Un Tsunami en curso: la migración de público a privado
En el Perú, y en el mundo, existen varias formas de enfrentar los problemas sociales. Algunas son el resultado de decisiones colectivas que se expresan como políticas. Otras tienen expresión social pero son resultado de decisiones individuales y frecuentemente, además son síntoma de la disfuncionalidad de las soluciones políticas y colectivas. Las migraciones son un fenómeno típico de esta última variedad. A falta de políticas que resuelvan los problemas mediante acciones colectivas (reformas o revoluciones) los individuos votan con los pies; se van y rompen el equilibrio perverso.
Por eso, las migraciones pueden tener efectos revolucionarios. Las migraciones del campo a la ciudad en el Perú, por ejemplo, aunque no han tenido el carácter violento que se atribuye a las revoluciones han impuesto cambios sobre todas las dimensiones de la vida urbana que son de una magnitud mucho mayor del que suele atribuirse a las reformas. Las causas de la migración son muy distintas, pero en todos los casos existe un polo que expulsa y otro que atrae: por ejemplo el campo expulsa, la ciudad atrae; o bien España expulsa y Latinoamérica atrae. El extremo que expulsa se asocia a la desesperanza, el que atrae a la esperanza. En un cierto plazo, sin embargo, los polos pueden alcanzar un nuevo equilibrio o revertir la polaridad, como en el caso de España hasta hace poco atractora de inmigrantes.
En las últimas décadas existe un importante proceso migratorio en educación de instituciones públicas a instituciones privadas. Mientras que en los 90 el 85% de la matrícula era pública, en 2011 apenas supera el 60%. Esto es más significativo en varias ciudades. En Lima más del 65% de los centros educativos son privados y concentran casi la mitad de la matrícula total.
¿Cómo y porqué sucedió esto?
Más que cultura política en el Perú, lo que existe frecuentemente es un cierto sentido común poco elaborado que da por ciertas afirmaciones no sometidas a evaluación. Uno de estos lugares comunes dice que la educación debe ser brindada por del Estado.
1.
En la mayoría de los casos no hay otro argumento detrás de esta afirmación que el que dice que la educación estatal es gratuita y -por tanto- no discrimina y puede atender a los pobres, mientras que la educación privada solo se ofrece a quien puede pagarla y -por tanto- discrimina y en el mejor de los casos solo puede llegar a las clases medias. Por supuesto, este argumento no contempla la posibilidad de que el Estado financie la prestación privada de servicios de modo que no haya discriminación, pero éste no es el único ni mejor argumento para dar espacio a las iniciativas privadas.
Pero además, no hay manera de convertir al 40% de alumnos que va a educación privada en los ricos del país. Cualquier analista de la distribución de ingreso sabe que nuestra curva de ingresos, excluido el 1% del extremo de mayores ingresos, es una distribución muy plana.
2.
Un argumento más sutil dice que solo la educación estatal puede expresar el interés general o el bien común, mientras que la educación privada solo puede expresar intereses particulares. El interés general es el que puede descubrir que todo niño tiene derecho a la educación; el interés privado por otro lado solo podría referirse a lo que le conviene a cada individuo, y este interés va en contra del interés general. Desde esta perspectiva, por supuesto, los individuos no pueden descubrir por si mismos que -en bien de su propio interés- conviene sostener que todo niño tiene derecho a recibir educación. Bajo este supuesto el derecho a la educación no es argumentable de modo racional. Por tanto, el Estado debe proteger a los individuos de si mismos. Pero no se trata de discutir este sentido común, basta indicar que es predominante y repetido sin crítica.
¿Pero qué pasa si se descubre que la mayoría de los profesores de la educación estatal no tienen ni los conocimientos ni las capacidades requeridos para enseñar lo que debieran enseñar y que el Estado les ha concedido derechos tales que no se puede pensar siquiera en cambiarlos por personas competentes? Es posible entonces que la educación estatal no sirva ya al interés general de educar a los niños sino al interés particular de estos maestros incompetentes de asegurar ingresos por un servicio que no pueden prestar, y al interés particular de la administración pública y de los gobernantes en evitar el conflicto y la impopularidad.
La situación descrita se parece mucho a la que denuncia el segundo argumento: un grupo de interés ha subordinado el interés general de que todos los niños reciban educación a sus intereses particulares. Sucede entonces que la educación estatal no solo no expresa el interés general expresado como derecho de los alumnos a la educación, sino que -defendiendo el statu quo- se enfrenta a los intereses particulares de los padres de familia que quieren que sus hijos aprendan.
El hecho consistente en el tiempo de que la educación estatal tiene malos rendimientos, está sometida a huelgas en las que no solo los alumnos no asisten sino que incluso se les expone a riesgos, y de que el Estado no hará nada para resolver el problema sino que sigue protegiéndose, es la explicación de la migración descrita. Entre migración (en primaria y secundaria) y crecimiento (en inicial y universitaria) la educación estatal pierde un millón de alumnos entre 2000 y 2011, y la matrícula privada crece en un millón.
3.
Pero hay otro argumento todavía. La innovación incluye riesgos de fracaso; el Estado es muy adverso al riesgo. En general, la educación estatal incluso cuando funciona bien, más que innovar generaliza buenas prácticas. Pero en nuestro caso la educación pública cuenta con dificultades de todo orden. No solo los sistemas administrativos están diseñados para desalentar el riesgo y la toma de decisiones. Además, los Directores no cuentan con autoridad para construir sus equipos de profesores y ofrecer incentivos ni poner sanciones. El sistema desconfía de todos, pero protege a los profesores aunque no tengan capacidades y a pesar de que la calidad de ningún sistema educativo puede ser mayor a la calidad de sus profesores. Además, los recursos asignados son escasos y no se puede apelar a los padres de familia por normas que buscan proteger a los más pobres.
En un contexto así, tienen que alinearse demasiados planetas para que haya innovación: todos los profesores entusiastas y sin conflictos internos; armonía entre profesores y directores; padres de familia involucrados y de acuerdo entre ellos, respaldo externo de recursos adicionales privados y, autoridades locales, regionales y nacionales que no estorban sino promueven el cambio dentro de una cultura de confianza… Las probabilidades de asegurar todos estos supuestos son muy bajas en la educación estatal.
