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La multiplicación de los aportes

Publicado en El Comercio, edición impresa, viernes 6 de noviembre de 2015, p. A4

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El Congreso modificó la ley de partidos para permitir el financiamiento público, pero también flexibiliza finanzas partidarias y sanciones.

Para especialistas, los participantes seguirán recurriendo a fuentes que podrían ser dinero mal habido. La ley aprobada ayer permite que los candidatos reciban dinero directamente, y ya no a través de sus partidos. También eleva los topes para los aportes.

Por: Giovanna Castañeda Palomino y Gerardo Caballero

Después de un debate de tres horas, el pleno del Congreso aprobó el dictamen sobre el financiamiento público y privado a los partidos políticos. Según el presidente de la Comisión de Constitución, Fredy Otárola, se ha logrado así un “segundo hito” en la reforma electoral.

El dictamen que modifica la Ley de Partidos Políticos, fue aprobado por 66 votos a favor, 13 en contra y 7 abstenciones, y fue exonerado de una segunda votación. “Hoy [ayer] comienza la consolidación de la democracia en el Perú, pues se obliga a los partidos a ser transparentes, a rendir cuentas, y el Estado ha asumido su compromiso de capacitación”, declaró Otárola.

¿Qué dice la modificación que solo tuvo a 13 congresistas en contra? Entre los principales cambios a la Ley de Partidos Políticos, el dictamen precisa que el Estado otorgará financiamiento público a los organizaciones políticas y alianzas que obtengan representación en el Congreso. Estos recursos solo podrán ser utilizados para actividades de formación, capacitación e investigación, pero no para la campaña electoral.

Sin embargo, Fernando Tuesta, quien fue jefe de la ONPE cuando se aprobó la ley de partidos en el 2003, criticó este aspecto. Recordó que, salvo Bolivia y Venezuela, en todos los países de América Latina el financiamiento público directo puede destinarse a las campañas. “Lo que no quieren hacer los partidos es sincerar sus finanzas. Los partidos tienen que hacer una campaña para lograr el poder, y las campañas cuestan mucho dinero”, mencionó en conversación con este diario.

Carlo Magno Salcedo, especialista en temas electorales, también consideró que se debe cambiar la lógica del financiamiento partidario, que se apoya en el financiamiento privado. “Por eso tenemos campañas electorales donde entra mucho dinero de origen ilícito. El próximo Congreso debe cambiar totalmente el esquema. Esa es la tendencia en varios países”, comentó a El Comercio, y sugirió que sea el Estado el que compre la publicidad electoral y la distribuya de manera equitativa. » Leer más

Entrevista en Agenda Central de Radio San Borja sobre las (contra)reformas electorales

 

Audio de la entrevista que me hizo Gloria Granda Gayoso, en el programa Agenda Central de Radio San Borja, el 29 de setiembre de 2015, sobre las reformas (o contrarreformas) electorales.

Entrevista en Exitosa Noticias sobre la contrarreforma electoral

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Exitosa Noticias, conducido por Ángel Arévalo, el 24 de agosto de 2015, entrevistó al experto en temas electorales Carlo Magno Salcedo, sobre la reforma o “contrarreforma” electoral. Durante la entrevista el experto polemizó vía telefónica con Gustavo Gutiérrez Ticse, constitucionalista y asesor principal de la Comisión Constitución del Congreso, quien defendió el dictamen cuestionado por Salcedo. Reseñamos y, al final del texto, reproducimos el audio de la polémica.

Salcedo sostiene que desde febrero pasado estuvo advirtiendo sobre el riesgo de que, so pretexto de responder a la demanda de hacer una reforma electoral, que debería abordar aspectos realmente cruciales como la democracia partidaria y el financiamiento de los partidos y campañas electorales, el Congreso, por el contrario, apruebe una contrarreforma, con medidas como elevar el porcentaje de invitados en las listas de candidatos del 20% al 25%, que en lugar de mejorar las normas signifique un retroceso, ya que esos puestos de invitados no se utilizan para convocar a personalidades, como sostiene la Comisión, sino que en verdad se subastan al mejor postor, bajo la figura de los “aportes de campaña”, en una especie de mercado negro de la política. » Leer más

¿Los partidos se resisten a aprobar reformas electorales y de partidos políticos? Entrevista por Aldo Mariátegui

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Como parte de la campaña “El poder en tus manos” del Grupo RPP, el martes 22 de setiembre, en Radio Capital, Aldo Mariátegui entrevistó a Carlo Magno Salcedo para responder a la pregunta si es que los partidos políticos se resisten a aprobar una auténtica reforma electoral y de la legislación sobre partidos políticos. Al final del texto de la entrevista va el audio completo.

AM:     Dentro de nuestra secuencia el poder en tus manos tenemos la visita del reputado, destacado y querido especialista en temas electorales Carlo Magno Salcedo. Carlo Magno tú estuviste en la ONPE, ¿no es cierto?

