LA TRANSFERENCIA MUNICIPAL (PARTE 2)

LA TRANSFERENCIA MUNICIPAL (PARTE 2)

Categoría : Legislación

[Visto: 3653 veces]

unt-iagpa

Me han pedido unas ideas sobre el plan de trabajo de la Comisión de Transferencia, dispuesto por el artículo 7.3 inciso a) de la Directiva N° 008-2014-CG/PCOR, “Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”, aprobada por Resolución de Contraloría N° 528-2014-CG. A continuación para quienes tengan interés, les remito una propuesta de plan.

PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE TRANSFERENCIA DE GESTIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE …

ANTECEDENTES

Con fecha … se conformó e instaló la Comisión de Transferencia de la Gestión de la Municipalidad Distrital de …, de conformidad con el artículo 4° de la Ley 30204, Ley que regula Transferencia de la Gestión Administrativa de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Uno de los acuerdos de dicha reunión fue dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 7.3 inciso a) de la Directiva N° 008-2014-CG/PCOR, de establecer un plan de trabajo de la Comisión de Transferencia donde se defina la organización, funcionamiento y cronograma de las actividades que permita validar la información que sustente el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia y elaborar el Acta de Transferencia.

BASE LEGAL

Ley 30204, Ley que regula Transferencia de la Gestión Administrativa de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Directiva N° 008-2014-CG/PCOR, “Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”, aprobada por Resolución de Contraloría N° 528-2014-CG.

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Normas vinculadas a los Sistemas Administrativos.

OBJETIVOS

Definir la organización, funcionamiento y cronograma de las actividades que permita validar la información que sustente el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia y elaborar el Acta de Transferencia de la Municipalidad Distrital de …

METODOLOGÍA

El plan de trabajo de la Comisión de Transferencia se sustenta en los siguientes lineamientos:

1. La información y documentación que deberá entregar las autoridades salientes a las autoridades electas comprende todo el pliego, a tenor del artículo 3.5 de la Directiva 008-2014-CG/PCOR. Ello contempla:

A. Todos los ámbitos de la gestión municipal establecidos en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y el Reglamento de Organización y Funciones vigente,

B. Los temas vinculados a los Sistemas Administrativos previstos en el artículo 7.8. y Anexos de la Directiva.

C. Todo el acervo documentario de la entidad, conforme el artículo 7 inciso a) de la Ley 30204.

2. La responsabilidad de suscribir toda la información que sustente el registro de los Anexos del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia, corresponde a la autoridad saliente, al gerente municipal y al responsable de la unidad orgánica encargada de brindar la información o documentación materia de entrega, de conformidad con el artículo 7.10 de la Directiva.

3. La obligatoriedad del cumplimiento de las disposiciones señaladas en la Ley 30204 y la Directiva 008-2014-CG/PCOR, y Anexos, por parte de las autoridades, funcionarios y servidores de la municipalidad, se realizará en la forma señalada en dichas normas y en el presente plan de trabajo. Su eventual incumplimiento podría acarrear la responsabilidad señalada en el artículo 10 de la ley y el artículo 7.14 de la Directiva.

4. Para la recopilación de la información y documentación a recabar así como su verificación y validación, la Comisión de Transferencia podrá requerirlas mediante recepción de documentación o información en formato papel y/o digital, entrevistas a funcionarios y servidores de la municipalidad, inspección o visitas presenciales a los lugares, órganos o ambientes que correspondan, o cruce de información con los portales electrónicos de las entidades del Estado que correspondan. Toda actuación podrá constar en un acta, cuya elaboración se sujeta a lo dispuesto en el artículo 156 de la Ley 27444.

5. De conformidad con el artículo 7.13 de la Directiva, la autoridad saliente, los funcionarios y servidores de la entidad deberán proveer oportunamente a la autoridad electa y a sus representantes, todas las facilidades necesarias para verificar y validar la información y documentación materia de entrega.

6. La verificación de la información y documentación que se presente a la Comisión de Transferencia en cualquier modalidad o forma, podrá dar lugar al señalamiento de observaciones por escrito por parte de la autoridad entrante o sus representantes, en actas específicas o en el Acta de Transferencia. En el primer caso, ellas se anexan a la segunda.

