Archivos Mensuales: julio 2013

EL PAPA FRANCISCO, LOS JÓVENES Y EL NUEVO EVANGELIO SOCIAL

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Categoría : General

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Definitivamente el Papa Francisco en su viaje a Brasil ha querido ir directo a uno de los problemas más álgidos de la sociedad latinoamericana y mundial. Explicando el sentido de su viaje, señaló lo siguiente: “Pensad que existe el riesgo de tener una generación sin trabajo. Y del trabajo viene la dignidad de la persona. La dignidad es ganarse el pan. Y nos estamos acostumbrando a la cultura del descarte. Con los ancianos se hace demasiado a menudo. Pero también ahora con tantos jóvenes sin trabajo. Debemos eliminar esta costumbre de descartar. Debemos ir hacia la cultura de la inclusión, del encuentro. Este es el sentido que yo quiero dar a este encuentro con los jóvenes”.

Si los jóvenes y los ancianos van a ser los referentes sociales de su mensaje en Brasil a toda la sociedad mundial, ¿sobre qué visión debe construirse esta responsabilidad? No deja de sorprender la facilidad con la que el Papa lo explica: “Los jóvenes son las pupilas de la sociedad, la abertura por la que entra la luz en nosotros, regalándonos el milagro de la vista. ¿cómo podríamos avanzar si no cuidáramos nuestros ojos? La juventud es el ventanal por el que entra el futuro en el mundo, y por tanto, nos impone grandes retos. Nuestra generación se mostrará a la altura de la promesa que hay en cada joven cuando sepa ofrecerle espacio, tutelar las condiciones materiales y espirituales para su pleno desarrollo; darle una base sólida sobre la que pueda construir su vida; garantizarle seguridad y educación para que llegue a ser lo que puede ser; transmitirle valores duraderos por los que valga la pena vivir; asegurarle un horizonte trascendente para su sed de auténtica felicidad y su creatividad en el bien; dejarle en herencia un mundo que corresponda a la medida de la vida humana; despertar en él las mejores potencialidades para ser protagonista de su propio porvenir y corresponsable del destino de todos”.

Protagonista. Corresponsable. Ésta última no es una palabra frecuente. Pero en el contexto en que lo dice suena muy poderosa. Sobre todo frente al individualismo y consumismo frenéticos que vivimos en estos tiempos. Mejor refiero sus palabras: “Este primer viaje es para encontrar a los jóvenes pero en el tejido social, no aislados de la vida. Cuando aislamos a los jóvenes cometemos una injusticia, les quitamos la pertenencia a una familia, a una patria, a una cultura, a una fe. No debemos aislarlos de la sociedad. Ellos son el futuro de un pueblo pero no solo ellos. Son el futuro porque tienen la fuerza, son jóvenes, van hacia adelante. Pero en el otro extremo de la vida, los ancianos son también el futuro de un pueblo. Y por eso os digo que voy a Río a encontrar a los jóvenes, pero en su tejido social, principalmente al lado de los ancianos”.

Hoy más que nunca es tan difícil la relación entre los jóvenes y los ancianos. Mil razones hay en medio. Pero si la sociedad no debe excluir a los jóvenes, los jóvenes tampoco deben excluir a la sociedad, a su sociedad. Dice el Papa de los ancianos: “Los dejamos de lado como si no tuvieran nada que ofrecernos, pero tienen la sabiduría de la vida, de la historia, de la patria, de la familia. Un pueblo no tiene futuro si no va adelante con los dos extremos: con los jóvenes porque tienen la fuerza y con los ancianos porque tienen la sabiduría de la vida”.

Ya Francisco ha pedido que la Iglesia no solo se preocupe por los pobres sino que sea pobre ella misma, y como testimonio de vida, él mismo ha renunciado a los aposentos pontificios, ha criticado la “tiranía del dinero” y la “globalización de la indiferencia hacia los que sufren”. No se trata entonces de un mensaje aislado, sino de un nuevo mensaje que se viene estructurando al paso de su gobierno.

