira naci aqui creci aqui y aqui me realice por que vera su ciudad con los servicios, sociales, educativos,cientificos culturales donde poder desplegar su interes y dedicacion por si ciudad sin recurrir ala migracion obligada como viene y ha venido sucediendo. El camino es largo pero como dice el Provebrio Chino" Si quieres caminar una milla, empieza por dar el primer paso primero", entonces si hoy no empezamos por redefinir que ciudad aspiramos, no es nada complicado en saber que por mucho tiempo mas seguiremos enlo mismo.
    Atentamente

    Alfredo Salazar

    Responder
  3. Luis Dávila Cárdenas

    Seguiré con la difusión de esta idea, por la opinion de Sergio y otros amigos abogados, parece no haber nada irregular en formación.
    Se debe luchar para aumentar el presupuesto de Jauja donde el eje principal de movimiento comercial debe ser el artístico, cultural y turístico.

    Responder
  4. Alfredo Salazar

    Saludos,

    Es pertinente insertar este link para una mejor comprension del calculo del FONCOMUN.

    http://www.ciudadanosaldia….

    http://www.ciudadanosaldia….

    y este otro con datos actuales de jauja

    http://www.metisgaia.net/fi

    tambien
    http://www1.inei.gob.pe/bib

    http://www.inei.gob.pe/web/
    el primer documento refleja calculos al 2008 .(pag 22,23 y 24).

    Donde se explica graficamente y con ejemplos el calculo de Foncomun Provincial y Distrital.

    Pero el punto central es preguntarse por existe Despoblamiento de Jauja(-0.9% anual ) ???

    “En algunos casos se puede entender la migración como resultado de las brechas significativas en las regiones con bajos índices de desarrollo humano, rezago social y alta marginación; sin embargo, está relacionada a otros factores, como tradición, cultura migratoria y las redes sociales. Pero también la migración se entiende a partir de los rezagos para mejorar el nivel de vida de la población rural y urbana”.

    El fenómeno del despoblamiento que enfrenta gran parte del territorio Jaujino se viene agravando desde el 93 al despoblamiento le acompañará otro ingrediente inédito y preocupante para el sistema de salud: cada día habrá menos nacimientos, más muertes y más población adulta.
    Una de las razones es por algo que sabemos todos “Venimos arrastrando un modelo inercial de desarrollo centralista en el país",que hace que la actividad económica y el empleo se concentran en las grandes urbes y esto obstruye la promoción y desarrollo económico del resto donde se necesita politicas de fomento provenientes del Gobierno, Nacional y Regional involucrando a los empresarios y a la sociedad; tenemos que apostar más al desarrollo regional.

    Para solucionar esto hay que generar proyectos productivos, pero también infraestructura y asi crear polos de desarrollo, fomentar la industria dela ceramica en el valle de yanarmarca, la industria del silice y sus derivados en Curicaca, Procesamiento del maiz,papa,trigo en todo el valle, industrias de pscigranjas en Yauli, Ricran, Quero,Procesamiento de carne/lana de ovinos como la SAIS tupac amaru etc. y de esta manera se va diversificar el accionar dela poblacion y crear una poblacion economicamente activa satisfecha y con menos deseo de emigrar.

    Basado por lo expuesto es hora que nuestra provincia se reafirme en su fin y afan de convertirse en un polo de desarrollo regional en el transporte aereo, siendo el puerto de comercializacion intradepartamental y nacional.

    Atentamente

    Alfredo Salazar

    Responder

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