CMSC: Estuve en la ONPE hasta el 2009 o 2010…

AM:     Pero tú tienes un background fuerte en estos temas. Yo he estado leyendo…

CMSC: En materia electoral digamos…

AM:     En materia electoral tú eres un especialista. Acá se usa, se llama todo el día a Tuesta y Tuesta no es el único que sabe, yo no sé porque tienen esa cuestión con Tuesta. Que salgan otros también, ¿no es cierto?… Ahora, con Carlo Magno tenemos una relación muy curiosa porque yo fui súper crítico con Carlo Magno, cuando estuvo en la ONPE, con la cuestión de las firmas. Bien lentito, no quería aceptar para la revocatoria…

CMSC: Cuando estaba en RENIEC fue.

AM:     En RENIEC… Nos estuvimos peleando todo el día porque no sé si tenías corazoncito villaranista, pero bien lento fue eso, bien complicadito…

CMSC: Pero nunca me invitaste al canal, pues, para explicarte allí cómo…

AM:     No, no estaba, no tenía [programa en televisión]…

CMSC: Pero claro, estabas en Correo y en Frecuencia Latina.

AM:     Pero muy lentito fue eso… ¿No querías la revocatoria, qué pasaba? ¿Por qué era tan lentito el conteo de firmas… y tantos problemas?

CMSC: Por culpa de los revocadores. Podemos reunirnos un día y ahí te cuento toda la historia.

AM:     Bueno, eso ya es historia, ya la leche está echada… Vamos acá, ¿qué pasa con los temas electorales? ¿Por qué los congresistas se resisten a esta reforma electoral? ¿A qué es a lo que más se resisten? Te adelanto, me imagino que al voto preferencial y al financiamiento.

CMSC: Se resisten, en principio, a que haya un proceso más verídico de democracia interna o de democracia partidaria para la elección de los candidatos y dirigentes… » Leer más

La Contrarreforma de la Ley de Partidos Políticos

La reforma electoral y su prioridad en el Congreso, según la perspectiva de Carlín. La República, 16 de setiembre de 2015.

La reforma electoral y su prioridad en el Congreso, según la perspectiva de Carlín. La República, 16 de setiembre de 2015.

Desde febrero pasado, cuando nos sumamos a la campaña “Todos por la Reforma Electoral” promovida por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), cuyo propósito era sensibilizar al Congreso de la República para que debata y apruebe los proyectos de ley de reforma electoral tendientes a mejorar la clase política en nuestro país; advertimos que existía un grave riesgo: que el Congreso apruebe una reforma que en verdad no mejore nada o que, incluso, empeore el actual estado de la cuestión y termine siendo una contrarreforma política. Como advertía tempranamente Juan de la Puente: “Lo peor que podría pasar es que la demanda de reforma termine en contrarreforma”.

Nuestra advertencia surgía a partir del respectivo texto sustitutorio del dictamen de fecha 11 de setiembre de 2014, que proponía medidas contrarreformistas como: » Leer más

Vehicular las elecciones primarias abiertas

Sergio Tejada y César Villanueva deberían ser precandidatos a la presidencia del Frente Amplio de Izquierda, dijo Verónika Mendoza. (Foto: El Comercio)

Sergio Tejada y César Villanueva deberían ser precandidatos a la presidencia del Frente Amplio de Izquierda, dijo Verónika Mendoza. (Foto: El Comercio)

Me parece correcto lo planteado por la congresista Verónika Mendoza en el sentido que, además del dirigente de Tierra y Libertad, Marco Arana, deberían participar en un proceso de elecciones primarias abiertas otras personalidades como César Villanueva o Sergio Tejada, para definir una candidatura, se entiende, de un frente político que incluya a los sectores de izquierda, de centro y otras fuerzas progresistas y democráticas. Sin embargo, el vehículo que ofrece para dicha participación podría conducir al despeñadero.

La invitación concreta que la congresista cusqueña ha realizado a Villanueva y Tejada es a que participen en las primarias que en el mes de setiembre realizará el Frente Amplio, coalición política en la que participa el Movimiento Sembrar (que lidera la parlamentaria) y que hegemoniza Tierra y Libertad. Esta invitación no considera el contexto puesto que sus invitados participan ya de otras coaliciones políticas: la Plataforma Regional y el Bloque Nacional Popular, respectivamente; y cuando existe cuando menos un coalición más, Únete, que agrupa a cinco partidos de izquierda, y cuando menos dos mesas de conversaciones que trabajan en la unidad de todo eso.

Las elecciones primarias a las que Mendoza ha invitado a participar a Villanueva y Tejada adolecen de varios problemas serios. Uno de ellos ya ha sido señalado por Sinesio López: » Leer más

Entrevista en Radio Exitosa (por Juan Carlos Tafur) sobre el financiamiento de los partidos políticos

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Juan Carlos Tafur, en su programa de Radio Exitosa del 13 de julio pasado, entrevistó a Carlo Magno Salcedo, experto en temas electorales y asesor de la Jefatura Nacional del RENIEC, para tratar sobre el financiamiento de los partidos políticos. Reseñamos y reproducimos la entrevista.

