Gunman in Orlando pledged allegiance to ISIS; at least 50 killed in shooting rampage at gay club

ORLANDO — The gunman who opened fire inside a crowded nightclub here early Sunday morning, launching a rampage that killed 50 people and injured 53 others in the deadliest shooting spree in the country’s history, had pledged allegiance to the Islamic State, according to U.S. law enforcement officials.

In a rampage that President Obama said the FBI was investigating as an act of terrorism, this gunman fired a barrage of bullets inside Pulse, a popular gay bar and dance club, forcing people to drop to the floor and rush out through a back entrance during the club’s “Latin night.”

After the first round of gunshots, police said the shooter held hostages for about three hours until officers stormed inside to rescue people and killed him in a shootout, though many details remained unclear about the standoff and the final confrontation.

Witnesses and others said the shooting left a gruesome scene behind, with the bloodshed 20 minutes away from Disney evoking the carnage seen in war zones. One doctor at a nearby hospital said that victims came in with their bodies riddled with gunshots, while others “had their calves and forearms blown off.”

While many waited for much of Sunday for information on whether their loved ones were among the dead in Orlando, concerns reverberated outward of broader dangers posed to the LGBT community. Los Angeles Mayor Eric Garcetti said a heavily-armed man there was arrested while going to a gay pride parade, while police in Washington increased security ahead of a Capital Pride Festival in the nation’s capital.

“We know enough to say that this was an act of terror and an act of hate,” Obama said during remarks at the White House. “And as Americans, we are united in grief, in outrage, and in resolve to defend our people.”

The gunman, identified as 29-year-old Omar Mateen, made a 911 call on Sunday identifying himself and declared allegiance to the leader of the Islamic State, according to U.S. law enforcement officials who asked not to be identified to discuss the ongoing investigation. Mateen, whose family is from Afghanistan, also cited the 2013 bombing of the Boston Marathon during that call. It was unclear if he made the call before or during the attack.

Details about Mateen’s background began to emerge slowly on Sunday. Much like Tamerlan Tsarnaev, the older of the two brothers who carried out the Boston attack, Mateen had been the focus of an FBI investigation before launching an attack.

Ron Hopper of the FBI said that Mateen had twice been investigated by the bureau and that in both cases, he was interviewed before the probes were concluded. In 2013, Hopper said agents investigated Mateen after he made “inflammatory comments to coworkers alleging possible ties to terrorists.” Mateen was interviewed twice and, when investigators were unable to verify the details of his comments, the FBI closed the probe, Hopper said.

Mateen was investigated again in 2014 by the FBI. This time, they looked into potential ties connecting Mateen to Moner Mohammad Abusalha, the first American to carry out a suicide attack in Syria. Like Mateen, Abusalha lived in Fort Pierce, Fla.

“We determined that contact was minimal and did not constitute a substantive relationship or a threat at that time,” Hopper said.

Mateen’s pledge on the 911 call echoes what happened after the attack in San Bernardino, Calif., last December. Just after a husband and wife killed 14 people last December in an attack there, one of the shooters went on Facebook and pledged her allegiance to the emir of the Islamic State, a militant group also known as ISIS or ISIL. Officials later said the posting was made on behalf of both attackers.

The Islamic State-linked Amaq News Agency said in a message Sunday that the Orlando shooting “was carried out by an Islamic State fighter.” The same news agency had released a message showing the Islamic State claiming some credit for the San Bernardino attack two days after that occurred, while Amaq posted a statement from the group asserting responsibility for the Brussels attacks in March within hours.

The Islamic State has repeatedly executed gay people and then released videos showing these gruesome executions.

Hopper said Sunday that the FBI was still working to determine a motive. He said officials had not found any indications of outside help or another suspect, and added that they were confident there were no additional threats.

Mateen’s ex-wife said in an interview Sunday that he beat her repeatedly during their brief marriage, and said that Mateen, who was Muslim, was not very religious and gave no indications that he was devoted to radical Islam.

Mina said it appeared the gunman was armed with “a handgun and an AR-15-type assault rifle” and had additional rounds on him. “It appears he was organized and well-prepared,” Mina said.

Mateen legally bought the two guns believed to be used in the attack legally within “the last few days,” Trevor Velinor of the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives said Sunday.

An AR-15 is the civilian variant of the military M-16 rifle. It is one of the most popular weapons in the United States and can be customized with a variety of accessories including different grips and sights. A standard magazine for it carries about 30 bullets.

Authorities did not initially outline what exactly occurred in the club after the first shots were fired at about 2 a.m. and before police stormed the building. Some information did begin to slowly emerge during the day. Police had said in the morning that 20 people were killed before saying later that the toll was significantly higher. Until Sunday, the 2007 rampage at Virginia Tech — which saw 32 people killed and 30 others injured — was the country’s worst mass shooting.

Police did not immediately offer details on the three-hour standoff, but a senior U.S. law enforcement official said officers were being cautious as an active-shooter scene turned into a hostage negotiation. When the gunman was inside during the hostage standoff, he was on the phone with police and no gunshots were heard, the official said.