7. Establecer como fechas obligatorias del presente plan las siguientes:

– 30 Noviembre 2014: fecha de corte de la información y documentación que comprende el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia (artículo 7.6 de la Directiva).

– 10 Diciembre 2014: Entrega del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia por parte del alcalde saliente a la Comisión de Transferencia (artículo 7.3.c de la Directiva).

– 29 Diciembre 2014: suscripción del Acta de Transferencia con presencia de Juez de Paz y OCI si hubiere (artículos 4 y 6.b de la Ley), y cese de actividades de la Comisión de Transferencia.

8. La entrega de información y documentación prevista en el presente proceso de transferencia no implica ni incluye en modo alguno la entrega de cargo, que es obligación y responsabilidad personal de cada funcionario que labore hasta el 31 de diciembre de 2014, a su sucesor, mediante el acta de entrega de cargo respectiva de todos los documentos, materiales, bienes a su cargo y bajo su custodia. Para el efecto, se considera aplicable la Guía de Probidad Administrativa, acápite II. Transferencia de Gestión de Funcionarios en una Entidad, aprobado por Resolución de Contraloría N° 373-2006-CG, y demás normas aplicables.

ACTIVIDADES

I. INSTALACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE TRANSFERENCIA.

1.1. Instalación de la Comisión de Transferencia

1.2. Aprobación del Plan de Trabajo de la Comisión de Transferencia

1.3. Revisión del marco legal, incluyendo Anexos.

1.4. Provisión de facilidades (ambiente, mobiliario, equipo y materiales) a la Comisión de Transferencia

1.5. Sesión de trabajo con funcionarios y servidores para conocimiento y aplicación de la Ley 20304 y la Directiva 008-2014-CG/PCOR.

1.6. Asignación de las responsabilidades de proporcionar información por parte de los funcionarios y servidores de la entidad

1.7. Sesiones de trabajo de la Comisión de Transferencia en pleno

1.8. Recepción de documentación e información en formato papel y/o digital

1.9. Entrevistas a funcionarios y servidores por parte de representantes del alcalde electo para verificación y validación de información

1.10. Inspección o visitas presenciales para verificación o validación de información o documentación

1.11. Cruce de información con portales electrónicos de entidades del Estado para verificación o validación de información o documentación

1.12. Cese de la Comisión de Transferencia.

II. INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSFERENCIA.

2.1. Elaboración del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia y Anexos definiendo responsabilidades por órganos y/o cargos.

2.2. Corte de la información y documentación que comprende el Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia.

2.3. Entrega del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia

2.4. Exposición del IRCT por órganos y anexos a la Comisión de Transferencia

2.5. Verificación y validación del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia.

III. ACTA DE TRANSFERENCIA

3.1. Presentación de los asuntos pendientes por parte de la autoridad saliente.

3.2. Elaboración del Acta de Transferencia

3.3. Suscripción del Acta de Transferencia

RESPONSABLES Y CRONOGRAMA

“Leer más”

LA TRANSFERENCIA MUNICIPAL (PARTE 1)

Categoría : Legislación

[Visto: 12038 veces]

transferencia3

BASE LEGAL

La transferencia de la Administración Municipal está regulada por la Ley 30204, Ley que regula la transferencia de la gestión administrativa de gobiernos regionales y gobiernos locales, publicada el 11 de junio de 2014. Rige también la Resolución de Contraloría 373-2006-CG que aprueba la Guía Técnica de Probidad Administrativa sobre “Transferencia de Gestión”, y la Resolución Directoral N° 001-2006-EF/93.01, que aprueba la Directiva sobre lineamientos para facilitar la transferencia de información contable de la administración municipal a las nuevas autoridades electas, son normas también aplicables en concordancia con la primera señalada. La Ley 30204 encarga a la Contraloría emitir la directiva que regule este proceso, la cual se publicará seguramente en los próximos días.