Tafur inicia la entrevista señalando que hay reformas electorales pendientes de aprobación por parte del Congreso y que los organismos electorales insisten en ello; sin embargo, la clase política aparentemente no está muy de acuerdo con todas ellas. A esto se suma la necesidad de una reingeniería de las instituciones electorales. La ONPE no tiene los dientes suficientes para controlar el ingreso de dineros sucios y mafiosos a los partidos y campañas electorales. Las elecciones regionales y municipales han sido un laboratorio de las mafias para infiltrarse en los partidos.

Al respecto, Carlo Magno Salcedo precisó que, en efecto, si bien es cierto la norma electoral considera un control por parte del Estado del financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales, no le otorga a los órganos electorales competentes, básicamente a la ONPE que es la entidad encargada de supervisar el movimiento financiero de los partidos, las herramientas suficientes para poder hacer este control, y refirió que esto ha generado una situación en que, en promedio, la mayoría de organizaciones se manejen de una manera bastante informal y muchas veces generan rendiciones contables que no reflejan la realidad de sus movimientos financieros. » Leer más

Conferencia con Martín Tanaka sobre la Reforma político-electoral en el Perú

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El jueves 04 de junio pasado, gracias a una gentil invitación de asociaciones de estudiantes de Ciencia Política de cuatro universidades limeñas: Grupo de Estudios de Gobernabilidad y Democracia (UNMSM), Asociación Politai (PUCP), Centro de Investigación en Ciencia Política – CEICP (UNFV) y estudiantes de Ciencia Política de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM), junto con Martín Tanaka, participé en la primera de un “Ciclo de Conferencias Magistrales PRE-ALACIP”, preparatorias del VIII Congreso Latinoamericano de Ciencia Política 2015, que se realizará en Lima del 22 al 24 de julio próximos.

Esta primera conferencia se realizó en la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM, habiéndose considerado mi participación en mi condición de profesor de la Escuela de Ciencia Política de esta cuatricentenaria casa de estudios. La conferencia trató sobre la “Reforma político electoral en el Perú”. Seguidamente les presento la reseña de la conferencia. » Leer más

Partidos políticos deben ser financiados por el Estado

Reproduzco la siguiente Nota de diario Exitosa, domingo 08 de marzo de 2015, p. 6, que consigna mis declaraciones. [Los textos entre corchetes son precisiones mías].

ONPE podría fiscalizar mejor uso de recursos económicos.

 Por: Jorge Weston

Hace unos días el Pleno del Parlamento promulgó la reforma constitucional que prohíbe la reelección de gobernadores regionales y alcaldes. Ahora, el jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Mariano Cucho, instó al Congreso a debatir la modificación de la Ley de Partidos Políticos para fortalecer la supervisión y control de las agrupaciones y el financiamiento público directo.

Sobre lo último quedan algunas preguntas por dilucidar: ¿la reforma de esta norma esclarecerá las dudas sobre los aportes en las campañas de algunos partidos? ¿Permitirá, realmente, que la ONPE cumpla su función fiscalizadora? ¿Acabará con uno de los principales problemas: la elección y la ubicación de candidatos en las listas a raíz de cuánto dinero aporten a la campaña?

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#ReformaElectoralYA, pero no cualquier reforma

Se debe felicitar al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) por haber lanzado la campaña “Todos por la Reforma Electoral”, cuyo propósito es sensibilizar a los actores políticos y, concretamente, presionar al Congreso de la República para que de forma urgente debata y apruebe los proyectos de ley de reforma electoral que permanecen en el Congreso desde hace más de tres años, cuya finalidad última es mejorar la clase política en nuestro país.

La urgencia de la reforma electoral se pone de manifiesto en el nombre de batalla que se le ha dado a la campaña para su despliegue en las redes sociales: el hashtag #ReformaElectoralYA. Ciertamente, nos parece sumamente acertado el énfasis que el JNE le está poniendo a la campaña por la reforma electoral en el espacio de las redes sociales, que no hace sino reconocer el enorme impacto que actualmente ejercen estos medios virtuales de comunicación en la esfera pública.

Asimismo, nos parece importante que el organismo electoral haya persuadido a diversas importantes personalidades, como Fernando de Szyszlo, Augusto Álvarez Ródrich, Cecilia Blondet, Bruno Ascenzo, entre otros, e incluso a algunos congresistas de la República, para que se sumen a esta campaña.

Creemos que el impacto de esta campaña por la #ReformaElectoralYA, sumado a la suerte de consenso que a nivel de la opinión pública existe sobre la necesidad de una reforma electoral y política que revierta la creciente degradación del quehacer político y mejore la calidad de la representación política, podría finalmente obligar al Parlamento a aprobar una reforma.

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