“That is when you do wait,” the official said. “It was appropriate.”

But ultimately, police chose to go in and end the standoff because of concerns about treating the injured inside. Officials at nearby Orlando Regional Medical Center said at least nine of the people killed in the attack died at the hospital or were dead by the time they arrived.

Orlando Police Chief John Mina said that the toll from this latest mass slaughter could have been even greater, saying that a SWAT team “rescued at least 30 possible victims and brought them to safety.” Police said they were not able to say if all of the people killed or injured were shot during the initial burst of gunfire or during the shootout with 11 police officers three hours later.

“It’s absolutely terrible,” Mina said during a news briefing. “Fifty victims in one location, one shooting, is absolutely one of the worst tragedies we’ve seen.”

By Sunday afternoon, city officials had begun gradually releasing the names of victims who were killed after their relatives were informed.

In the aftermath of the shooting, officials said many things remained unknown, including:

  • Details about a possible motivation for the gunman and more about his background.
  • The final death toll.
  • Identities of the people killed and injured.
  • A clearer timeline of what happened inside the club and when all of the victims were injured.

A number of federal agencies were participating in a massive law enforcement response to the shooting in Orlando, authorities said. On Sunday afternoon, Attorney General Loretta E. Lynch, who had been scheduled to attend a meeting in Beijing on cyber-security, said she was returning to Washington so she could monitor the ongoing investigation.

“We stand with the people of Orlando, who have endured a terrible attack on their city,” Obama said during a statement he made at the White House after meeting with FBI Director James Comey.

Obama said it was too early to know “the precise motivations of the killer,” but he said the FBI would investigate any possible links the gunman had to terrorist groups.

During his remarks Sunday afternoon, Obama — echoing comments he has made during numerous other statements given after shooting rampages — said the bloodshed in Orlando served as a reminder of how easily people can obtain guns in the United States. Pope Francis also expressed deep “horror and condemnation” of the shooting on Sunday, according to the Associated Press.

Obama also signed a proclamation honoring the victims and ordering that American flags be flown at half-staff until sunset on Thursday.

“We’re dealing with something we never imagined and is unimaginable,” Orlando Mayor Buddy Dyer (D) said during a news briefing Sunday.

Dyer said he had issued a state of emergency in the city, while Gov. Rick Scott (R) said he was issuing a similar order for surrounding Orange County and called the shooting “clearly an act of terror.”

His father hosted a political television show in Afghanistan and, in one video, declared his candidacy for the Afghan presidency.

“I unequivocally condemn the horrific attack in Orlando, Florida, USA. Nothing can justify killing of civilians,” Afghan President Ashraf Ghani wrote on Twitter. “My sympathies and thoughts are with the families of the victims, the American people and the US government.”

One relative said that Mateen’s family was in shock after being told on Sunday morning about his involvement. This relative said Mateen’s family was very sorry about what had happened.

“We had a crime that will have a lasting effect on our community,” Dyer said. “We need to stand strong, we need to be supportive of the victims and their families.”

Police said that during the shootout with the gunman, one Orlando police officer was shot and saved by his Kevlar helmet.

Numerous people injured were taken to Orlando Regional Medical Center, which was locked down until Sunday afternoon. Outside the staging area for families at Orlando Regional on Sunday afternoon, there were about 45 people waiting outside in the 84-degree heat. The hospital was only letting two family members go inside at a time.

Occasionally, people came out with tears pouring down their faces. One woman was on the ground, moaning “no” over and over again until her family led her away. Many people waiting brought water bottles to share, as well as pizza, and there has been a lot of crying and hugging as people recognize newcomers to the crowd.

Joannette Martinez said her family first became worried when they couldn’t find her 24-year-old sister, Yilnary. It was Yilmary’s first time at the club, Joanette said, a celebration because her brother in law was in town.

“No one’s told us anything,” Martinez said as she sat outside on the sidewalk, her back to the hospital, after waiting for several hours.

At a staging area set up for families at a Hampton Inn & Suites close to that hospital, Jose Honorato was waiting with his seven siblings for any word about his younger brother Miguel.

“He was at the club with three friends. They made it out safely when the shooting started but they don’t know if he made it out,” Honorato said.

Honorato said he had called Miguel’s phone, but it just kept ringing until it eventually began going right to voicemail. He said relatives in this waiting area were tense as they had not been given information yet.

OneBlood, a foundation with blood collection centers throughout the southeast, put out a call for donors after the shooting.

While many people sharing the call on social media reported that OneBlood is allowing all gay men who to donate — going against Food and Drug Administration guidelines — a spokesman for the foundation said that’s not true and that it was adhering to longstanding federal restriction on gay men from donating blood. (While the Food and Drug Administration recently updated its guidelines to allow men who have not had sex with another man within a year’s time to donate blood, the spokesman said OneBlood’s system hasn’t been updated to allow that yet.)

The horrific incident began as Saturday gave way to Sunday at the crowded club. Around 2 a.m., Pulse Orlando posted an urgent message on Facebook: “Everyone get out of pulse and keep running.”