Por todas estas razones las iniciativas privadas concentran la innovación. No solo las iniciativas como Innova Schools, los nidos Casa Amarilla o el recientísimo colegio Aleph, sino las de Fe y Alegría y Educación en Alternancia de ProRural que hacen gestión privada de recursos públicos. Salvo que las autoridades del Ministerio y los órganos intermedios estorben, las escuelas privadas pueden juntar las condiciones para innovar…
A modo de conclusión
Existe un tsunami en curso que se expresa como migración de los alumnos de la educación pública a la privada como resultado de que aun si las políticas estuvieran orientadas a mejorar la educación estatal, nada ofrece resultados de corto plazo a los alumnos actuales y a sus papás. Por eso todo el que puede, y esto incluye a congresistas, líderes sindicales, formadores de profesores, expertos en educación, y profesores y administradores de la educación estatal, pone a sus hijos en el mejor colegio a mano que suele ser un colegio privado.
Por supuesto, esto no significa que toda la educación estatal sea considerada homogéneamente mala: el Colegio Presidente de la República y los colegios emblemáticos no pierden alumnos sino que tienen prestigio y más postulantes que vacantes. Migran quienes no pueden entrar en los colegios estatales de prestigio. También es cierto que solo migran los que pueden. En áreas rurales no suele haber oferta privada; por eso esto se refleja principalmente en las ciudades.
La situación en el Perú requiere de hacer una distinción fuerte entre educación estatal y educación pública. La educación estatal es la que administra el estado; la educación pública es la que custodia el bien público o interés general. En el Perú, salvo excepciones la educación estatal no protege el bien público de la educación de los niños sino el bien privado de estabilidad laboral esgrimido por la corporación de profesores. Por otro lado, existen organizaciones privadas sin o con fines de lucro, que garantizan el bien público de educación de los niños y jóvenes.
Este tsunami sucede en todo el mundo, la ciudad de Delhi en India tiene al 75% de la matrícula de educación básica en instituciones privadas. El proyecto Affordable Learning de Pearsons está financiando experiencias de colegios privados for profit con costos entre 3 y 12 dólares mes para los muy pobres en África, India, y Pakistán. La idea es que el Estado es muy lento y los niños no pueden esperar.
El tsunami en curso merece la designación de revolución por los cambios que implica en las relaciones entre lo público y lo privado, lo estatal y lo particular; en las prioridades del sistema educativo, en la participación de los actores. Pero hay otra acepción del concepto de revolución que acuñó Thomas Kuhn, y que es muy pertinente: la de cambio de paradigma. El nuevo espacio y legitimidad ética de la participación privada en educación genera una nueva perspectiva que probablemente establezca nuevas prácticas, ritmos y equilibrios.
¿Este movimiento anuncia la desaparición de le educación estatal? No. Es más, existe preocupación y es esperable una reacción en la educación estatal como resultado de este nuevo protagonismo de la educación privada. Por supuesto, si la preocupación no se expresa en acciones la educación estatal se replegará continuamente a los espacios en que no se ofrezca todavía educación privada; será la única educación que se ofrezca a los más pobres y alejados.
¿Pueden convivir la educación estatal y la privada? Si. No solo deberían convivir sino competir/cooperar para el bien común. Un sistema diverso es requerido para la atención de poblaciones diversas; y el Perú es un país que debería prestar mayor atención a la diversidad.
De acuerdo con la nota de El Comercio del 24/4/13 una investigación de la Universidad del Pacífico señala que hay una cantidad importante de maestros que debe salir del sistema y ser reemlazado lo más rápido posible por buenos docentes si queremos que la calidad de la educación mejore en el corto plazo.
De otro lado las pruebas nacionales de evaluación de comprensión lectora y matemática para niños de segundo grado de primaria dicen que solo 3 de cada 10 niños aprenden a leer en las escuelas peruanas. Si la educación no cambia recién en el 2050 tendremos a 7 de cada 10 niños sabiendo leer. Como se ve la situación es dramática, y por tanto requiere de soluciones dramáticas, algunas de ella señaladas en el artículo mencionado que reproducimos a continuación:
Mejoró presupuesto para educación, pero la calidad sigue siendo deficiente
Según expertas de la Universidad del Pacífico, la única solución a la crisis educativa es separar a los malos docentes y mejorar infraestructura
ÁLVARO GASTAÑADUÍ R.
Para las investigadoras de la Universidad del Pacífico, Arlette Beltrán y Janice Seinfeld, la única solución a la crisis del sistema educativo es evaluar a los profesores y directores del país y separar a los que no tengan condiciones pedagógicas. No proponen su despido sino que cumplan labores administrativas, incluso de fiscalización de los estándares de calidad de los colegios.
En su libro “La trampa educativa en el Perú”, que será presentado mañana en la Universidad del Pacífico en coincidencia con la realización del Foro Económico Mundial, alertan que los recursos para la educación han aumentado en los últimos años, pero los resultados aún son deficientes.
Por ejemplo, entre el 2007 y el 2011 el gasto por alumno de inicial, primaria y superior subió entre 50% y 70%, pero los resultados de la evaluación censal no mejoraron. Por ejemplo, el año pasado solo el 12,8% aprobó satisfactoriamente matemáticas y el 30,9% la comprensión de textos.
Tanto Beltrán como Seinfeld coinciden en señalar que una vez que se retire a los malos profesores y se incorporen nuevos, los directores deberán tener autonomía presupuestal para administrar sus colegios.
Asimismo, recalcan que la gravedad de la crisis no permite esperar los nueve años que establece la Ley de Carrera Pública Magisterial para la salida de los profesores incompetentes. Por ello, recomendaron declarar en emergencia el sector y proceder con la evaluación.
De otro lado, señalaron el problema de la deficiente capacitación de los docentes. En tal sentido, cuestionaron que las instituciones educativas, tanto públicas como privadas, no hayan sido acreditadas.
Ambas investigadoras sostienen que un mejor nivel docente y de sueldos elevará el prestigio del maestro. Sin embargo, advierten que los nuevos deben saber que no tendrán la estabilidad laboral absoluta.
PUNTOS CLAVES De otro lado, Beltrán y Seinfeld insisten en que los colegios deben ofrecer estándares mínimos –servicios de agua, luz, Internet, planilla polidocente y seis horas de clase al día como mínimo– para mejorar la calidad.
Beltrán asegura que después de reforzar esas áreas, los alumnos mejoran 100% su rendimiento en comprensión de textos y 150% en matemáticas. Además, reclama que se eleve el nivel de la fiscalización.
Ambas investigadoras concluyen que las familias deben velar por la salud y nutrición del niño, en coordinación con el Ministerio de Salud, y por su desarrollo. En esta línea, deben proveerles en casa un espacio adecuado para estudiar.