De acuerdo al artículo 1° de la Ley de Elecciones Municipales (Ley 26864 y su modificatoria la Ley 27734), las elecciones municipales se realizan cada cuatro años. Una vez elegidas las nuevas autoridades, los alcaldes provinciales y distritales que cesan en sus cargos, dirigirán y ejecutarán bajo responsabilidad, las acciones de transferencia de la administración local a las nuevas autoridades electas (Art. 3 de la Ley 30204).

DEFINICIÓN

La transferencia de gestión se define como un proceso administrativo documentado, que permite a las autoridades ejecutivas superiores a cargo de una entidad, informar a su sucesor, sobre la situación administrativa, operativa y económico-financiera de la misma, en armonía a los principios de integridad, transparencia y rendición de cuentas, posibilitando la continuidad del servicio o de la actividad. Por ello, es importante precisar que la transferencia municipal es un proceso administrativo de interés público, de carácter formal y de cumplimiento obligatorio que involucra tanto a la autoridad que cesa como a la autoridad electa.

La importancia de la transferencia radica en dos conceptos claves de la gestión pública: la continuidad que caracteriza a la función pública en la prestación de servicios de interés del Estado en forma continua e ininterrumpida; y la transparencia y rendición de cuentas a que se sujetan todos los funcionarios y servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.

Para la Contraloría General de la República, la transferencia de gestión es una forma de rendición de cuentas, y en aplicación de su atribución de establecer los procedimientos para que todo titular de una entidad del Estado rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión (artículo 22°, literal u) de la Ley 27785), ha expedido la Guía Técnica de Probidad Administrativa sobre Transferencia de Gestión (Resolución de Contraloría 373-2006-CG).

OBJETO DE LA TRANSFERENCIA

La transferencia de la administración municipal comprende:

a. Acervo documentario de la entidad, incluida la que corresponde al concejo municipal y al consejo de coordinación local.

b. Inventario físico detallado de los bienes muebles e inmuebles, indicando estado de su saneamiento, bienes afectados en uso y vigencia de contratos.

c. Principales documentos de planeamiento estratégico y operativo así como documentos para la gestión administrativa.

d. Situación de los asuntos vinculados a cada uno de los sistemas administrativos de aplicación nacional; sistemas que son mencionados en el artículo 46 de la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

e. Situación de las obras, proyectos, programas y actividades en ejecución.

f. Informe de los asuntos urgentes de prioritaria atención y de aquellos que la comisión de transferencia acuerde como pertinentes.

Por otro lado, en la Guía Técnica de Probidad Administrativa sobre Transferencia de Gestión se señalan otros elementos a tener en cuenta: debe haber un corte de gestión, la entrega de cargo formal a la nueva autoridad, elaboración de un informe de situación, el inventario de sistemas informáticos y bases de datos computarizadas de gestión (elemento esencial hoy en día en cualquier municipalidad), y los principales documentos de gestión administrativa. Por su parte, la Directiva N° 01-2006-EF/93.01, referente a la transferencia de información contable, señala toda la información que el Gerente Municipal y el responsable de Contabilidad deben poner a disposición de la Comisión de Transferencia.

La Contraloría General de la República es la responsable de emitir las directivas correspondientes para el cumplimiento del proceso de transferencia, y para las municipalidades, debe considerar la diversidad de tamaños operativos y las diferencias en materia de recursos y activos.

ORGANIZACIÓN DE LA TRANSFERENCIA

La proclamación del nuevo concejo municipal, distrital o provincial, es una obligación del Jurado Electoral Especial correspondiente, de acuerdo a los artículos 27 y 30 de la Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales. Dentro de los cinco días siguientes a dicha proclamación, el Alcalde en ejercicio convoca al alcalde electo para conformar e instalar la Comisión de Transferencia, la cual se integra por el alcalde en ejercicio (quien la preside), el alcalde electo o su representante acreditado, dos representantes del alcalde electo y dos representantes del alcalde en ejercicio, uno de los cuales debe ser el Gerente Municipal. Con acuerdo de ambos alcaldes, se establece la forma cómo funcionará la Comisión y la posibilidad de ampliar el número de miembros de la Comisión. La instalación y conformación se hace mediante resolución de alcaldía.