Within minutes of the shooting, police vehicles and a SWAT team descended on the club.

“I was there,” Ricardo J. Negron posted on the club’s Facebook page several hours later. “Shooter opened fire @ around 2:00am. People on the dance floor and bar got down on the floor and some of us who were near the bar and back exit managed to go out through the outdoor area and just ran. I am safely home and hoping everyone gets home safely as well.”

An officer working at the club exchanged fire with the gunman, authorities said. It was then, according to police, that the incident developed into “a hostage situation”. Authorities said the man was armed with an “suspicious device,” in addition to his guns, Mina, the police chief, told reporters.

“The decision was made to rescue hostages that were in there,” Mina said.

Police later reported that a sound heard at the club was a “controlled explosion.”

Several neighbors from the quiet neighborhood around the club stood in clumps on the street on Sunday morning, hugging and consoling each other as many teared up as they came to terms with the idea that the shooting happened on their doorstep.

Joshua and Mary Zika live less than a block from the nightclub, and say they’ve never had any problems with the club before. “It might sound weird to have a nightclub in the middle of a residential neighborhood,” Mary Zika said.

They say they didn’t hear any shots or notice anything out of the ordinary, because helicopters are often heard in the area due to the nearby hospital. Instead, they found out about it from the news, reading and watching in disbelief as they realized this had happened just outside their door.

Both said they were particularly appalled that the shooter had appeared to target this particular population.

“We’re proud of our gay community in Orlando,” Mary Zika said.

The early-Sunday rampage followed the fatal shooting Friday night of a pop singer who was killed while signing autographs following a performance at an Orlando concert venue.

Christina Grimmie, a 22-year-old singer who was a finalist on NBC’s show “The Voice,” died hours after being shot by a gunman who then shot himself, police said.

Goldman, Markon and Berman reported from Washington. Peter Holley, Souad Mekhennet, Ariana Eunjung Cha, Greg Miller, Joby Warrick, Tim Craig, Sarah Larimer and Thomas Gibbons-Neff contributed to this report, which has been updated multiple times and will continue to be updated.

In: washingtonpost

Peru’s Kuczynski beats Fujimori in near-final vote count

Peruvian presidential candidate Pedro Pablo Kuczynski, gives a speech to the press after Peru's electoral office ONPE said that he won more votes than Keiko Fujimori in the country's cliffhanger presidential election in his headquarters in Lima, Peru, June 9, 2016. REUTERS/Mariana Bazo

Peruvian presidential candidate Pedro Pablo Kuczynski, gives a speech to the press after Peru’s electoral office ONPE said that he won more votes than Keiko Fujimori in the country’s cliffhanger presidential election in his headquarters in Lima, Peru, June 9, 2016. REUTERS/Mariana Bazo

Former investment banker Pedro Pablo Kuczynski was on track to become Peru’s next president after a near-final vote tally gave him a slim lead in the tightest election in decades, although his populist rival Keiko Fujimori had yet to accept defeat.

Outgoing President Ollanta Humala and the leaders of Colombia, Chile, Argentina and Mexico congratulated Kuczynski after the latest official results on Thursday made it nearly impossible for Fujimori to catch up even though Kuczynski led by only 40,000 votes.

Kuczynski, a centrist economist known in Peru by his initials PPK, said he would wait for a complete count before claiming victory as thousands of disputed or unclear ballots remained uncounted.

Kuczynski promised to unify Peru after the divisive election that many saw as a referendum on the controversial legacy of Fujimori’s father, imprisoned former authoritarian leader Alberto Fujimori, in Peru’s fourth straight democratic election.

“We’re going to work for all Peruvians,” Kuczynski, 77, said in a news conference as supporters cheered him in the streets. “We take this virtual verdict with much modesty.”

The thin margin of victory and lack of allies in Congress would leave Kuczynski with one of the weakest mandates of any recent Peruvian president.

Either of the two business friendly candidates would face tough economic challenges, as slumping mineral prices have hit Peru, a global supplier of copper, zinc and gold.

To kickstart the economy, Kuczynski has proposed widening the fiscal deficit, lowering sales taxes, and investing in new infrastructure projects.

The latest count put Kuczynski ahead of 41-year-old Fujimori by just a quarter percentage point, according to electoral office ONPE. While the gap has fluctuated somewhat in recent days, Fujimori has trailed throughout the vote count.

Still, 0.2 percent of votes had not be tallied because they were unclear or dispute.

Members of Fujimori’s Popular Force party said electoral authorities should annul bundles of ballots because they had detected irregularities at polling stations.

“Nobody, absolutely nobody…can claim victory yet,” congressman Pedro Spadaro told reporters.

Some 140 bundles of ballots were still under review by authorities late on Thursday. However, with each bundle holding up to 300 votes, Fujimori would not be able catch up to Kuczynski even if all were in her favor.

Fujimori remained largely silent amid growing calls for her to congratulate Kuczynski.

“Acknowledging defeat would be best for democracy,” said Fernando Tuesta, a political analyst and the former head of Peru’s electoral board.

