Publicado en EL COMERCIO, lunes 13 de mayo de 2013, pág. a4
PROPUESTA. Pasará a la historia el acopio manual de firmas de los ciudadanos que están a favor de la revocación de alguna autoridad.
El JNE, la ONPE y el Reniec proponen modificar el porcentaje de votación requerido para sacar de su puesto a una autoridad.
El Congreso evalúa cambiar el trámite para la revocación de autoridades edilicias y regionales. El sistema electoral en su conjunto y Gana Perú han elaborado propuestas para que esta consulta popular no sea una herramienta de venganza política.
Por: Jorge Saldaña Ramírez
¿Cuántas autoridades públicas han sido revocadas durante los últimos 15 años? Cerca de un millar de regidores y 277 alcaldes (la mayor parte distritales y pocos provinciales), según el politólogo Fernando Tuesta Soldevilla en su blog Politika.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identidad [SIC. Lo correcto es "Identificación"] y Estado Civil (Reniec) han preparado un proyecto de ley para corregir el trámite y aprobación de un proceso de revocación.
¿En qué consiste? Según conoció ayer El Comercio, la iniciativa legislativa plantea eliminar las nuevas elecciones para sustituir a las autoridades revocadas. Las fuentes electorales consultadas refirieron que con esta medida se eliminaría una de las razones para revocar autoridades locales.
El otro alcance del proyecto apunta a modificar la votación que se requiere para defenestrar a alguna autoridad municipal o regional. La Ley de Participación Ciudadana dice que hay revocación si se registra una votación favorable equivalente a la mitad más uno de los votos válidamente emitidos. La propuesta en ciernes plantea que la revocación proceda cuando se pronuncie la mitad más uno del total de electores del padrón electoral. En otras palabras, si esto se hubiese aplicado en la consulta popular del 17 de marzo en Lima, ninguno de los regidores metropolitanos habría sido destituido.
El proyecto de los entes integrantes del sistema electoral sugiere eliminar el límite de las 400 mil firmas requeridas para tramitar la revocación. Lo que se propone es que el tope sea uniforme en el ámbito nacional y equivalente al 25% de firmas del padrón.
Otro detalle de la iniciativa es que incluye un novedoso sistema de recolección de firmas. Se pasaría del actual formato de llenado manual de planillón al mecanismo de adhesión biométrica. O sea, la verificación electrónica del ciudadano que está a favor de la revocación. Con ello se eliminaría, por ejemplo, la falsificación de adherentes a la consulta popular.
Gana Perú: cambios puntuales
El partido de gobierno Gana Perú también plantea cambios de fondo a la Ley de Participación Ciudadana. Además de los temas reseñados líneas arriba, añade elementos que serán discutidos en la Comisión de Constitución.
Por ejemplo, sugiere que los próximos procesos revocatorios respondan, de manera estricta, al mejoramiento de la gestión. Si esto se aprueba, se acabará el revocar por revocar, alerta el autor de la propuesta, el oficialista Rogelio Canches.
“Hoy el que pierde una elección es el primero en buscar la revocación. Se revoca por revocar y se pierde tiempo y dinero”, dijo.
Estas iniciativas legales serán estudiadas en la Comisión de Constitución. Según el cronograma de ese grupo de trabajo, estos y otros cambios electorales se aprobarán al 15 de junio.
PUNTO DE VISTA
La tecnología al servicio de un derecho
CARLO MAGNO SALCEDO (Catedrático de la UNMSM)
Entre todos los mecanismos de democracia directa (referéndum, iniciativas legislativas, revocación, remoción y rendición de cuentas), la revocación es la que más se ejerce, y se ha consolidado como el derecho de participación ciudadana por excelencia en nuestro sistema político.
Aunque la revocación debe servir como válvula de escape para canalizar institucional y democráticamente conflictos sociopolíticos que, de otro modo, podrían resolverse a través de la violencia, como ocurrió en el 2004 con el asesinato del alcalde de Ilave (Puno) por una turba; es verdad que ha tenido manifestaciones perversas que desvirtúan sus fines. Estas han sido impulsadas generalmente por los opositores políticos de la autoridad y muchas veces con fines subalternos y haciendo uso de prácticas vedadas.
Por lo dicho, hay un consenso casi unánime sobre la necesidad de hacer ajustes. De allí que uno de los temas de la agenda de la reforma política es perfeccionar el ejercicio de este derecho. En ese contexto, los tres organismos electorales (JNE, ONPE y Reniec), en un hecho sin precedentes e inaugurando una nueva forma de relacionarse, han consensuado una propuesta de una nueva Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
Uno de los aportes es incorporar la tecnología biométrica para que los ciudadanos manifiesten su adhesión a la solicitud de revocación, así como a los otros derechos de participación y control que permitiría verificar inmediata e indubitablemente, en el momento mismo de la adhesión, la verdadera identidad de los ciudadanos mediante sus huellas dactilares.