MÁS DATOS Zona urbana. Según “La trampa educativa en el Perú”, con S/.169 mil al año se puede modernizar un colegio urbano y con S/.1,5 millones mantenerlo en 25 años.
Zona rural. Según dicho estudio, para un colegio rural se requiere S/.108 mil al año.
¿Qué hay que mejorar? Para ser considerado un colegio moderno, los planteles deben tener agua y luz, cumplir sus horarios de clase, contar con laboratorios y biblioteca y tener pisos y paredes adecuados.
Educación inicial. Las investigadoras Arlette Beltrán y Janice Seinfeld recomiendan mejorar la educación inicial, especialmente en las zonas rurales, donde funciona el Programa No Escolarizado de Educación Inicial (Pronei).
Con el afán de no olvidar as viejas promesas y a cuenta de futuras ilusiones. Aquí la huella de lo que los partidos prometieron en las elecciones nacionales del 2006. Y por si o olvidaron, ganó el APRA.
“Cuando un samurai dice que hará algo, es como si ya estuviera hecho. Nada en esta tierra lo detendrá en la realización de lo que ha dicho que hará”.
Makoto, sinceridad absoluta. Código Bushido (400 D.C)
Este artículo pretende aliviar la tarea del agobiado ciudadano que debe navegar en las aguas farragosas de las propuestas de plan de gobierno de los 23 partidos políticos que se presentan a estas elecciones del 2006.
En primer lugar recomendamos no preocuparse por todos aquellos partidos que no han presentado plan de gobierno, buscar frases coherentes de sus candidatos sobre cualquiera de los temas importantes puede ser divertido pero es una tarea esforzada. Le advertimos además que el que no pone por escrito sus propuestas está siempre sujeto a la tentación de decir que piensa como usted, que lo a usted le parece es exactamente lo que él va hacer, y así espera conquistar votantes con promesas no documentadas que jamás cumplirá o que no reconocería como promesas si lo hiciera por casualidad.
Actualmente (2006) existen 41 organizaciones políticas inscritas, cinco de ellas son alianzas electorales y reúnen más de un partido, es el caso de los fujimoristas de Alianza para el Futuro que creen que solo basta decir que su plan de gobierno es el mismo del 2000, como si no hubiera pasado nada desde entonces. De manera semejante la alianza Fuerza Democrática que lidera Alberto Borea no presenta plan alguno, tal vez siguiendo la frase del poeta que dice que se hace camino al andar, lo que es buena literatura pero mala política.
Entre los partidos la cosa no está mejor. De los 36 inscritos 24, dos terceras partes, no han creído necesario contarle al país los planes que tienen, siete porque pertenecen a alguna alianza, y 17 porque no lo han creído conveniente. Si quiere conocer a los cumplidos, vea la tabla 1
Comenzaremos nuestro análisis desde una perspectiva general. A un lector desprevenido puede llamarle la atención esta especie de complejo fundacional de los planes de gobierno que hablan de establecer una nueva república. Esta forma de ver el pasado y tirarlo a la basura porque no ha producido lo que nos gustaría es una forma de evadir nuestra propia responsabilidad sobre los hechos, y por tanto evitar la reflexión sobre lo que realmente debemos hacer. Aunque este no es el espacio para discutir ampliamente el asunto diremos que, a pesar de todo, en nuestro país hay hoy día mucho más libertad, igualdad y fraternidad que la que teníamos hace cincuenta años o cien años, y que echar por la borda el esfuerzo y la vida de generaciones enteras es cuando menos una tontería. En cuanto a educación los conceptos comunes a todos los planes presentados son los de calidad y equidad. La demanda por calidad parte de reconocer que se ha culminado la tarea de asegurar el acceso a la educación, de modo que hoy la discriminación resulta de la falta de calidad y no de la imposibilidad de ir a la escuela; la idea de calidad también se relaciona fuertemente con el proceso de globalización que hace inevitable que nos comparemos con otros países del mundo usando estándares comunes. Por otro lado, el concepto de equidad está profundamente atado al de calidad: generar condiciones de igualdad de oportunidades requiere atender más y mejor a los más pobres.
Frente las propuestas en materia educativa, tomadas de planes y de declaraciones en la prensa, nos preguntamos lo siguiente: ¿Cuáles son las medidas consensuales, las que se caen de maduras y todos comparten? ¿Cuáles son las medidas que se formulan en solitario, o solo son compartidas por algunos, y por tanto más difíciles de realizar? ¿Cuáles son las novedades que vale la pena analizar?
Palabra de partido.
La medida más famosa, y común, es la del aumento de la inversión en educación. Nadie duda que haya que hacerlo. Sin embargo las discrepancias están en torno a la magnitud y a la fuente de donde provendrán estos recursos. Solo el partido socialista (PS), la UPP, el Frente de Centro (FC) y Concertación Descentralista (CD) proponen coherentemente aumentar la presión tributaria hasta 18% para conseguirlo, y sólo el CD sostiene la necesidad de que esta inversión permita un incremento del gasto per cápita entre los más pobres, idea que debe tomarse en cuenta si queremos cerrar las brechas de equidad. El APRA no menciona este incremento de la presión tributaria pero en cambio propone reducir los sueldos de los altos funcionarios, lo que mágicamente permitiría atender ésta y muchas otras necesidades. Pero, si todos dicen que hay que gastar o invertir más, pocos señalan cómo hacerlo. El CD propone política de financiamiento descentralizado basado en la demanda según necesidades especiales, tamaño, etc.; el FC propone pacto fiscal de redistribución del Presupuesto de la República que suena bien pero habrá que ver de qué se trata. En otra línea que se orienta por criterios de demanda o discriminación positiva, está UN que propone becas y bonos educativos, y UPP que ofrece becas integrales en todos los niveles para estudiantes de buen rendimiento y escasos recursos. Finalmente el APRA y el FC añaden la idea de canje de deuda por inversión en educación.
La segunda medida en la que estarían de acuerdo los partidos es la de evaluación de aprendizajes y acreditación institucional. A todos parece quedarles claro que en lugar de seguir renegando frente a los resultados de las pruebas nacionales e internacionales, que muestran la ínfima calidad de nuestra educación, deben tomarse medidas para que, en los siguientes cinco años, por lo menos el 50% de los alumnos de segundo grado alcancen el estándar internacional de lectura (UPP), y que se coloquen metas de mejora en los resultados de las mediciones para los demás grados, en particular para sexto de primaria y quinto de media; el APRA propone una prueba nacional obligatoria al final de la primaria y la secundaria y UN propone pruebas que generarían un escalafón de todos los colegios del país. Sobre los niveles de logro, o los estándares, algunos son optimistas y proponen alcanzar los internacionales definidos por la UNESCO-PISA (MNI), otros se conformarían con el promedio latinoamericano (FC). Para organizar este proceso sólo el FC propone crear una institución con alta autonomía y más recientemente los voceros de UN mencionan la necesidad de crear una superintendencia educativa.