Peruvian presidential candidate Pedro Pablo Kuczynski, accompanied by his wife Nancy Lange and his running mates Martin Vizcarra (L) and Mercedes Araoz (R) gives a speech to the press after Peru's electoral office ONPE said that he won more votes than Keiko Fujimori in the presidential election in his headquarters in Lima, Peru, June 9, 2016. REUTERS/Mariana Bazo

Peruvian presidential candidate Pedro Pablo Kuczynski, accompanied by his wife Nancy Lange and his running mates Martin Vizcarra (L) and Mercedes Araoz (R) gives a speech to the press after Peru’s electoral office ONPE said that he won more votes than Keiko Fujimori in the presidential election in his headquarters in Lima, Peru, June 9, 2016. REUTERS/Mariana Bazo

‘DEADLY THREAT TO DEMOCRACY’

Fujimori, who became her father’s first lady at 19 when he divorced her mother, had long been the favorite to win the election, thanks in part to the popularity of the family name in provinces where his government built schools and cracked down on the bloody Shining Path insurgency.

Alberto Fujimori is now serving a 25-year sentence for graft and human rights abuses committed during his 1990-2000 government.

On the campaign trail, she tried to distance herself from her father and criticized him for ordering the military to shutter Congress in 1992. But she never acknowledged he committed any crimes.

“I voted for PPK because he is a man with experience and does not have her past,” said Mario Palomino, 70.

But the broad support that Kuczynski enjoyed as many rallied behind him in the second-round race to defeat Fujimori might evaporate once he assumes power, making it hard for him to govern. His party will control just 18 congressional seats, behind Fujimori’s 73 and a leftist party’s 20.

Widely seen as honest, Kuczynski caught up with Fujimori in the final stretch of campaigning after he called her “a deadly threat to democracy” in a debate as she was stung by scandals involving her close advisers.

It would be Fujimori’s second consecutive narrow loss in a presidential run-off race and a further blow to the populist politics that have fallen out of favor in the region.

But her apparent defeat does not mean the Fujimori name is politically dead in Peru. Popular Force is the country’s best organized party and her younger brother, a lawmaker, has said he would run for president in the next election if she lost.

A former prime minister, Kuczynski dismissed Fujimori’s tough stance on crime, including promises to build prisons high in the Andes to isolate prisoners, as myopic and cruel.

Kuczynski has promised to ensure every town has piped water while cleaning up endemic corruption in the Andean country where one in five Peruvians still live in poverty despite nearly two decades of uninterrupted economic growth.

“Many Peruvians feel the train has already passed them by,” said Kuczynski. “I want all to get on board right away.”

(Additional reporting By Marco Aquino, Teresa Cespedes and Ursula Scollo; Editing by Tom Brown, Kieran Murray and Simon Cameron-Moore)

LIMA | BY MITRA TAJ AND CAROLINE STAUFFER

In: reuters 

 

Sentencia del Tribunal Constitucional del Perú: Caso Ley 30057 – Ley del Servicio Civil (Abril 2016 – Estructura)

Imagen en: http://www.educacionenred.pe/

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PLENO JURISDICCIONAL

Expedientes 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-2014-PI/TC

 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Del 26 de abril de 2016

Caso Ley del Servicio Civil

CIUDADANOS, COLEGIO DE ABOGADOS DE TACNA Y COLEGIO DE ABOGADOS DE JUNÍN C. CONGRESO DE LA REPÚBLICA

 I. ANTECEDENTES

  1. PETITORIO CONSTITUCIONAL
  2. DEBATE CONSTITUCIONAL

B-1. DEMANDAS

B-2. CONTESTACIONES DE DEMANDA

II. FUNDAMENTOS (1-3)

  1. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE FORMA DE LA LEY IMPUGNADA (4-16)
  2. ANÁLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE FONDO DE LA LEY IMPUGNADA (17)

B-1. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ (18-19)

B-1.1. El régimen del Servicio Civil (20-22)

B-1.2. Los principios que inspiran al régimen del Servicio Civil (23-28)

B-2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SERVICIO CIVIL (29-30)

B-2.1. Autonomía de las entidades del Estado constitucionalmente reconocidas (31-33)

  1. La garantía institucional de la autonomía de los poderes del Estado, órganos constitucionales autónomos y gobiernos descentralizados (34-41)
  2. La rectoría de la Autoridad Nacional del Servicio Civil en el sistema administrativo de gestión de recursos humanos (42-48)
  3. La supuesta vulneración de la autonomía de los poderes del Estado, órganos constitucionales autónomos y gobiernos descentralizados (49-56)

B-2.2. Entidades y trabajadores que forman parte del Servicio Civil (57-60)

  1. El alcance general del régimen del Servicio Civil y sus excepciones (61-70)
  2. El caso de los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales (71-77)
  3. La supuesta naturaleza especial o particular de la prestación de los auxiliares jurisdiccionales (78-79)

B-3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA COMO BIEN JURÍDICO CONSTITUCIONAL (80-82)

B-3.1. El acceso a la función pública en condiciones de igualdad (83)

B-3.2. El ejercicio de la función pública al servicio de la Nación (84)