El Reniec abriría un registro de adherentes biométrico por cada solicitud, en que se registraría en línea a los adherentes hasta completar el número mínimo exigido en cada caso. Esto sustituiría prácticas vedadas como la presentación de firmas falsas o si firmaron por presión o por haber recibido dádivas en una especie de “mercado negro de firmas”.
Qué duda cabe que la democracia electoral venezolana tiene serios problemas. Tantos que está en cuestión su carácter democrático. Pero esos problemas no se encuentran en los aspectos que insistentemente se están señalando estos días por quienes no aceptan o ponen en duda el resultado de la elección presidencial del 14 de abril.
Se dice que habría existido fraude electoral, en el sentido que el resultado de lo votado por los venezolanos mediante las máquinas de votación habría sido cambiado para dar por ganador al candidato oficialista Nicolás Maduro, arrebatándole el triunfo al candidato opositor Henrique Capriles.
Ante esa convicción se exigió que se proceda al “recuento” del 100% de los votos, completando el 53% que ya se había realizado en los centros de votación el mismo día de la elección, como propuso Vicente Díaz, uno de cinco rectores del Consejo Nacional Electoral (CNE). En un momento incluso el propio Maduro aceptó tal posibilidad, aunque a las pocas horas se retractó. Tras varios días de tensión, finalmente el CNE aceptó hacer dicho “recuento”.
Sin embargo, no existe en el sistema de votación electrónica venezolano posibilidad de hacer un nuevo escrutinio de los votos. El denominado “recuento” es una auditoría que consiste en contrastar el resultado del escrutinio automatizado realizado por la maquina de votación con las constancias de votación (vouchers) que los electores depositan en una caja tras emitir su voto, con el objeto de verificar que el resultado del escrutinio electrónico coincide con el conteo de los vouchers.
»Leer más22/mar/2013: JNE prepara propuesta para reformar revocatoria
Publicado en Diario16, viernes 22 de marzo de 2013
Por: Luis García Rojas
La consulta de revocatoria en Lima ha evidenciado las serias deficiencias con las que ha venido funcionando hasta el momento. El miércoles, el gobierno incluso expresó su disconformidad con esa figura porque en algunas zonas del país ha representado un factor de desestabilización democrática. ¿Sigue siendo viable la revocatoria en una democracia como la peruana?
Si bien nadie ha planteado seriamente su eliminación de la Constitución –hacerlo, además, sería complicado–, diversas entidades democráticas ya han señalado la necesidad de reformarla profundamente. El mismo presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Francisco Távara, dijo ayer que ya prepara una propuesta que será alcanzada al Congreso.
Según fuentes cercanas a los organismos electorales, el JNE ya coordina con el RENIEC y la ONPE para alcanzar una reforma a la revocatoria dentro de una nueva propuesta de código electoral. Este nuevo documento reemplazará al que alcanzó el anterior jefe del JNE, Hugo Sivina, a la Comisión de Constitución del Congreso, el cual, por cierto, nunca fue consensuado con los otros organismos electorales.
Estas coordinaciones empezarían a concretarse la próxima semana y se espera que la nueva propuesta esté lista en un tiempo bastante corto.
En Ideeleradio, Távara incluso dijo que las coordinaciones alcanzarán a la Defensoría del Pueblo, a Transparencia y a los partidos políticos.
»Leer másPublicado en Enlace Nacional, lunes 18 de marzo de 2012.
ENLACE NACIONAL: Entrevistamos a Carlo Magno Salcedo Cuadros, profesor de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Marcos, quien analizó la revocatoria como mecanismo electoral e instrumento democrático. Ello tras la conclusión del proceso de revocatoria en la capital del país.
Se reproduce este informe, publicado en el blog de noticias Spacio Libre (06 de marzo de 2013), en el cual Steve Levitsky, Ángel Páez, Jose Alejandro Godoy y yo, analizamos la continuidad del proyecto bolivariano de Hugo Chávez tras su fallecimiento; y si puede haber un chavismo sin Chávez.
Por: Francisco Pérez García
Tras el fallecimiento del presidente venezolano Hugo Chávez, incluso desde que desapareció de la esfera pública durante la evolución de su enfermedad, empezó toda una discusión sobre quién sería el sucesor natural del líder de la autodenominada Revolución Bolivariana en Venezuela.
Dentro del partido de Chávez se tejió todo un enfrentamiento entre Diosdado Cabello, presidente de la Asamblea Nacional y Nicolás Maduro, vicepresidente de la República, que culminó con la “bendición” de Chávez a su segundo en el mando y una foto de los dos “benjamines” abrazados en pos de la “revolución”.
Sin embargo, la otra gran pregunta que ronda en el ambiente es ¿habrá un chavismo sin Chávez en América Latina?, ¿el modelo del proyecto bolivariano que Chávez Frías proponía podrá perdurar en la región? En síntesis, ¿alguno de los presidentes amigos y seguidores de Chávez puede ser su heredero?, ¿su sucesor?