La autonomía de centros educativos sigue en la agenda política, la idea de otorgar mayores responsabilidades a este nivel es sin embargo algo difusa. Autonomía para qué, y responsabilidad para quiénes, habría que preguntarse. Para CD es necesaria la constitución de Juntas Educativas con participación de PPFF y representantes de la comunidad con capacidad de contratación de directores y docentes; para el PS, lo mismo que para UN; se trata de reforzar a los CONEIS dándoles la responsabilidad de evaluar profesores; el APRA abre la posibilidad de que manejen fondos públicos para proyectos educativos; y RN va más allá señalando que los centros educativos deben elaborar, aprobar y ejecutar su presupuesto de acuerdo con los recursos fiscales disponibles. El MNI señala que la autonomía es solo administrativa, quizá queriendo remarcar que los padres de familia no deben estorbar a los profesores en la educación de sus hijos, y añade crípticamente que debe adaptarse a las culturas y realidades locales. UPP es el único que relaciona autonomía con responsabilidad de las instituciones educativas sobre el aprendizaje. Y según el FC la autonomía de los centros educativos será para adquisiciones de textos y materiales es descentralización.
Directamente relacionado con el tema anterior están los temas de descentralización y organización de la administración educativa. El asunto de construir un país sin centro es un tema recurrente en el que la claridad está ausente; qué relación debe haber entre las regiones, las instancias locales (provincias, distritos, centros poblados) y el quehacer educativo es un misterio. El FC propone crear 2000 redes de calidad educativa con centros de servicios e incluso de reinventar las instituciones educativas, pero allí se queda. Avanza País propone crear los Consejos Regionales de Educación que aseguraran la implementación de un Proyecto Educativo Nacional por hacer. El PS plantea la reestructuración del Consejo Nacional de la Educación con participación gremial, profesional y de usuarios en sustitución del actual en base a personas individuales. UPP propone concentrar el MED en normatividad, planificación y monitoreo, y apoyo pedagógico
Presente también de manera importante, pero como tratando de esquivar el tema aparece el asunto docente. Es un lugar común hablar de aumentar los salarios, realizar capacitaciones, e incluso la idea de impulsar una nueva carrera docente basada en méritos o en el desempeño docente. Quizás el tema más frágil es el de la relación entre capacitación y nueva carrera docente. ¿Cuáles son los límites de la capacitación? ¿Puede ésta reemplazar la formación que no se tiene? El único que atisba el asunto es Avanza País que habla de reconversión docente en función de la demanda específica de todos los pueblos. Y el único que no teme anunciar que la implementación de la nueva carrera tendrá consecuencias es CD que propone una política de evaluación docente que identifique y premie el buen desempeño y dé de baja a los maestros de bajo rendimiento. El APRA, el PS y CD anuncian bonos que premien la excelencia profesional, pero el asunto está en el cómo. Para el PS primero hay que establecer un piso de 1,200 y por encima bonos por merito, hasta llegar a un promedio salarial de 2000. Los de CD, señalan que el 30% de la remuneración debe vincularse con los resultados de aprendizaje de los alumnos. UPP plantea iniciar la remuneración al logro de aprendizajes y elevar la remuneración hasta alcanzar el promedio andino. Para el MNI, en cambio, la cosa es más sencilla: el tema salarial se arregla con un aumento del 50%. En general, nadie habla de la formación del docente radicalmente distinta de la actual, el FC es el único que menciona el tema y anuncia una reconstrucción, o de la posibilidad de incorporar otros profesionales a la carrera magisterial.
Medidas solitarias, ausencias y novedades
Lo que parece faltar en estos discursos son los alumnos. Ellos son los actores centrales, la justificación de la existencia del proceso educativo, y no hay mención al principal de sus derechos: que el Estado garantice los aprendizajes que requieren. Nadie parece tomar en serio la frase de que si no cambia lo que ocurre en el aula y la lógica de la enseñanza es sustituida por hacerse responsable por los aprendizajes, no ha cambiado nada.
Queremos terminar mencionando algunas ideas poco frecuentes o nuevas que sugieren rumbos de acción interesantes, o que muestran cierto oportunismo o una ignorancia sobre el tema. Entre las novedosas están la de reubicar centros educativos para acercarlos a la población además de crear un servicio de voluntariado para mejorar la calidad educativa (JN) porque hay razones para pensar que los patrones de poblamiento se han transformado radicalmente en las últimas décadas dejando muchas escuelas con maestros y sin alumnos. También nos ha sorprendido positivamente que en el plan de AP liderado por el otro Humala (Ulises) se presente (en el mejor estilo francés) una ponencia científica sobre el tema de oralidad, escribalidad y electronidad cuyas fuentes son las discusiones sobre cómo conocemos, el futuro de las culturas indígenas y la posmodernidad.
Las menciones a la liquidación del analfabetismo, la expansión de la cobertura de educación inicial y secundaria se cumplirán independientemente de quien gane, forman parte de las inercias de incremento de la cobertura y de recomposión del rol de la familia en la que los padres deben incorporarse al mundo del trabajo.
En cambio forman parte del anecdotario las propuestas de educación inicial obligatoria a los cero años (APRA), la formación técnica desde la inicial (JN), y la de alcanzar el 6% o 12%, del presupuesto nacional para educación.
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Finalmente, debemos decirle que si, a pesar del tiempo y trabajo que toma, quiere tomarse el asunto en serio debe no solo leer los planes de gobierno, sino observar si los candidatos comparten lo que allí está escrito, ya que a veces los menos informados son los líderes. Si ése es el caso, tenga cuidado; los samurai son escasos en estos tiempos y usted acabará votando a ciegas.