B-3.3. La protección adecuada contra el término arbitrario del Servicio Civil (85-87)

B-3.4. El principio de irrenunciabilidad de derechos en materia laboral (88-90)

B-4. EL INGRESO AL SERVICIO CIVIL (91)

B-4.1. La contratación de directivos públicos (92-100)

B-4.2. El traslado de los servidores de los regímenes de los decretos legislativos 276, 728 y 1057 al régimen del Servicio Civil (101-104)

B-4.3. La incorporación de los trabajadores del régimen del Decreto Ley 20530 (105-110)

B-5. LA PERMANENCIA EN EL SERVICIO CIVIL (111)

B-5.1. La evaluación de los servidores públicos como base para la permanencia en el Servicio Civil (112-121)

B-5.2. El desplazamiento de los servidores públicos (122-126)

B-6. LOS DERECHOS COLECTIVOS EN EL SERVICIO CIVIL (127)

B-6.1. Libertad Sindical de los funcionarios públicos, directivos públicos y servidores de confianza (128-137)

B-6.2. La negociación colectiva de los servidores públicos (138-139)

  1. El sustento constitucional del derecho a la negociación colectiva de los servidores públicos (140-142)
  2. La negociación colectiva y su relación con la libertad sindical y la huelga (143-146)
  3. El concepto de negociación colectiva y el deber constitucional de fomentarla (147-151)
  4. El objeto de la negociación colectiva en la administración pública (152-160)
  5. La negociación colectiva y el principio de equilibrio presupuestal (161-171)
  6. La ausencia de regulación integral de la negociación colectiva en el sector público (172-176)
  7. Lineamientos que orientan la negociación colectiva en la administración pública (177-193)

B-6.3. El derecho de huelga de los servidores públicos (194-208)

B-7. EL REGIMEN SANCIONADOR EN EL SERVICIO CIVIL (209-210)

B-7.1. El principio de legalidad (tipicidad) (211-222)

B-7.2. Los derechos de defensa y libertad sindical (223-228)

B-7.3. El principio de razonabilidad (229-234)

B-7.4. El principio de proscripción de la no reformatio in peius (235-240)

B-8. ANÁLISIS DE SUPUESTOS DE TRATO DISCRIMINATORIO (241-249)

B-8.1. Entre servidores del sector privado y público, así como, entre los servidores públicos a los que se aplicará la Ley del  Servicio Civil y a los que no (250-253)

B-8.2. Entre los servidores públicos en general y los funcionarios públicos, directivos públicos y servidores de confianza sobre derechos colectivos (254-257)

B-8.3. Entre los servidores públicos en general y aquellos contratados temporalmente (258-261)

B-8.4. Entre los servidores públicos que decidan permanecer en los regímenes laborales de los Decretos Legislativos 276 y 728 y aquellos que opten por incorporarse al Servicio Civil (262-265)

B-9. EL TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL (266)

B-9.1. Causales de término del Servicio Civil (267-283)

B-10. LA ADECUACIÓN AL NUEVO RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL (284)

B-10.1. Sobre la reubicación de los servidores públicos (285-290)

B-11. LA COMPENSACIÓN Y LA CTS EN EL SERVICIO CIVIL (291)

B-11.1. Sobre el término compensación económica (292-300)

B-11.2. La oportunidad del pago de la CTS y su efecto cancelatorio (301-306)

III. FALLO

Ha resuelto:

1. FUNDADAS EN PARTE las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversos artículos de la Ley N° 30057, del Servicio Civil. En consecuencia:

a) INCONSTITUCIONAL el primer párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República (…)” y “(…) Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales (…)”.

INCONSTITUCIONAL por conexidad, el tercer párrafo de la referida Primera Disposición Complementaria Final, en el extremo que dispone “los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales” y “así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú. El Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República”; por lo que la Primera Disposición Complementaria Final queda subsistente con el siguiente contenido:

“PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la presente Ley. No están comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1023, ni los servidores sujetos a carreras especiales.

Para los efectos del régimen del Servicio Civil se reconocen como can-eras especiales las normadas:

  1. Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República.
  2. Ley 23773, Ley universitaria
  3. Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales ales de la Salud.
  4. Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
  5. Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
  6. Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del personal de la Policía Nacional del Perú.
  7. Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria.
  8. Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
  9. Ley 29277, Ley de la Camera Judicial

Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores sujetos a carreras especiales, las personas designadas para ejercer una función pública determinada o un encargo especifico, ya sea a dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no, se rigen supletoriamente por el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley”.

b) INCONSTITUCIONAL el artículo 31.2 de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) ni es materia de negociación (…)”; por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“La compensación económica se paga mensualmente e incluye la Valorización Principal y la Ajustada, y la Priorizada, de corresponder. El pago mensual corresponde a un catorceavo (1/14) de la compensación económica. Las vacaciones y los aguinaldos son equivalentes al pago mensual. Esta disposición no admite excepciones ni interpretaciones”.

c) INCONSTITUCIONAL el artículo 42 de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de (…)”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen”.

