Blog de Vicente Sanchez Vasquez
Presidente del Instituto de Neuroeducación para el Liderazgo
Presentamos el cronograma electoral para las elecciones regionales y municipales 2018 a realizarse el 07 de octubre. Fue publicado el viernes 16 de febrero 2018 mediante Resolución 092-2018-JNE. Un punto importante de esta norma es que ratifica decisiones anteriores de que para poder participar en este proceso una organización política debe estar inscrita hasta el 10 de enero 2018. Si logra su inscripción después de esa fecha, no podrá participar.
El día 09 de febrero, El Peruano publicó una separata especial de 19 resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones para normar las próximas elecciones regionales y municipales de octubre de 2018. No es usual esta cascada de normas en un solo día, así que la importancia y necesidad de conocerlas por parte de quienes quieren participar en dichas elecciones y de quienes quieren fiscalizar a los próximos políticos para tener un voto mejor informado, está descontada. Por ello, daré un breve resumen de todas las normas publicadas.
1. Resolución 0061-2018-JNE. Norma que deja sin efecto el recurso extraordinario por afectación de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva en contra de las resoluciones del JNE. No ha sido una decisión unánime: el voto fue 3 a 2. Es una decisión polémica y traerá cola. Mi opinión: debieron mantenerlo aunque haciéndolo más ágil.
2. Resolución 0075-2018-JNE. Reglamento sobre la participación de Personeros en procesos electorales. Esta sí era una norma necesaria, ya que los procesos electorales se hacen más complejos en cuanto a asegurar el respeto de la voluntad popular y el uso de las tecnologías de la información. Incluye la participación de los personeros en el extranjero.
3. Resolución 0076-2018-JNE. Reglamento del Procedimiento de Aplicación de Actas observadas, Actas con votos impugnados y Actas con solicitud de nulidad en elecciones regionales y municipales. Esta norma debe ser de lectura obligatoria para todo aquél que quiera ser un personero minucioso y tenaz defensor de los votos de su organización y candidatos. Tarea para las organizaciones políticas.
4. Resolución 0077-2018-JNE. Reglamento sobre la Casilla Electrónica del JNE. Con esta norma se adopta el domicilio procesal electrónico y la firma y certificado digital para las notificaciones en materia electoral. Los personeros principales de los partidos tienen rápidamente que capacitarse y actualizarse en estos temas para que la rapidez y oportunidad de la información no termine siendo perjudicial para sus organizaciones.
5. Resolución 0078-2018-JNE. Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en período electoral. En esta norma hay que leer sobre todo cuáles son las infracciones que se pueden cometer y las sanciones que pueden recibir, que incluyen multas y denuncias ante el Ministerio Público. En el caso de las multas llama la atención que no serán menores de 30 ni mayores de 100 UIT.
6. Resolución 0079-2018-JNE. Reglamento para la fiscalización y procedimiento sancionador sobre conducta prohibida en propaganda electoral, contemplado en el artículo 42 de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley 28094. Refiere a la prohibición de entrega o promesa de entrega de dinero, regalos, dádivas, alimentos, medicina, agua, materiales de construcción u otros obsequios de naturaleza económica. En estos casos las sanciones pueden ser: multas de 30 UIT, exclusión por reincidencia, o exclusión inmediata.
7. Resolución 0080-2018-JNE. Norma que regula el procedimiento para las solicitudes de renuncia o licencia por parte de funcionarios y trabajadores de los diversos organismos del Estado que postularán en las próximas elecciones regionales y municipales. Aquí es importante ver los plazos de presentación y los documentos que deben recabarse.
8. Resolución 0081-2018-JNE. Norma que regula los mecanismos de reemplazo de las autoridades regionales y municipales que renuncien o soliciten licencia para presentarse como candidatos. Si un gobernador quiere ser candidato a alcalde o viceversa, debe renunciar al cargo. Si es licencia por parte de autoridades regionales o municipales para ser candidatos, éstos se reintegran a sus labores al día siguiente de la fecha de elecciones, excepto los candidatos regionales que pueden ser hasta la proclamación de resultados o hasta la segunda vuelta, según el caso.
9. Resolución 0082-2018-JNE. Reglamento de inscripción de listas de candidatos para elecciones municipales. Esta norma debe ser de lectura esencial para cualquier candidato, ya que en anteriores elecciones se ha podido ver una gran cantidad de candidatos que han sido excluidos de las listas o no han podido inscribirse por omisiones o detalles que pudieron superarse fácilmente. Una recomendación para todo candidato: es mejor leer este reglamento que pensar: eso lo ve mi personero. Opinión aparte merece la Hoja de Vida: toda información que allí se ponga puede ser fiscalizable, así que mejor ponga lo verdadero, evite poner algún dato falso solo para aparentar.
