Archivo por meses: Junio 2005

CARRETERA INTEROCEÁNICA SÍ, PERO ¿A QUÉ COSTO?

El 23 de junio se entregaron en concesión los tramos 2, 3 y 4 de la Carretera Interoceánica, que parte de Iñapari (Madre de Dios) que tiene frontera común con la ciudad brasileña de Assis; hasta los puertos peruanos de San Juan de Marcona (Ica), Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua). El tramo 2 y 3 (Urcos-Inambari e Inambari-Iñapari) será ejecutado por el Consorcio Concesionario Interoceánico (Odebrecht, Graña y Montero, JJ Camet e IICSA) y el tramo 4 (Inambari-Azángaro) por el Consorcio Intersur (brasileñas Andrade Gutiérrez y Queiroz Galvao). Acorde con declaraciones del Presidente Toledo, esta obra permitirá una contribución anual de 1,5% del PBI, generará 6 mil puestos de trabajo mensuales, promoverá el desarrollo económico de la zona sur del país (equivalente a 32% del PBI nacional), entre otras bondades.

Aparentemente una situación ganador-ganador. La controversia surge cuando, por tomar un ejemplo, el presidente del Centro de Investigación y Asesoría de Transporte Terrestre, Juan Tapia, declara que las características de la demanda (el flujo vehicular en esa zona) no justifica una inversión de US$ 900 millones. Recordemos, además, que en el contrato de concesión se han determinado niveles de tráfico mínimos, que de no alcanzarse, serían subsidiados por el Estado peruano.

Un segundo punto, pero no por ello menos importante, es la falta de estudios medioambientales, que deberán ser costeados por los concesionarios, lo que podría prestarse a conflictos de interés. El Estado no debería perder de vista que es su responsabilidad cautelar la conservación de la biodiversidad presente en las zonas por donde pasará la carretera. “Especialistas en este tema han advertido que el apresuramiento y la irresponsabilidad con los que se está implementando el proyecto en el Perú van a generar varios problemas, como sobrecostos, riesgos ambientales y sociales y una percepción de falta de transparencia.” 1

Es evidente que el Perú necesita una mejor infraestructura vial, pero ¿realmente necesitamos pagar US$ 900 millones por una carretera que no sabemos si logrará cubrir la demanda que se le está imputando y, además, qué tipo de daños ambientales podría ocasionar?

1/ Tomado de http://www.portalambiental.org.pe/enlaces-intro.shtml?x=3622.

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AGRADECEMOS a todas las personas que incluyeron sus comentarios. Sin embargo, les manifestamos que somos una Asociación sin Fines de Lucro que publicamos artículos con el objetivo de debatir ideas desde un ámbito académico. No OFRECEMOS ni CONTACTAMOS ningún tipo de puesto laboral.

Las Personas interesadas en trabajar en los proyectos, deberán buscar información en la sede o páginas web de cada Gobierno Regional. Pueden obtener mayor información en

http://www.regcus.gob.pe/per_cir026/index.html

Atentamente,

ophélimos
Comunidad Económica en Red
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23/01 14:50:09 Leer más »

APROBACIÓN DE CRÉDITO SUPLEMENTARIO PARA 2005

Acalorada polémica ha desatado la ley, aprobada en el Congreso a propuesta del Ejecutivo, que dispone un crédito suplementario de S/. 1 307 millones en el Presupuesto General de 2005, no sólo por tratarse de recursos públicos, sino por el destino de los mismos y por la especial coyuntura pre-electoral en que se da.

Cabe destacar que el mencionado crédito suplementario estaría destinado en su mayoría al pago de remuneraciones de maestros, médicos y otros gastos corrientes, así como al financiamiento del programa de transferencias sociales “Juntos”, lo cual confirmaría los temores de un gasto fiscal elevado en año electoral. De esta manera se vislumbra el riesgo de que en los próximos meses el gobierno pueda terminar cediendo a las presiones de más gasto que puedan provenir de importantes gremios. Este hecho se agrava si se considera la meta autoimpuesta por el gobierno con el FMI en la recientemente firmada Carta de Intención, de terminar con un déficit fiscal de 1% del PBI. De no mediar mayores reformas al sistema tributario que amplíen la base de contribuyentes así como que mejoren la fiscalización de los mismos, se prevé un panorama conocido: incremento del stock de deuda pública tanto en el frente interno como externo.

Por otro lado, hay que mencionar que como consecuencia del debate sobre el crédito suplementario, se decidió reducir el monto destinado al programa “Juntos” y a las elecciones complementarias y revocatorias de autoridades municipales que llevará a cabo la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) en julio próximo. El monto que se redujo ascendió a S/. 50 millones y se destinó a gastos en otros departamentos.