Reformar la educación se ha puesto nuevamente de moda. Los socialistas en Francia los socialistas tienen una lista de 25 medidas claves para “refundar la escuela: un escuela justa para todos y exigente para cada uno”. En España el Partido Popular ha lanzado también un paquete de medidas para cambiar la educación básica que se pueden resumir en nueve puntos . El Reino Unido no ha dejado de hacer cambios en el sistema teniendo como base dotar al las instituciones educativas de una mayor autonomía a cambio de altos rendimientos. México presionado por las exigencias de la OCDE ha iniciado un conjunto de reformas para mejorar el alicaído sistema nacional d educación enfrentándose inclusive al poderoso sindicato docente, y que Aresteguí resume en 10 medidas.
En esta ocasión compararemos las reformas propuestas por el Ministro Wert en España (propuesta de ley), con lo que se hace en el Perú en los mismos tópicos:
Los docentes cuentan en el Congreso con el apoyo de Yonhy Lescano, pero no con el de la Comisión de Educación. Yonhy considera que el derecho de los docentes está por encima del derecho de los alumnos y sus familias a tener una buena educación. Buenos salarios para buenos docentes, y mejores docentes para los más pobres, deberían ser las consignas.
La nueva ley podría ser aprobada en esta legislatura, de modo que entraría en vigencia el próximo año, reglamento de por medio. Esperemos que durante las vacaciones se hagan los esfuerzos necesarios.
El SUTEP intenta por todos los medios alcanzar una mayor aprobación a su medida de lucha. No hay duda de que buena parte de los maestros la apoyan, pero esta vez la ciudadanía se mantiene al margen, y los padres de familia esperan que se termine esto pronto. Los políticos a su vez como siempre intentan ganar agua para su molino. Patria Roja quiere demostrarle al CONARE quienes son los que mandan y cada marcha los repelen, mientras llegan a distintas dependencias públicas a entregar oficios, el papeleo es parte de la estrategia.
De acuerdo con las informaciones oficiales la huelga cubrió el mapa de la siguiente manera el primer día, y de allí en adelante no habría hecho otra cosa que desinflarse.
Para la dirigencia nacional del SUTEP la realidad es distinta y hay un acatamiento del paro del 85%, aunque admiten que en algunas regiones la cosa va mal, regiones en las que antes tenían una mayor fuerza como en Cusco y Puno, hoy aparecen apagadas.
Para más información sobre el balance del SUTEP PUEDEN IR A LA PÁGINA: Del SUTEP Nacional, o la del SUTEP – CONARE
Finalmente le puede resultar interesante saber cómo el SUTEP – CONARE apoya la enseñanza de ciencia y ambiente ingresando a: Ciencia y Ambiente
Está dando vueltas en las redes sociales un artículo de la revista América Economía que señala que "la región, no ha logrado transformar al sistema educativo en un mecanismo potente de igualación de oportunidades, en parte porque un factor estructurante de los resultados educativos tiene relación con el nivel socioeconómico y cultural de los hogares de origen".
La información que usa es la de los resultados por cuartiles de ingreso en la evaluación de PISA 2009. La idea central es que: "La mayor parte de los estudiantes del primer y segundo cuartil socioeconómico y cultural de los países de la región alcanzan niveles de logro por debajo del nivel 2, es decir, no han desarrollado las competencias básicas para desempeñarse en el área". La información es presentada también de modo gráfico para los resultados en comprensión lectora:
Los datos del Perú
Los datos no son nuevos, pero conviene tenerlos presentes ahora cuando se debate la Ley de Reforma Magisterial. Sucede que en Perú estamos peor que los vecinos. Pero eso no es lo más dramático, sucede que en el primer cuartil, es decir el 25% más pobre de la población, 9 de cada 10 alumnos no comprende lo que lee; 7 de cada 10 en el siguiente cuartil... Sucede que estos alumnos tienen 15 años, están en el sistema educativo, y en su mayoría han sido aprobados durante no menos de 11 años sucesivos por sus profesores y los administradores del Ministerio de Educación. Sucede que los que discuten la educación pública tienen a sus hijos en educación privada. Sucede que quienes son más pobres tienen los profesores menos capaces, perocomo demuestra el colegio de Fe y Alegría de Jicamarca, si los colegios públicos tuvieran buenos profesores (y directores capaces), podrían incluso superar el rendimiento de muchos de los colegios privados; sin diferencia en las remuneraciones o condiciones de educabilidad. Esto pone en cuestión la explicación de America Economía sobre el peso del "nivel socioeconómico y cultural de los hogares de origen" de los resultados.
Cuando se publicaron los resultados de nuestra primera participación en PISA en 2001 se dio una ley de emergencia educativa. Lo que hizo el Ministerio en esa época fue improvisar (ver informe INIDEN sobre el tema) y luego declarar que se atendería la emergencia haciendo lo mismo de siempre hasta desaparecer la preocupación (ver comentario INIDEN al inicio del año escolar y el balance del 2004); pero la política educativa principal del gobierno de Toledo fue la de duplicar los sueldos de los profesores sin exigir nada respecto a los espantosos resultados. Hoy tenemos un mensaje semejante; la Reforma Magisterial nombrará y otorgará un aumento a todos los profesores sin importar si son capaces para cumplir con sus responsabilidades; sin importar si aprueban mes a mes, trimestre a trimestre, año tras año, a alumnos que no dominan la capacidad de entender lo que leen.
Opciones de política
¿Qué ofrece la ley de Reforma Magisterial para revertir estos resultados? ¿Que los profesores se someterán a la evaluación y se retirarán si, luego de las capacitaciones, desaprueban tres veces? Necesitamos más ideas...
PREAL acaba de publicar la versión extensa en castellano del informe McKinsey sobre las mejores prácticas internacionales que comentáramos en un post anterior cuando la campaña electoral. Lo que dice este informe es que los paquetes de políticas deben ser diferentes dependiendo de los resultados que logran sus alumnos que será el punto de partida más importante para diseñar un plan de mejora. Los países que están peleando de lograr que la mayoría de sus alumnos obtenga resultados suficientes, no pueden proponerse las mismas políticas que los países que ya lo lograron y menos que aquellos que tienen proporciones importantes de alumnos con desempeños de excelencia. Una de las diferencias es la política de profesores: mayor autonomía profesional para aterrizar las demandas del currículo a las necesidades de sus alumnos en el aula requiere profesores más competentes. Los profesores menos competentes requieren modelos detallados de despliegue del currículo en aula. Por supuesto, el paquete es más completo. Tomado de la p.23 del informe.
Pero eso requiere que cada uno se forme una opinión personal leyendo el texto; son 103 páginas. Ver referencia a continuación.