10. Resolución 0083-2018-JNE. Reglamento de inscripción de fórmulas y listas de candidatos para elecciones regionales. Aquí vale lo dicho en el punto anterior.
11. Resolución 0084-2018-JNE. Norma que prueba el Formato Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida de Candidato(a). Este nuevo formato incluye algunas novedades: se exige información más detallada de la formación académica, de la trayectoria política, de las sentencias condenatorias por delitos dolosos, por incumplimiento de obligaciones alimentarias, contractuales o laborales, o por violencia familiar; y especialmente de los ingresos de bienes y rentas que incluyen los datos de la sociedad de gananciales, de ser el caso.
12. Resolución 0085-2018-JNE. Reglamento de Observadores en Procesos Electorales. Estos pueden ser nacionales o internacionales. En el caso de las nacionales sólo pueden serlo las personas jurídicas nacionales de carácter civil en cuyo objeto figure la observación electoral y cumpla con los requisitos exigidos por las normas electorales.
13. Resolución 0086-2018-JNE. Norma que actualiza la regulación del trámite de solicitudes de nulidad de votación de mesa de sufragio y de nulidad de votación de elecciones. La nulidad puede invocarse por hechos en la mesa de sufragio o externos a ella. Hay que recordar que si no se presenta el comprobante original de la tasa se declara la improcedencia del pedido de nulidad. Esta norma es importante hacerla conocer a los personeros de mesa para que sepan cómo actuar tanto para plantear la nulidad como para defenderse de una nulidad en una mesa de sufragio. Varias elecciones se han definido por la nulidad de una o varias mesas de sufragio.
14. Resolución 0087-2018-JNE. Reglamento sobre el uso de la firma digital del Jurado Nacional de Elecciones. Regula el procedimiento para el uso de la firma digital en la tramitación de los recursos de impugnación en los procesos jurisdiccionales a cargo del JNE y de los JEE. Esta tecnología se ya se usa en otros organismos públicos peruanos, así que es una buena noticia que el principal organismo electoral lo haga suyo para una mayor celeridad y confianza en los procesos jurisdiccionales electorales.
15. Resolución 0088-2018-JNE. Norma que establece el número de consejeros regionales a ser elegidos en el proceso de elecciones regionales 2018, la aplicación de las cuotas de género, de jóvenes, y de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios. Aquí vale comentar que las listas de candidatos accesitarios a consejeros regionales deben cumplir con las cuotas electorales en las mismas proporciones que la lista de candidatos titulares. En todos los gobiernos regionales hay consejeros adicionales.
16. Resolución 0089-2018-JNE. Norma que establece el número de regidores provinciales y distritales a ser elegidos en el proceso de Elecciones Municipales 2018, la aplicación de las cuotas de género, de jóvenes, y de comunidades nativas, campesinas y pueblos originarios. Hay cambios en el número de regidores en varias provincias y distritos. Es bueno revisar.
17. Resolución 0090-2018-JNE. Reglamento de Audiencias Públicas del Jurado Nacional de Elecciones, que será de aplicación a las audiencias públicas cuya realización sea dispuesta en los procesos jurisdiccionales de competencia del Pleno del JNE. El reglamento también será aplicado por los Jurados Electorales Especiales – JEE en las audiencias públicas bajo su competencia en todo lo que sea pertinente.
18. Resolución 0554-2018-JNE. Norma que aprueba la Tabla de Tasas en materia electoral. La norma también indica quiénes se encuentran exonerados del pago de tasa, quiénes no se encuentran exonerados, quiénes pueden acceder al auxilio de justicia electoral, y cuáles son los procesos en materia electoral que se tramitan sin necesidad de pago de tasa.
19. Resolución 0091-2018-JNE. Norma que dispone remitir al diario oficial El Peruano los reglamentos y normas aprobadas por el Pleno del JNE, para su publicación y entrada en vigencia, y que serán aplicados en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
Como información adicional, hay que tener en cuenta que el JNE ya cuenta con la Ventanilla Única de Antecedentes para Uso Electoral, dispuesta por la Ley 303322 (E.P. 07/05/15), y su Reglamento, aprobado por D.S. 069-2015-PCM (E.P. 07/10/2015), para suministrar información a las organizaciones políticas sobre sentencias condenatorias, deudas tributarias, judiciales, municipales o alimentarias, órdenes de captura, o sobre bienes de sus posibles candidatos en los procesos electorales en los que participen.