Finalmente, es importante mencionar el principal riesgo de utilizar recursos temporales para el financiamiento de gastos permanentes: el ciclo económico puede cambiar en cualquier momento, afectando los ingresos tributarios y las actuales condiciones de financiamiento externo e interno.

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EL PRECIO DEL PETRÓLEO NUEVAMENTE EN SU NIVEL MÁXIMO HISTÓRICO

Nuevamente la escalada del precio del petróleo ha ocupado los titulares en los mercados financieros, ocasionando caídas en las principales plazas bursátiles del mundo, ante el temor de un debilitamiento de la economía si esta tendencia continúa. El viernes el precio del petróleo WTI alcanzó el pico histórico de US$ 59,64 por barril, acumulando en lo que va del año un crecimiento de 37,26%. Si bien se espera un ajuste a corto plazo, por factores de oferta (la OPEP incrementaría su producción oficial en 500 000 barriles por día), la tendencia alcista se mantendría a mediano plazo ya que la razón fundamental de esta escalada es la demanda.

Aislando el shock temporal que representó el co>nflicto USA-Irak sobre el precio del petróleo, se observa que la tendencia positiva del crudo comienza a inicios del 2002, cuando la economía mundial comenzó lentamente a recuperarse -tras el estancamiento del 2001- liderada por EE.UU. y Japón (éste último a partir de 2003). A esto hay que sumarle el creciente consumo de China y, actualmente, el desempeño positivo de los países del sudeste asiático y los países emergentes.

La oferta no se ha ajustado a este crecimiento de la demanda. La OPEP (organismo que controla el 35% de las exportaciones mundiales de crudo) no ha aumentado agresivamente su cuota de producción: a comienzos de 2001 la cuota de producción era de 25,2 millones de barriles por día (mbpd), actualmente asciende a 28 mbpd. Son los países que no son miembros del cártel los que han incrementado su producción de manera significativa, sin embargo no ha sido suficiente para contrarrestar la subida de precios.

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PERSPECTIVAS DE LA VISITA DE TOLEDO A CHINA

Entre 2004 y 2005 el saldo comercial1 entre Perú y China ha pasado de S/. 55,7 a 213 millones. Las exportaciones han aumentado en 88% mientras que las importaciones lo hicieron en 35%2. Sin embargo, esta dinámica ha estado basada principalmente en productos primarios del sector minero y de poca diversificación hacia otras ramas. China se constituyó como el segundo demandante de productos mineros en abril 2005 (11,6%), siendo también el segundo destino del cobre (18,6%) y hierro (26,4%)3. Es importante resaltar que el efecto precios es determinante para este crecimiento, en consecuencia no se garantiza ni la sostenibilidad ni una mayor producción en estos bienes.

En este sentido, la gira por China del Presidente Toledo tenía como interés la declaración del Perú como socio estratégico para ampliar las oportunidades de intercambio. Esto último no sucedió aún, aunque se expusieron en conferencia de prensa los otros logros alcanzados.

Se consiguieron 6 millones de dólares en cooperación técnica y donaciones, habiendo compromisos de inversión asumidos por 205 millones de dólares. Se detalló que existe un compromiso de inversión de 70 millones de dólares para sembrar cinco mil hectáreas de caña de azúcar en Piura y producir etanol. Esto desarrollaría una cadena de producción a partir de un producto agrario, diversificando la influencia de la inversión china.

Además, se formalizó el pedido empresarial chino para invertir 100 millones de dólares en la construcción de un parque industrial en Pucallpa, a fin de procesar madera y exportarla hacia China. Actualmente en Loreto existe un problema con la población por la aceptación de la ley de concesiones madereras por lo que se debe planificar la negociación con los empresarios chinos para no tener problemas.

Sin embargo, el presidente de CONFIEP, José Luis Morales, que formó parte de la delegación que acompañó a Toledo a China, señaló que esta visita sirvió para que se traten los temas en forma genérica, estableciendo que ambas cancillerías elaboren un documento para fijar las zonas específicas de colaboración, lo cual se cerraría a fines de año en la nueva reunión de APEC en Corea. En dicha reunión Perú llevará una lista de proyectos y planteará exactamente en qué queremos que China invierta.