POST SCRIPTUM: ayer SUTEP publicó un comunicado crítico a la "Ley de Reforma Magisterial" con mención destacada del concepto de derechos adquiridos. Quizás no debería sorprendernos, pero el SUTEP-CONARE tiene una percepción muy parecida sobre los derechos adquiridos que serían afectados por esta ley. Bajar una versión sute14 tablacomparativa - AQUÍ[39clicks].(Añadido el 17/8/12)
¿Cuál es la plataforma de demandas del SUTEP? ¿Qué quiere el Sindicato respecto de la Ley del Profesorado? A pesar de su peso sobre el tema educativo no ha habido demasiado espacio público para conocer y debatir sus propuestas. Es probable que compartirlas permita entender mejor las rigideces que enfrenta el país para solucionar el problema de la educación definido como profesionalización del servicio educativo y mejora de los aprendizajes de los alumnos.
A continuación una breve descripción de las principales ideas de la propuesta del SUTEP, y en la sección de materiales algunos documentos descargados del portal web del SUTEP y del abigarrado blog del SUTEP provincial de Trujillo con acceso a de la plataforma actual del SUTEP y la propuesta de Ley del SUTEP y de las principales diferencias entre la propuesta del SUTEP y la propuesta del gobierno
Para comprender el planteamiento sindical conviene tener presente algunas ideas:
a) el concepto de derecho adquirido. Conviene que cada quién se forme una idea propia de qué significa, pero estas son algunas de las asociaciones que resultan de las propuestas. Si alguien recibe un certificado como educador pero no tiene las competencias que se requiere, prima el derecho adquirido del título. Si alguien tiene un nombramiento pero no tiene las capacidades para las tareas en las que se debe desempeñar, prima el derecho adquirido del nombramiento; ni despido ni reconversión laboral. Si alguien recibió una bonificación por haber trabajado en una escuela de área de menor desarrollo relativo, y es trasladado: mantiene la bonificación porque se ha convertido en un derecho adquirido…;
b) entre los derechos adquiridos ninguno tan fuerte como el de estabilidad laboral "en plaza, nivel, cargo, lugar y centro de trabajo".
c) el concepto de profesor como educador profesional. Son educadores profesionales los que tienen título pedagógico, no importando si es de Instituto o de Universidad;
d) el concepto de Trabajador de la Educación. La Ley y el Sindicato se deben ocupar de todos los profesores: de la educación pública y de la educación privada; de los activos y de los cesantes y jubilados. Pero también de los auxiliares de educación;
e) el concepto de la reserva de los puestos del sistema educativo a los miembros del gremio. Solo pueden participar en el sistema educativo los educadores profesionales en todas las posiciones: enseñanza, administración, e investigación.
f) y, finalmente, el concepto del incremento justo de las remuneraciones (sin ceder derechos adquiridos, claro). Será justo si cubre las necesidades familiares con independencia de la calidad del servicio prestado.
Cuadro comparativo entre la Ley de Reforma Magisterial y La Ley del Profesorado del SUTEP. El material del documento adjunto es un conjunto de documentos gráficos (uno por página) que hay que descargar de uno en uno en el blog del SUTE Trujillo. Para descargar el archivo completo en pdf hacer click comparacion_leyes_sutep_med - AQUÍ[63clicks]
ACLARACIÓN: Ayer el post tenía como título 'Notas sobre la “Ley de Desarrollo Docente”', pero encontré que la propuesta de "Ley de Reforma Magisterial" estaba ya disponible. Retiré entonces el post para revisar la nueva propuesta y ver qué había que añadir. No hay cambios respecto de los temas que comento a continuación. Pero si hay que señalar que no hay datos sobre cuánto va a costar la aventura; solo la declaración de que los costos estarían financiados, y que como se esperan mejoras en los aprendizajes (sin detalle de cómo y cuándo), "...Los beneficios son mucho mayores que los costos que pueda generar".
En estos días hemos estado discutiendo la propuesta de “Ley de Desarrollo Docente”; norma muy importante pero desconocida. Habría que señalar que, por lo menos, las leyes deben tener un debate ciudadano. Tanto es así que el Ministerio de educación ha abierto un sitio en la web para permitir el conocimiento y debate de la propuesta. ¡Pero en este espacio nunca estuvo esa propuesta! Recién hoy aparece ahí la novísima propuesta presentada al Congreso de “Ley de Desarrollo Docente”; ayer la única versión disponible era la de El Comercio .
Nosotros revisamos la versión disponible en la web de la "Ley de Desarrollo Docente" y hoy la propuesta de “Ley de Desarrollo Docente” (ver en materiales) y he aquí nuestros comentarios:
1. Se trata de una ley corporativa que impedirá el acceso de profesionales distintos de los maestros a los cargos de enseñanza, gestión, formación e investigación. Esta propuesta no es solo una ley sobre los profesores sino que cierra el acceso al sistema educativo público (colegios, Dirección regionales y de gestión local, Ministerio...) a las demás profesiones. No solo no será posible que profesionales con formación universitaria como matemáticos, historiadores, lingüistas, etc., enseñen en aula o capaciten docentes, sino hará imposible que profesionales de la administración ocupen cargos administrativos o que neurocientíficos, epistemólogos, sociólogos, antropólogos tengan responsabilidades en la investigación pedagógica. Esta restricción es contraria a lo dispuesto en la Ley General de Educación que permite que los demás profesionales puedan ser contratados en actividades afines a su disciplina. Si queremos cambiar y mejorar la educación debemos convocar a los mejores de cada profesión; hay que abrir las puertas de las escuelas y de nuestro sistema educativo, al mundo.
2. Se trata de una ley que desprofesionaliza. No hay nada más desprofesionalizante que bajar los estándares y tratar como profesionales a quienes no tienen las competencias para serlo. En el mundo real los profesionales reciben remuneraciones de acuerdo a sus competencias, nivel de estudios y desempeño. El Ministerio está sancionando una ley para “trabajadores de la educación”; ”; como si los profesores fueran los obreros de una cadena de producción Fordista, el Chaplin de Tiempos Modernos: tareas idénticas, trato idéntico, remuneración idéntica. La cantidad igualitaria como adversaria de la calidad y la diferencia.
3. Se trata de una ley que va contra las mejores prácticas internacionales. Se mantiene la “conquista” gremial que hizo equivalentes los títulos de Institutos Técnico-Pedagógicos, a las licenciaturas universitarias. En el mundo real, cuando hay una combinación de niveles de educativos, la formación de los niños menores es entregada a los profesores menor nivel de formación (de Institutos técnico pedagógicos, e incluso de secundaria), y para los de alumnos de secundaria se asignan graduados de universidad. Pero hoy día los docentes deben ser expertos en enseñanza y aprendizaje capaces de hacer que sus alumnos logren las mayores competencias definidas en el programa de estudios. Los sistemas con los mejores resultados exigen estudios universitarios a todos su profesores.