d) INCONSTITUCIONAL el artículo 441., de la Ley 30057, en el extremo que dispone “La contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones económicas son nulas de pleno derecho”.

e) INCONSTITUCIONAL el tercer párrafo del artículo 40 de la Ley 30057, en cuanto dispone “Ninguna negociación colectiva puede alterar la valorización de los puestos que resulten de la aplicación de la presente Ley”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en los artículos de la función pública establecidos en la Constitución Política del Perú. No están comprendidos los funcionarios públicos, directivos públicos ni los servidores de confianza

Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley”.

f) INCONSTITUCIONAL el artículo 66, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) y se encuentra además limitada por lo dispuesto en el párrafo del artículo 40 y en el literal b) del artículo 44 (…)”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“La negociación colectiva por entidad pública se circunscribe a lo establecido en el artículo 42 de la Ley y en el literal e) de su artículo 43 de la misma Ley”.

g) INCONSTITUCIONAL el primer párrafo del artículo 72, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) si alguna de las peticiones contenidas en el mismo implica una contravención a lo establecido en el párrafo final del artículo 40 de la Ley o acerca de (…)”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“El procedimiento de la negociación colectiva es el siguiente:

Recibido el pliego de reclamos y antes de iniciar la negociación, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A remitirá copia del mismo a SERVIR. Remitirá, también, una copia al Ministerio de Economía y Finanzas que, a través de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos, podrá opinar respecto de algún otro aspecto sobre el cual estimara pertinente pronunciarse”.

h) INCONSTITUCIONAL el artículo 78, del Reglamento General de la Ley 30057, en cuanto dispone “tercer párrafo del artículo 40”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“Son nulos todos los convenios colectivos y laudos arbitrales que trasgredan lo establecido en el artículo 44 de la Ley así como que excedan los alcances del artículo 42 y el literal e) del artículo 43 de la Ley. La declaratoria de nulidad se sujetará a la normativa correspondiente”.

i) INCONSTITUCIONAL el segundo párrafo del artículo 68, del Reglamento General de la Ley 30057, en el extremo que dispone “(…) compensaciones no económicas, incluyendo el cambio de (…)”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el V siguiente contenido:

“El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, tina o más organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades públicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal.

De conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Ley, el objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen”.

j) INCONSTITUCIONAL el artículo 85.h de la Ley 30057, en el extremo que dispone “la prevaricación”, por lo que dicha disposición queda subsistente con el siguiente contenido:

“Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo:

h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro”.

2. Declarar INFUNDADA las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artículo 43.e de la Ley 30057, del Servicio Civil, debiéndose INTERPRETAR el mismo en el sentido que la expresión “condiciones de trabajo o condiciones de empleo” incluye también la materia remunerativa y otras materias con incidencia económica.

3. Declarar INFUNDADA las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra el artículo 49.g de la Ley 30057, del Servicio Civil, debiéndose INTERPRETAR el mismo en el sentido que “Son causales de término del Servicio Civil las siguientes: (…) la pena privativa de libertad efectiva por delito culposo vinculado con la actividad funcional del servidor por un plazo mayor a tres (3) meses”.

4. REITERAR la exhortación al Congreso de la República en la sentencia de inconstitucionalidad de fecha 3 de setiembre de 2015 (Expedientes 3-2013-PI; 04-2013-P1; 23-2013-PI-acumulados) para que, en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo señalado en el fundamento 157 de la presente sentencia, apruebe la regulación de la negociación colectiva, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un año, lapso dentro del cual se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo 1.b al 1.i y el punto resolutivo 2 de esta sentencia.

5. Declarar IMPROCEDENTE las demandas en el extremo que se refieren a la oportunidad del pago de la CTS y su efecto cancelatorio, al haberse producido la sustracción de la materia justiciable.

6. Declarar INFUNDADA las demandas en los demás extremos.

— O —

“El TC cumple con rol de garante de los derechos fundamentales”

Entrevista. Las decisiones adoptadas por el Tribunal Constitucional (TC) respecto a la reforma del servicio civil y la modernización del Estado parten de la premisa de que, en la administración pública, deben coexistir tanto la meritocracia como la promoción del principio de igualdad, explica el magistrado de este importante colegiado, Carlos Ramos Núñez, en diálogo con El Peruano.

María Avalos Cisneros

mavalos@editoraperu.com.pe

Con las recientes decisiones sobre la constitucionalidad de la Ley Servir, la reforma universitaria y del expresidente Fujimori, ¿puede afirmarse que el TC no le corre a casos, digamos, polémicos? 

–Diría que, en principio, la resolución de estos casos demuestra que el actual colegiado viene asumiendo, como corresponde, su rol de supremo intérprete de la Constitución. Es más, considero que los expedientes planteados han servido para poner de relieve dos funciones esenciales que la Constitución nos ha asignado. Por un lado, en el caso de la Ley Servir, la responsabilidad de hacer efectiva la vigencia del principio de supremacía constitucional, vincula a que cualquier emprendimiento sensato de políticas públicas tenga vocación de permanencia en el país. Por otro lado, en el caso Fujimori, el TC ha cumplido con su papel de garante de los derechos fundamentales, como correspondería con cualquier ciudadano que alegue su afectación por parte del Estado o de otro particular, y ha resuelto con la debida imparcialidad.