1/ Saldo comercial positivo para el Perú.
2/ Fuente: Boletín Mensual de Comercio Exterior – Abril 2005 MINCETUR.
3/ Participaciones del total.
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CARTA DE INTENCIÓN CON EL FMI, AFPs y LA AGENDA PENDIENTE

La carta de intención con el Fondo Monetario Internacional, que recién fuera publicada la semana pasada, contiene una serie de lineamientos de política fiscal y monetaria que el Estado se compromete a respetar con el objetivo de lograr un buen desempeño de los sectores real, financiero y externo. Entre estos lineamientos, encontramos aquéllos relacionados con los sistemas de pensiones, cuya importancia radica en su masa crítica de fondos. En dicho documento, se destacan los avances obtenidos y por obtener en el Sistema Nacional de Pensiones, Sistema Privado de Pensiones (SPP) y la Caja de Pensiones Militar-Policial.

En lo que se refiere al SPP, cabe señalar que la orientación actual de política del Estado está vinculada a promover la mayor competencia que permita reducir los costos de administración para los afiliados. En ese sentido, se destaca el pronto funcionamiento de los multifondos, los cambios a las normas de traspasos y la pronta entrada de una nueva AFP (Prima AFP). Además se mencionan otros avances en la valorización y administración de inversiones de las AFP.

Sin embargo, consideramos que la carta de intención no contiene otros elementos de importancia para el exitoso desarrollo del SPP. Entre estos mencionaremos tres: formalización del mercado laboral, posibilidad de incentivar tributariamente el ahorro voluntario de los afiliados y el compromiso para incrementar en el mediano plazo, de manera gradual, los límites operativo y legal para las inversiones en el extranjero de las AFP.
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A SEGUIR EXPLORANDO

El Estado peruano dio a conocer en la semana el descubrimiento de dos pozos de petróleo: San Pedro 1X, ubicado en el departamento de Piura, a 23 kilómetros frente a las costas de Sechura; y Buenavista 1X, ubicado en el departamento de Loreto, a 400 kilómetros al noroeste de la ciudad de Iquitos (próximo a la frontera con Ecuador).

El Pozo San Pedro 1X1, tiene un volumen inicial de producción de 1 200 barriles por día (bpd) de petróleo liviano2 de 35 grados API3 de calidad. Las reservas potenciales de este yacimiento podrían ser de 40 millones de barriles de petróleo. El pozo Buenavista 1X4, cuenta con un volumen inicial de producción de 3 000 bpd de petróleo pesado5 cuya calidad está entre 13 y 14 grados API.

Así, estos dos nuevos pozos contribuirían conjuntamente con 4 200 bpd en la producción de petróleo, la cual, en abril de 2005 alcanzó 76 0066 bpd inferior en 4 197 bpd con respecto a similar mes del año 2004. Finalmente, estos descubrimientos podrían incentivar a otras empresas a realizar nuevos trabajos de exploración, los cuales se han mantenido en un bajo nivel si los comparamos con los alcanzados en el periodo 1980-1987.

1/ Forma parte del Lote Z-2B y es perforado por Petro-tech.
2/ Petróleo crudo con densidad API superior a 27 grados e inferior a 39 grados.
3/ American Petroleum Institute es la entidad que define los estándares de la calidad del crudo. El valor en el mercado internacional lo determina el grado API y el contenido de azufre: a mayor número de grados y menor contenido de azufre, el precio es más alto y viceversa.
4/ Forma parte del Lote 39 y es perforado por Repsol.
5/ Petróleo crudo con densidad API igual o inferior a 27 grados.
6/ Producción fiscalizada promedio de petróleo.
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DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE: AGENDA PENDIENTE

El 5 de junio de cada año se celebra el Día Mundial del Medio Ambiente1. La problemática de las ciudades y el desafío que representa el crecimiento de la población urbana ha merecido que el tema elegido para este año sea el de “Ciudades Verdes” y el lema de las actividades: “Un plan para el planeta”.

En el año 2030, se espera que cerca del 60% de la población mundial viva en áreas urbanas2. Ello sugiere que si las ciudades no incorporan una planificación medioambiental en su gestión, el planeta podría no alcanzar metas básicas, establecidas en parte en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio3.

Así, el diagnóstico actual es de una serie de señales que alertan al mundo sobre el grave daño que se le ha venido haciendo a la naturaleza y los riesgos que ello representa para la humanidad (entre otros, el efecto invernadero es uno de los más emblemáticos). Esta situación supone un gran reto a la sociedad para plantear mecanismos que sin limitar el desarrollo económico, protejan al medio ambiente. Entre algunas opciones que se vienen implementando, destacan como un ejemplo práctico los denominados “bonos de descontaminación”4.