»Leer más08/feb/2013: El escenario posible de la revocatoria en Lima. Condiciones para revocar a una autoridad y anulación de la consulta
Publicado en el blog de noticias Spacio Libre (09 de febrero de 2013)
Partamos precisando que en la consulta popular de revocatoria de las autoridades ediles de Lima Metropolitana a realizarse el próximo 17 de marzo, a pesar de tratarse de un solo proceso, se realizarán 40 consultas simultáneas: la de la alcaldesa Susana Villarán, así como la de cada uno de los 39 regidores que conforman el Concejo Metropolitano.
Ello debido a que el propio promotor de la revocatoria solicitó someter a consulta de revocatoria a la alcaldesa y a todos los regidores, resultando de aplicación el art. 21 de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley N.º 26300 (LDPCC), que expresamente establece que “la solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular”. De este modo, no es posible que la cédula de sufragio sea más simple de lo que la ONPE ha diseñado ya que hay que consultar si se revoca o no a cada una de estas 40 autoridades. »Leer más
Publicado en el blog de noticias Spacio Libre (29 de enero de 2013)
Recién cuando la consulta popular de revocatoria de autoridades se realiza respecto de las autoridades ediles de Lima Metropolitana muchos le han empezado a encontrar defectos. Hay quienes opinan que esta institución está inadecuadamente regulada en nuestra legislación, por lo que, en caso de mantenerse, debe ser objeto de diversos ajustes. Y no faltan quienes consideran que es un mecanismo incompatible con la democracia representativa, que es perjudicial y que afecta la gobernabilidad, por lo que pretenden suprimirlo.
Entre todos los mecanismos de democracia directa consagrados por la Constitución de 1993 y regulados por la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley N.º 26300 (referéndum, iniciativas legislativas ciudadanas, revocatoria de autoridades, remoción de funcionarios designados y rendición de cuentas) es el que más se ejerce y cada vez con un mayor alcance, siendo de hecho el que más se ha consolidado. Tanto que podría decirse que este mecanismo de control ciudadano se ha convertido, en nuestro medio, en la institución de democracia directa por excelencia.
»Leer más
Hace algunos años, en las postrimerías del gobierno de Alejandro Toledo, el Instituto de Estudios Peruanos publicó un interesante trabajo de Martín Tanaka (Democracia sin partidos. Perú 2000-2005: los problemas de representación y las propuestas de reforma política. Lima, IEP, 2005), en el cual el autor presenta su análisis sobre las reformas institucionales (del sistema político) que se propusieron y discutieron durante el periodo que duró ese gobierno.
Tanaka, sin negar la importancia y necesidad de muchas reformas institucionales, hace hincapié en que es “imprescindible tener un diagnóstico claro de qué problemas se necesitan enfrentar en el caso peruano y qué efectos tendrían las reformas propuestas” (Tanaka, 2005: 15-16). Sin embargo, según Tanaka, muchas de las propuestas de reforma comparten un error de diagnóstico: atribuir los problemas del sistema político a los límites del presidencialismo o del régimen político en general, o a la supuesta cerrazón de una “clase política” que requeriría diversas formas de apertura. »Leer más
17/may/2012: Reniec ya verifica firmas prorevocatoria
LIMA - El proceso de verificación de firmas presentadas ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) para una eventual revocatoria de la alcaldesa de Lima, Susana Villarán, avanzó ayer hacia la segunda etapa: el cotejo electrónico de los planillones.
La primera etapa, la de verificación administrativa, "concluyó satisfactoriamente con la subsanación de las observaciones del Reniec", explicó el portavoz del Comité Ciudadano que impulsa la revocatoria, Marco Tulio Gutiérrez.
Esto fue confirmado por el Reniec: "(...) hoy fueron subsanadas las observaciones administrativas formuladas a la solicitud presentada el 4 de mayo".
»Leer más
17/may/2012: Reniec tiene diez días de plazo para verificar firmas que piden revocar a Susana Villarán
NOTA DEL ADMINISTRADOR: Se debe advertir que el plazo que rige la verificación de firmas es 30 días hábiles, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General (N° 27444). Por tanto, el titular de esta nota no es exacto.
PROCESO. Subgerente de Actividades Electorales admite que están con el tiempo justo para revisar las 418 mil rúbricas. De no cumplirse en ese lapso, revocatoria procedería recién el 2013.
La carrera llamada revocatoria ya se encuentra en su etapa final. Y es que a los promotores de ese instrumento ciudadano, con el que pretenden remover de sus cargos a las autoridades municipales, provinciales o regionales, les quedan apenas 10 días para presentar las solicitudes de revocatoria respectivas ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); pero, siempre y cuando, las firmas sean debidamente verificadas por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec).
En caso contrario, su ansiado deseo se vería truncado. Aunque podría no ser el único motivo por el cual no alcancen pasar a la siguiente fase de la consulta popular.
Tal y como reconoce el subgerente de actividades electorales del Reniec, Carlo Magno Salcedo, el tiempo que queda es corto, y podrían no llegar a verificar y corroborar los datos de cada uno de los planillones que ya han ingresado a sus oficinas.
»Leer más