Como podrá verse, estamos ante un mensaje diametralmente distinto al de Benedicto XVI, sorprendente viniendo de un Papa elegido por un Colegio Cardenalicio mayoritariamente conservador. Un mensaje que, ironías de la historia, se acerca al de la Teología de la Liberación, que fuera tan combatida por los dos antecesores del Papa Francisco. Pero el mundo ha cambiado, y bastante. No sólo cayó el Muro de Berlin y su estatismo asfixiante. También ha fracasado el modelo neoliberal y sus crisis financieras cíclicas e interminables.

Las implicancias de ese mensaje no son solo pastorales, trascienden hacia una nueva visión política y social desde la cual recorrer y realizar los profundos cambios que necesita nuestro mundo actual. Tal vez la principal explicación a todo esto estriba en lo distante que estaba la Iglesia de Pedro de sus “ovejas”, en una iglesia en la que el anterior Papa estaba “rodeado de lobos” (como tituló un diario italiano en referencia a las pugnas intestinas de poder entre cardenales de la Santa Sede).

Con todo, este mensaje del Papa, inicios de lo que quiere llamar el Evangelio Social, trae sin duda algo de luz y esperanza a millones de seres humanos. Queda por ver si la palabra da paso a la acción, pues es el clamor de toda la sociedad, de todos nosotros. Aunque falta muchísimo para una Iglesia Católica propia de esta era, estoy convencido que hay que poner el hombro. Porque al final ¿qué es la fe sin el prójimo? Como dice el Papa que vino del fin del mundo: “yo no le pregunto a las personas cuál es su credo sino si hace o no algo por los demás, si se preocupa por el prójimo”.

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LA INHABILITACIÓN DE AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES

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Categoría : Legislación

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A propósito del caso de una consejera regional del Gobierno Regional de Lima, que fue sentenciada a la pena de inhabilitación en un proceso penal, y a pesar que dicha sanción no es causal ni de suspensión ni de vacancia de una autoridad elegida, pero tiene efectos prácticos al afectar su mandato, es que resulta pertinente analizar sus implicancias legales.

Lo primero que hay que mencionar es que la inhabilitación es un tipo de pena limitativa de derechos ubicada en el Código Penal y aplicable por el Poder Judicial a justiciables que son encontrados responsables de la comisión de delitos o faltas. Con mayor precisión es una pena que consiste en la privación, suspensión o incapacitación de uno o más derechos políticos, económicos, profesionales y civiles del penado. Se impone a quien ha infringido un deber especial propio de su cargo o a quien se ha aprovechado de su posición de poder o de dominio para cometer actos delictivos. El artículo 36 del Código Penal expresa que la inhabilitación producirá, según disponga la sentencia, la privación de la función o cargo que ejercía el condenado aunque provenga de elección popular (numeral 1), y la incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público (numeral 2).

En segundo lugar, la inhabilitación puede aplicarse como pena principal o como pena accesoria (artículo 37 del Código Penal). En el primer caso se impone en forma independiente, sin depender de otra pena, y puede aplicarse en forma conjunta con una pena privativa de libertad. Puede extenderse de seis meses a cinco años. Si se aplica como pena accesoria significa que acompaña a la pena privativa de libertad y tiene la misma duración que la pena principal.

En tercer lugar, hay que determinar el código adjetivo aplicable. Si se trata de un proceso penal iniciado antes de la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal (antes de octubre de 2009), entonces se aplicará lo dispuesto en el Código de Procedimientos Penales de 1940. En el caso que comentamos de la consejera regional se trata de un caso llevado a cabo bajo las normas del Código de Procedimientos Penales, siendo aplicable su artículo 330 que dispone que la sentencia condenatoria se aplicará aunque se interponga recurso de nulidad, lo que significa que no hay que esperar al pronunciamiento de la Corte Suprema sino es de efecto inmediato luego de la sentencia de la Sala Penal Liquidadora respectiva. Pero se si tratara de un proceso penal bajo las normas del nuevo Código Procesal Penal del 2004, corresponde aplicar el artículo 402, que dice que la sentencia condenatoria, en su extremo penal, se cumplirá provisionalmente aunque se interponga recurso contra ella, salvo los casos en que la pena sea de multa o limitativa de derechos. Esto significa que una inhabilitación bajo el nuevo código adjetivo no implica la inhabilitación inmediata luego de la sentencia del Juez Unipersonal sino sólo si la confirma la Sala de Apelaciones.