1/ Establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 5 de junio de 1972, fecha que coincide con la primera cumbre mundial sobre medio ambiente llamada “La Conferencia de Estocolmo”.
2/ Fuente: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects, en:
http://esa.un.org/unup
3/ Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. En:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.html
4/ Ver: Serie informe ambiental

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CAMBIOS EN EL SPP: BENEFICIOS E INVERSIONES

En las últimas semanas se ha debatido en el Congreso varios temas sensibles para el Sistema Privado de Pensiones (SPP), destacando entre éstos el relacionado con la pensión mínima. Al respecto, se viene evaluando la conveniencia de extender dicho beneficio a aquellos que se jubilaron antes de la aprobación de la Ley Nº 27617 que introdujo la pensión mínima en el SPP, toda vez que pudieran recibir una pensión por debajo de la pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones (SNP).

También se está discutiendo la responsabilidad institucional en la fijación de los límites a las inversiones en el exterior para el SPP. Según los proyectos de ley presentados, ésta debería trasladarse a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBSAFP) en desmedro del Banco Central (BCRP)1. Sin embargo, este traslado de responsabilidad no debería implicar discrecionalidad absoluta para la SBSAFP, por cuanto los efectos económicos de mayores inversiones en el exterior se hacen sentir sobre el tipo de cambio y las tasas de interés, lo cual afecta los canales de transmisión de la política monetaria, materia de interés para el BCRP.

La obtención de una pensión es el resultado de varios factores entre los que sobresalen la tasa de rentabilidad obtenida por la AFP y el monto de aportación del afiliado. En ese sentido, la combinación de una rentabilidad estable (producto de un portafolio diversificado), y un periodo de aportación largo y constante, aseguran que los jubilados obtengan una pensión cercana al 100% de sus remuneraciones promedio en el SPP. Sin embargo, para un afiliado con un sueldo de S/.1 000 y con menos de 20 años de aportes, el pago de una pensión mínima equivalente a la del SNP podría implicar un subsidio del Estado, toda vez que la rentabilidad real requerida para alcanzar dicha pensión se encuentre por encima de la rentabilidad obtenida por las AFP (actualmente, cercana al 6%)2.

1/ Cabe recordar que con motivo de la aprobación de la Ley Nº 27988, que introdujo el esquema de multifondos, la responsabilidad en la fijación de límites para instrumentos de inversión de renta fija y variable, que cotizan en el Perú y que no son emitidos por el Estado, se trasladó del BCRP a la SBSAFP.
2/ En el caso de un jubilado con 20 años de aporte, su pensión sólo “reemplazaría” una porción baja del sueldo percibido antes de la jubilación (pensión equivalente al 25,59% del sueldo promedio percibido antes de jubilarse). Ver cuadro adjunto.

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MMM 2006-2008: BUENOS PRONÓSTICOS, ¿BUENOS DESEOS?

El martes 30 de mayo el MEF presentó el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) 2006-2008, con el objetivo de plantear un escenario económico factible para el corto y mediano plazo que sirva de guía a los distintos agentes económicos1. Así, el MMM plantea para los próximos años un entorno económico estable (crecimiento promedio de 4,9% del PBI), el cual tendría a la inversión privada y a las exportaciones como principales impulsadores.

Por el lado fiscal, se considera el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Responsabilidad Fiscal: déficit del Sector Público No Financiero menor al 1% del PBI e incremento del gasto no financiero del Gobierno menor al 3%. No obstante, para el 2005 ya se proyecta un crecimiento del gasto cercano al 6.7%.

De otro lado, el MMM muestra riesgos bastante probables que complicarían el cumplimiento del déficit fiscal en los años siguientes. Así por ejemplo, un menor dinamismo de la economía mundial provocara que el PBI crezca sólo en 3,5% en promedio, haciendo que el déficit fiscal sea de 1,5% del PBI en cada uno de los años siguientes. De igual forma, si la tasa de interés internacional subiera en 1% anual, la inversión se retraería y aumentaría el pago por deuda externa, resultando en un déficit fiscal de 1,3% del PBI en el año 2006, 1,2% en 2007 y 1% en 2008.

Los escenarios descritos y la posibilidad de una caída de la recaudación tributaria2 para los próximos años es una señal de vulnerabilidad de la caja fiscal. En ese sentido, el BCRP recomienda “evitar que los aumentos del gasto con carácter permanente sean financiados con recursos que provengan de ingresos tributarios temporales”.3

1/ Ver: Marco Macroeconómico.
2/ Se prevé reducción de ingresos tributarios por efecto del TLC y eliminación de impuestos temporales.
3/ Opinión técnica del BCRP

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