–¿Sin dejarse influir por la presión mediática? 

–Así es, la justicia constitucional que imparte este Tribunal no depende de la relevancia mediática del caso en análisis; sino únicamente la especial trascendencia de las cuestiones constitucionales involucradas.

–En el caso Fujimori, ¿diría que cierra toda polémica respecto a la imparcialidad del magistrado César San Martín en esta sentencia?

–En efecto, en la polémica sobre el juez San Martín, la decisión del Tribunal agota la jurisdicción nacional. Nuestros pronunciamientos sobre el fondo de cualquier controversia tienen esa cualidad. Ya corresponderá a la defensa determinar qué vías o acciones legales emprenderán en adelante, de verlo pertinente.

–Con la Ley sSrvir si bien ratifican la meritocracia en la reforma del empleo público, también se deciden por la incorporación de nuevos trabajadores a dicho régimen. Al respecto, ¿cuáles son los aspectos más relevantes que justifican dicha decisión y que, a decir del TC, vulneraran la Constitución?

–Dos aspectos, esencialmente. El primero está referido a la exclusión de algunos servidores del ámbito de aplicación de la Ley del Servicio Civil. Este fue el caso de los servidores civiles de ciertas entidades como el BCR, el Congreso, la Sunat, la SBS y la Contraloría General. El argumento central parte de la premisa de que la ley no vulnera la autonomía de los poderes y otros organismos constitucionales autónomos del Estado, por lo que esta resulta, en principio, aplicable a todos los servidores públicos, y cualquier exclusión de su ámbito de aplicación debe estar razonablemente fundada en la especial naturaleza o la particularidad de la prestación del servicio. En tal perspectiva, el TC consideró que la exclusión de los servidores aludidos resultaba arbitraria e irrazonable, al no advertir justificación que sustente la especialidad o particularidad de los servicios que prestan las entidades que habían sido excluidas de esa ley. El segundo está vinculado con el derecho a la negociación colectiva de estos servidores. Aquí, se ratificó la postura asumida en el Expediente Nº 0003-2013-PI/TC y otros sobre las leyes de Presupuesto Público de los años 2012 y 2013; esto es, que el silencio del artículo 42 de la Constitución sobre la titularidad del derecho a la negociación colectiva por parte de los servidores públicos no es un obstáculo para su reconocimiento.

–Una concepción amplia del término de condiciones de trabajo. ¿No es así?

–En efecto, y por eso se establece que pueden ser materia de negociación colectiva en el sector público tanto las compensaciones económicas como las no económicas, de modo contrario a las limitaciones previstas en la ley impugnada, que circunscribía el ejercicio de este derecho a las compensaciones no económicas. Como es evidente, el sentido de lo resuelto no desvincula, en modo alguno, a las entidades públicas del respeto al principio de equilibrio presupuestal.

–Se mencionó que al eliminar las exclusiones de trabajadores de los alcances de la Ley Servir se estaría afectando la marcha de entidades como el BCR, entre otras. ¿El colegiado procedió a dicho análisis antes de la toma de decisiones? 

–Por supuesto, todos los factores relevantes fueron sopesados. Es, ciertamente, una alteración del statu quo que se ha mantenido por años, pero de ahí a afirmar que se está afectando la marcha de las entidades, me parece exagerado. Los cambios nos suelen afectar, pero creo que el tiempo nos dará la razón sobre la conveniencia de que estas instituciones se encuentren en un mismo marco legal.

–¿En qué se fundamenta la decisión adoptada?

–La idea central que adoptamos con mis colegas partía de la premisa de que, en la administración pública, deben coexistir tanto la meritocracia como la promoción del principio de igualdad. Ello determinaba, entonces, que todos los funcionarios públicos se encontraran en los alcances de la Ley Servir. Por eso, la decisión de no incorporar al BCR, a la Sunat y al Congreso, solamente resultaba razonable si es que se hubiese comprobado que se tratara de servidores que desarrollen una carrera con características y elementos especiales. Lo que no es así.

–Respecto al caso Huatuco, ¿existe algún pronunciamiento del TC sobre la aplicación del distinguish por parte de los jueces?

–Los precedentes vinculantes que adopta el TC suelen tener una vocación de generalidad, tal como ocurre con ciertas leyes que emanan del Congreso. Por eso, es común que la realidad pueda presentar supuestos que, en un inicio, no fueron pensados al adoptarse algún precedente vinculante. En lo que respecta al caso Huatuco, no hemos tenido la oportunidad, hasta la fecha, de pronunciarnos acerca de si dichos fallos son o no compatibles con lo establecido en el referido precedente. Este será un análisis de cada caso en concreto, y seguramente el Tribunal tendrá la oportunidad de precisar, próximamente, si cada uno de los supuestos desarrollados por la Corte Suprema de Justicia, en los que aplicaron el distinguish respecto del precedente Huatuco, son o no compatibles con la posición que adoptamos en su momento.