4. Se trata de una ley éticamente dudosa. El Ministerio tiene que cumplir el encargo constitucional de velar por la calidad de la educación. Y a pesar de que el Ministerio conoce que la mayoría de los profesores no tiene estas competencias y que no logra alcanzarlas luego de muchos años de intentos de remediación por capacitación (ver post previo) se propone incorporar a todos estos profesores a la nueva carrera magisterial y otorgarles un aumento automático de remuneraciones. El Ministerio parece haber comprado el principio corporativo de que hay que equilibrar los derechos de los alumnos y los derechos de los docentes. No; la función del sistema educativo está al servicio del interés superior de los niños, de los educandos; ningún alumno merece un profesor que no tenga al menos las habilidades básicas para el autoaprendizaje (lectoescritura y cálculo) y dominio de la materia que debe enseñar. Y la función que entrega la El Estado al Ministerio es cuidar la calidad de ese servicio.
5. Se trata de una ley que reproduce las prácticas tradicionales de Gobierno. La administración negocia paz social con el sindicato a cambio de incremento de plazas, aumentos salariales y estabilidad laboral. No queda clara la conexión entre la ley y la solución del problema de la educación; del impase estructural por el que nuestro sistema educativo, luego de aprobar a sus alumnos durante no menos de 11 años/grados, no logra que el 80% demuestre la competencia lectora requerida para desenvolverse en el siglo XXI. (ver comentario a resultados PISA en post anterior).
6. Se trata de una ley ingenua. Quienes la diseñaron suponen que las concesiones realizadas al sindicato permitirá poner en funcionamiento el mecanismo de evaluación que según el viceministro Vegas (ver entrevista parte 1) depurará al sistema, de profesores sin las capacidades, en 3 a 4 años… El escenario más probable en caso de que la ley sea aprobada será la aceptación de la incorporación masiva y el aumento (sobre todo si es sustantivo y sin exigencias) y una enorme y masiva huelga contra el primer programa de evaluación obligatorio. Los defensores de la ley creen que es más fácil impulsar la evaluación si es obligatoria… Esa confianza no parece tener sustento. En un sistema de aumentos sujetos a evaluación voluntaria siempre se podrá esgrimir que los aumentos están disponibles y que la decisión de no optar por ellos no se puede atribuir al empleador. El Ministerio, simultáneamente, renuncia al estímulo del aumento para una adhesión voluntaria y ofrece un frente sin mediaciones a la resistencia a la evaluación "obligatoria" (¿pero no compulsiva?) … mala estrategia.
7. Se trata de una ley adversa al reclutamiento de los más capaces. Desincentivará a los mejores egresados de secundaria a optar por la carrera docente. Su ingreso se haría al mismo nivel de los menos competentes del sistema. Al Ministerio no se le ha ocurrido que este puede ser un efecto no deseado de su solución. Tampoco prevé que está defraudando de hecho a quienes se acogieron a las reglas de juego de la CPM. Ni siquiera hay previstas evaluaciones especiales para que ellos puedan tentar el nuevo nivel más alto de la escala.
8. Se trata de una propuesta (paternalista, populista y) conservadora:.
a. No tiene mecanismos para atraer a los mejores egresados de secundaria para incorporarlos en la profesión docente, sino para incorporar a los probadamente menos capaces de la estructura actual.
b. No pone los medios para profesionalizar la carrera docente regulando la formación de acuerdo a criterios internacionales sino para conservar la conquista gremial que beneficia a los profesores formados en ISP y castiga a los formados en universidades
c. No fomenta un proceso de progresión flexible de los mejores en base a competencias sino que mantiene la lógica lenta del encuadre militar del escalafón en base a tiempo de servicios.
d. No permite incorporar en el sistema educativo a profesionales universitarios de otras especialidades en áreas afines para crear un entorno interdisciplinario en la administración, investigación, formación-capacitación, e incluso en la enseñanza, sino que cierra todas las plazas del sistema educativo a quienes tengan títulos pedagógicos.
9. Por supuesto, esto no agota los posibles comentarios a la propuesta. Ciertamente hay que resolver los problemas administrativos del escalafón y su alineamiento con el sistema de plazas y planillas; ordenar la estructura remunerativa; etc. Pero ninguna justificación de cambios administrativos servirá si la propuesta no muestra claramente cómo ayuda a resolver el problema de los bajos niveles de aprendizaje de nuestros alumnos.
10. Otros comentarios muy cuerdos fueron formulados por INIDEN en su último Informe. No encontré el acceso en la web, así que a continuación entre los materiales coloco un enlace para descargar el pdf.
La propuesta de "Ley de Desarrollo Docente", una versión al menos, está disponible en algunos sitios:
• Educación en Red
• Peru.com
• Archivo Scribd
Como es siempre posible que estos enlaces sean dados de baja, hacer clik AQUÍ[626clicks] para bajar el pdf de la propuesta de "Ley de Desarrollo Docente".
Informe INIDEN de Julio 2012 comentando el mensaje presidencial y la propuesta de "Ley de Desarrollo Docente". Hacer click (Informe INIDEN julio 2012) AQUÍ[127clicks] para bajar el pdf.
Si alguien ha pensado que internet puede hacer daño y volvernos locos, lea este artículo, y si no lo ha hecho hágalo. Las evidencias sobre los efectos psicológicos y cognitivos de estar "metido" dentro de la red son cada vez más preocupantes, no parece solo tratarse de un fenómeno que revela las personalidades adictivas que antes no podíamos ver.
De acuerdo con el artículo "Los cerebros de los adictos a Internet, se parecen a los cerebros de los adictos a las drogas y el alcohol. En un estudio publicado en enero, los investigadores chinos hallaron "materia blanca anormal"-esencialmente las células nerviosas adicionales construidas para la velocidad en las áreas encargadas de la función de atención, control, y el ejecutivo. Un estudio paralelo encontró cambios similares en los cerebros de los adictos a los videojuegos. Y ambos estudios siguen la pista de otros resultados que muestran que la adicción a Internet produce "anormalidades estructurales en la materia gris", es decir, a la contracción del 10 al 20 por ciento en el área del cerebro responsable del procesamiento del habla, la memoria, el control motor, la emoción, sensorial, y otra información".