El incumplimiento de la ley, así como los actos u omisiones de las autoridades, funcionarios y servidores municipales orientados a ocultar información, impedir o entorpecer la labor de la comisión de transferencia, serán puestos en conocimiento de la Contraloría General de la República y del Ministerio Público, para la identificación y determinación de las responsabilidades y sanciones establecidas en el Título XVIII, Capítulo II del Código Penal. Esta ley no se pone en el supuesto que sí se ponía la anterior Ley 26997: cuando la autoridad saliente no convocaba, se facultaba al alcalde electo a conformar la comisión de transferencia. ¿Se trata de un vacío legal? En todo caso, cabría asumir que como la Ley 30204 señala en su disposición derogatoria que se derogan todas las disposiciones que se le opongan, puede considerarse que el artículo 3.2. de la Ley 26997 y su modificatoria la Ley 28430, en tanto no se le opone, sigue aplicable.  

EL PROCESO DE LA TRANSFERENCIA

El alcalde saliente tiene la obligación de emitir un informe de rendición de cuentas y transferencia, con información suficiente del estado de situación de su gestión. La Comisión recibe la información, la verifica y levanta un acta de transferencia, dando fe de su realización un notario o el juez de paz de la jurisdicción. En caso de inexistencia o faltante de bienes, recursos, documentos, o asuntos pendientes, se dejará constancia en el acta de transferencia. La labor de la Comisión de Transferencia culmina a más tardar dos días hábiles antes de la instalación de la nueva autoridad. Una copia del acta de transferencia y del informe de rendición de cuentas debe remitirse a la Contraloría General de la República y a la Dirección General de Contabilidad Pública, en los 15 días hábiles siguientes a su suscripción. Es decisión del alcalde electo disponer que el contenido del acta de transferencia y del informe de rendición de cuentas y transferencia sea de conocimiento público, mediante el portal electrónico o el medio más idóneo.

Durante la transferencia, la Contraloría ha señalado pautas para preservar el cambio de la gestión, tales como que nuevos contratos y licitaciones no deben superar el ejercicio presupuestal vigente, que toda acción de personal queda suspendida hasta el término de la gestión en ejercicio, y queda prohibido efectuar cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos de pagos posteriores a la finalización de la gestión saliente.

En caso la autoridad saliente no efectúe la transferencia de gestión, la Contraloría considera que su cese en el desempeño del cargo no es legal y constituiría un abandono del mismo, asumiendo una responsabilidad penal conforme al artículo 380 del Código Penal, y eventual responsabilidad por los perjuicios económicos que se pudieran causar.

JURAMENTACIÓN DEL CARGO

Un acto muy importante es la juramentación de las autoridades para poder ejercer sus respectivos cargos. Así lo indicaba el artículo 6 de la anterior Ley 26997. La nueva ley 30204 no toca el tema, por lo que tampoco habría oposición entre ambas normas. En todo caso, el Alcalde juramenta ante el primer regidor o, por ausencia o impedimento de éste, ante el regidor que le sigue. Los regidores juramentan ante el alcalde. La juramentación se realiza en la sesión de instalación del nuevo concejo municipal el primer día del mes de enero del año siguiente al de la elección (artículo 34 de la Ley 26864). ¿Qué pasaría si una nueva autoridad estuviera internada en el hospital? ¿Puede juramentar allí? No hay limitación ni impedimento legal siempre que estuviere con sus facultades mentales y de conciencia en condiciones normales.

NR (04/11/2014).- Con fecha 29/10/2014 se publicó la Resolución de Contraloría 528-2014-CG que aprueba la Directiva 008-2014-CG/PCOR “Transferencia de la Gestión Administrativa de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”. Para acceder a esta importante norma, ver el link: http://www.contraloria.gob.pe.

Visitar en Youtube: https://www.youtube.com/watch?v=w3F8MdEFvhE

Email: vicentesanchezv@gmail.com

“Leer más”

Suscripción

Ingrese su correo electrónico para notificarlo de las actualizaciones de este blog:

22 subscribers

Categorías

Enlaces

Archivos