–A la luz de la jurisprudencia, la ley y las decisiones jurisprudenciales, ¿cómo debe proceder la reposición de este personal?

–Las reglas que están vigentes, a la fecha, son las fijadas en el caso Huatuco; esto es, la existencia de una plaza presupuestada y que el presunto afectado hubiese ingresado por concurso público. Esto sin perjuicio de que, luego, un caso pueda generar que se aplique alguna excepción a la regla. Pero eso en su momento será visto por el pleno.

–¿Cuáles considera las cinco sentencias más importantes del actual colegiado de gran impacto para los ciudadanos?

–Aunque quedan muchas por mencionar, diría que el primero es la sentencia Vásquez Romero. Esta constituye el primer esfuerzo del actual colegiado por identificar aquellas causas que exigen y, en efecto, ameritan una tutela diferenciada, dado el carácter fundamental de los derechos que ellas involucran. Luego, de la Ley de protección a la economía familiar. En dos sentencias expedidas por el TC sobre el tema se convalida la constitucionalidad de la medida, la cual establece que los institutos, universidades y otras escuelas de educación superior públicos y privados no pueden condicionar la asistencia a clases o evaluación de los alumnos al pago de las pensiones en el ciclo lectivo.

¿También estaría la Ley de reforma magisterial?

–Claro, en esta sentencia se ratifica la constitucionalidad de la norma cuyo principal objetivo fue extender la meritocracia para todos los docentes que integran la carrera pública magisterial; concretamente, en los ámbitos de acceso y evaluación para su promoción y permanencia. Esta norma reguló, además, una interesante reestructuración de los conceptos que integran la remuneración docente, aspecto también validado por el TC. El caso de leyes de Presupuesto de los años 2012 y 2013 constituye, sin duda, otra sentencia de relevancia. Allí se deja sentado el derecho a la negociación colectiva de los servidores públicos. Finalmente, el caso Mamani Ticona sobre el derecho a la intimidad, que admite la posibilidad de que la conducta privada de los funcionarios públicos o de quienes aspiran a serlo, pueda ser escrutada o enjuiciada en el ámbito público, siempre que denote o evidencie la falta de aptitud moral del servidor o del candidato; ello a efectos de generar o mantener la confianza que la ciudadanía debe tener en la función pública.

La negociación colectiva en el nuevo período legislativo 2016-2021

– Al ratificar el derecho a la negociación colectiva para temas económicos en el sector público, ¿el TC impone un plazo para su revisión?

–Como ya lo indiqué, en este caso, el Tribunal advirtió la existencia de una omisión legislativa inconstitucional por la ausencia de una regulación que desarrolle el contenido y alcances de este derecho fundamental; por lo que se procedió a exhortar al Congreso de la República para que cubra este vacío. Ahora bien, de cara al impacto económico que tendría esta medida en el presupuesto público, así como atendiendo a las diversas etapas o fases que caracterizan al procedimiento legislativo, el Tribunal consideró oportuno establecer una vacatio sententiae, lo que equivale a diferir los efectos de su sentencia en el tiempo, por un plazo que empezará a contarse desde la primera legislatura ordinaria del período 2016-2017, y que no podrá exceder de un año.

– Respecto al trámite o el procedimiento de negociación colectiva en sí mismo, ¿da pautas?

–Diría que el aporte de la sentencia recaída en el caso Servir se manifiesta precisamente en este extremo. Así, cabe destacar, por ejemplo, tres aspectos cruciales. Primero, un proceso adecuado de negociación colectiva exige que las organizaciones sindicales o grupo de trabajadores públicos dispongan, con la suficiente antelación, de la información necesaria para negociar en condiciones de igualdad. Un segundo aspecto es que en dicho proceso pueden participar no solo la entidad pública empleadora y las organizaciones sindicales, sino también una autoridad pública que tenga responsabilidades financieras cuando la negociación verse sobre aspectos remunerativos u otras cláusulas que generen algún impacto económico en el presupuesto público; y, tercero, este derecho podría verse legítimamente restringido, en contextos de crisis económicas de envergadura que afecten la estabilidad presupuestaria del país y que de este modo justifiquen una limitación provisoria.

En agenda

Entre los casos pendientes de atender por el TC, figura el de una persona que desea que tanto su nombre como su sexo sean modificados en el DNI, y que sean correspondientes a su identidad de género.

“Es cierto que el TC cuenta con una línea jurisprudencial al respecto, pero es una excelente ocasión para reexaminar si estos garantizan (o no) los derechos fundamentales de la persona recurrente”, afirmó Ramos Núñez.

Otro caso llamativo se refiere a la posibilidad de que las comunidades campesinas reclamen la titularidad del derecho a la consulta previa.

Igual deberán decidir sobre el reuso de material biomédico, una práctica que solía presentarse en distintas entidades de salud. “Será una oportunidad para efectuar consideraciones sobre los derechos a la salud y la integridad personal, a fin de evaluar ciertas pautas que deban ser desarrolladas por las entidades estatales”, dijo.

En: elperuano

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