Para determinar la norma procesal aplicable, la Corte Suprema de Justicia, mediante Acuerdo Plenario N° 10-2009/CJ-116, de fecha 13 de noviembre de 2009, ha establecido el procedimiento para ejecutar la pena de inhabilitación dependiendo del código adjetivo bajo el cual se lleve a cabo el procedimiento. Dicho acuerdo plenario se define a sí mismo como doctrina legal aplicable a los casos de inhabilitación (el sistema de ejecución provisional o el sistema suspensivo según  se aplique el antiguo Código de Procedimientos Penales o el nuevo Código Procesal Penal, respectivamente) y tiene el carácter de precedente vinculante, es decir, se aplica obligatoriamente en los casos futuros luego de su vigencia. Por ello, dicho acuerdo es norma de referencia del Jurado Nacional de Elecciones para resolver los casos de inhabilitación, siendo aplicable no sólo a consejeros regionales sino a alcaldes, regidores municipales y presidentes regionales.

Por otro lado, hay que observar que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, señala en su artículo 31 que la suspensión del cargo del presidente regional, vicepresidente regional y consejero se suspende por incapacidad física o mental temporal o por mandato firme de detención derivado de un proceso penal. En el caso que sirve de referencia del presente artículo, la sentencia dispuso la pena de cuatro años de pena privativa de libertad suspendida en su ejecución por el período de prueba de tres años así como la pena de inhabilitación para ejercer un cargo público bajo los numerales 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal por el plazo de dos años. Ello quiere decir que en dicho caso no era aplicable la figura de la suspensión pues no hubo detención, pero sí de la inhabilitación. Consecuentemente, no le fue aplicable a la consejera la ley especial sobre gobiernos regionales sino la ley penal por la comisión de delitos, que además cabe aclarar, no fueron cometidos durante su gestión como consejera regional, sino como abogada de una municipalidad distrital muchos años antes de ser consejera.

Igual situación se da si se tratara de alcaldes y regidores municipales, pues su ley especial (Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972) tampoco consigna la inhabilitación como causal para la suspensión de una autoridad elegida.

La figura de la inhabilitación fue muy comentada en julio de 2007 cuando los presidentes regionales rechazaron el Decreto Legislativo 982, que modificaba el artículo 200 del Código Penal, y por el cual se sancionaba con inhabilitación al funcionario público con poder de decisión o el que desempeña cargo de confianza o de dirección que participa en una huelga con el objeto de obtener para sí o para terceros cualquier beneficio o ventaja económica indebida u otra ventaja de cualquier otra índole. Sin embargo, esta norma no fue modificada ni derogada y se encuentra vigente.

Como un comentario especial hay que referir que el artículo 30 de la ley orgánica de gobiernos regionales establece en su numeral 3, que la vacancia sólo procede si hay condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad, lo que significa que sólo será aplicable por el Jurado Nacional de Elecciones cuando el proceso penal haya agotado todas las instancias y sólo corresponda ejecutarla.

A modo de conclusión, podemos referir que la inhabilitación es una figura jurídica que pese a no encontrarse en las leyes especiales que rigen el ejercicio de las autoridades regionales y locales elegidas, tiene igualmente un impacto importante pues deja sin efecto la continuidad en el cargo de la autoridad elegida además de las figuras ya conocidas de suspensión, vacancia y revocatoria. Lo cual exige conocer la legislación aplicable y la doctrina que la sustenta.

Región Lima, 13 de julio de 2013.

vicentesanchezv@gmail.com

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