Por muchos años se aplicó en las entidades del Estado Peruano el Cuadro de Asignación de Personal, conocido como CAP. Este instrumento de gestión ya no va más. Ya fue. Ahora viene a ocupar su lugar el Cuadro de Puestos de la Entidad. Vamos a explicar sumariamente qué es el CPE y cómo se viene aplicando, en realidad, lentamente, en el Perú.
En primer lugar, el marco institucional es dado por el Decreto Legislativo 1023 (EP. 21/06/2008) que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como el organismo técnico especializado rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizadas por las entidades del Sector Público en la gestión de sus recursos humanos.
En segundo lugar, cada entidad pública debe realizar un proceso de tránsito al Régimen del Servicio Civil. Para las entidades bajo el ámbito de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (EP. 04/07/2013), la elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad se realiza en la etapa tres del proceso de tránsito. Previamente a la elaboración del CPE, la entidad debe haber aprobado el Manual de Perfiles de Puestos – MPP, y, además, realizado la valorización de los puestos de la entidad de acuerdo a la legislación vigente.
En tercer lugar, el Cuadro de Puestos de la Entidad (ahora conocido como CPE), fue creado por la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y planteado como un instrumento de gestión que reemplaza al Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y al Presupuesto Analítico de Personal (PAP). El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040- 2014-PCM, en su artículo 128, lo define como el instrumento de gestión en donde las entidades establecen los puestos, la valorización de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra información.
Este mismo artículo 128 estableció que SERVIR, en coordinación con el MEF, emitirá la directiva para la elaboración del CPE por las entidades, la cual es de obligatorio cumplimiento bajo responsabilidad del titular de la entidad. Así, con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 304-2015-SERVIR/PE, modificada con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 057-2016-SERVIR/PE, se formaliza la aprobación de la Directiva Nº 002-2015-SERVIR/GDSRH “Normas para la Gestión del proceso de administración de puestos, y elaboración, y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad – CPE”.
Se inicia el procedimiento de aprobación del CPE en la entidad pública de origen, cuando esta aprueba su propuesta mediante resolución del órgano competente, la que debe contemplar todos los puestos de la entidad, incluidos los que no se encuentren dentro del régimen del Servicio Civil. En el artículo acotado, se establece que para la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad, SERVIR tiene la responsabilidad de dar la conformidad sobre los aspectos relacionados al número de puestos y posiciones de cada entidad y sus modificaciones, mientras que el MEF debe validar la asignación presupuestal para los puestos aprobados. Termina el procedimiento cuando el CPE se aprueba mediante resolución del Consejo Directivo de SERVIR.
El procedimiento de aprobación del CPE tiene una secuencia señalada en el artículo 5.3.2 de la Directiva N° 002-2015-SERVIR/GDSRH, que es la siguiente: a) inicio del procedimiento, b) aprobación de la propuesta de CPE, c) plazos para la presentación del CPE, d) informe técnico favorable de la GDSRH, e) informe técnico favorable del MEF, f) formulación de observaciones, g) aprobación del CPE por el Consejo Directivo de SERVIR, y, h) publicación del CPE.
Cabe referir el momento en que la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR recibe el informe técnico favorable de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF. En ese caso, procede a compendiar y sistematizar las versiones finales del proyecto de CPE, el informe sustentatorio y los informes de opinión favorable del MEF y de SERVIR, todo lo cual constituye el expediente del CPE, que luego remitirá al Consejo Directivo de SERVIR para su evaluación final y aprobación. La aprobación del CPE de la entidad se formaliza con una Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR, la cual se publica en el Diario Oficial El Peruano y en su portal institucional.
Finalmente, hay que tener en cuenta lo siguiente: a) Las entidades públicas elaboran un único CPE, que debe contener de manera integral a todos los puestos de los órganos y unidades orgánicas de la entidad que se encuentran bajo los regímenes de la Ley Nº 30057, los Decretos Legislativos Nos. 276 y 728, y las carreras especiales; b) a partir de la aprobación del CPE, toda nueva incorporación de servidores se sujeta a las disposiciones del régimen del servicio civil (literal c) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30057); c) mediante el CPE no es posible crear nuevos órganos o unidades orgánicas; y d) puede aplicarse un CAP Provisional hasta que se apruebe el CPE.