Este video de 3 minutos y medio ofrece una visión animada de cómo han cambiado las fronteras sobre el territorio europeo. Realizado por el Corriere della Sera tiene solo fondo musical así que no hay barrera de idioma y ofrece un sorprendente panorama VISUAL de conjunto sobre la evolución político-cultural de la zona incluyendo asia menor y parte de noráfrica.
Percibir detalles requiere verlo muchas veces. Sugerencias:
- en la esquina superior derecha prestar atención a la evolución de Rusia
- en la esquina inferior derecha ver la evolución del caucaso, y el norte de Persia
- al centro derecha superior Grecia, los balcanes y la evolución polaca
- al centro derecha inferior la evolución del imperio bizantino al imperio otomano y Turquía
- al centro izquierda superior los paises nórdicos y Alemania
- al centro izquierda inferior Italia
- en la esquina superior izquierda Francia e Inglaterra
- en la esquina inferior izquierda España y parte del norte de África
Por supuesto, salvo los expertos, descubrirán unidades políticas que no conocían.
A cuenta de leer aún el trabajo de Alarcón (2000) sobre la historia de la psicología en el Perú, apunto las siguientes líneas.
A diferencia de lo ocurrido en los países anglosajones y noreuropeos, en el Perú el surgimiento de una Sociedad de Psicología es algo tardía. En EEUU ya en 1945 existían dos asociaciones que se unifican ese año, y sospecho que en Alemania, Inglaterra, Francia o Austria, ellas también son antiguas. España es un caso más cercano si observamos que en 1952 José Germain crea la Sociedad Española de Psicología (Travieso et. el: 2001), casi al mismo tiempo que ocurría en el Perú Cuya sociedad data de 1954. Sin embargo debemos aclarar que esta idea ya daba vuelta en la península hacia fines del siglo XIX y que su desarrollo se vio truncado por la guerra civil y sus consecuencias posteriores.
Pese a las diferencias apuntadas la historia de la psicología profesional en el Perú sigue al menos el patrón de lo ocurrido en España y otros países. Primero aparece luna asociación de interesados en el tema que pertenecen a otras profesiones, a la medicina en particular, que en nuestro caso da lugar a la Sociedad Peruana de Psicología en 1954, "la primera sección de Psicología ..., se crea recién en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en 1957 (1955 en el original)” (Ponce:1997). Un año más tarde, en 1958, psicología comenzó sus actividades “… como una pequeña sección dentro de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas, siendo Decano el Doctor José Agustín de la Puente y Rector Monseñor Fidel Tubino.” (WebPUCP: 2007). Más adelante se abrirían otras especialidades “como en la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa en 1964, y luego en otros centros superiores de estudios, tanto públicos como privados, en los que se crearon Facultades de Psicología. Estos eventos seguirían hasta la década de los 90 y postrimerías del siglo XX.” (Jáuregui: 2002)
Ponce distingue dos etapas en el desarrollo de la Sociedad Peruana de Psicología, la primera entre 1954 y 1970 en la que prima su carácter multidisciplinario, y esta conformada por filósofos, médicos, educadores, neurólogos, etc. La segunda etapa, fechada entre 1971 y 1980, corresponde a la transferencia de la Sociedad a los psicólogos y culmina con la formación del Colegio Profesional. El hito de la primera etapa es el Congreso Interamericano de Psicología, celebrado en Lima del 03 al 07 de abril de 1966, presidido por Carlos Alberto Seguin, y al que asistieron 460 representantes de los diversos países del continente americano. Dos eventos importantes marcaron la segunda etapa, la realización de “la Primera Convención de Psicólogos Profesionales del Perú en los claustros del Convento de Santo Domingo, y, en la que se unifican criterios y se formula el primer anteproyecto de ley- para el Colegio de Psicólogos” (Ponce:1997); y las elecciones internas de 1973 en las que “… compitieron por primera vez a nivel institucional los herederos de dos corrientes que marcaron el inicio de la psicología en el Perú: los psicólogos que se formaron en la línea subjetiva, dinámica, que proviene del insigne Dr. Honorio Delgado y que se afincó predominantemente en la Pontificia Universidad Católica y que representaba el grupo presidido por la candidata Dra. Rosario Pánez; y, de otro lado, los psicólogos que se formaron en la línea objetiva; cuantitativa; que proviene del Psicólogo Alemán Walter Blumenfeld y que estuvo representado por el liderazgo del Dr. Reynaldo Alarcón." (Ponce: 1997)
Tanto esta ruptura, como la crisis política y social que comienza a vivir el país durante la “segunda fase” desgobierno militar se reflejará en dos hechos de diferente nivel, de una parte la SPS dejará prácticamente de funcionar luego de 1976, y de otra en la PUCP la especialidad atravesará una crisis en el claustro de profesores respecto de las orientaciones formativas.
Ponce señala que en el caso de la SPS “… algunos directivos trataron de «reflotarla», o en todo caso, siguieron trabajando permanentemente para constituir el Colegio de Psicólogos, entre ellos podemos citar a Roberto Lerner, Alvaro Gonzáles, Cecilia Thorne de Trelles, David Jáuregui, entre otros" (Ponce: 1997). Esta etapa culmina en 1980 cuado por DL 23019 quedó definitivamente reconocida la profesión en el país, y se Crea el Colegio de Psicólogos del Perú . Posteriormente, en octubre del 2004 se dará una nueva Ley N° 28369 del Trabajo del Psicólogo que rige actualmente.
A inicios de los años 80 el naciente Colegio de Psicólogos realizará diferentes tipos de congresos para debatir temas organizativos, la función que realizaran en la sociedad. Es el caso del Primer Congreso Peruano de Psicología Educativa en 1982, que además se realiza en Arequipa; y también se hace el Primer Congreso Peruano de Técnicas Psicoterapéuticas en Lima a fines del mismo año. Esta actividad creciente y necesaria para la conformación de una comunidad profesional se vio entrampada con las disputas que sobre la dirección del Colegio se dieron en 1986 luego del IV Congreso Nacional y con ocasión de elegir una nueva junta directiva, año a partir del cual las actividades del Colegio prácticamente cesan hasta que a fines de 1990 se llega a un acuerdo y finalizan las disputas legales sobre la representatividad de la agremiación (Ponce: 1997) Cabe sin embargo añadir que más allá de la representación nacional las sedes regionales continuaron realizando actividades importantes.
En el año 1991 se volvió a realizar un Congreso Nacional, esta vez el quinto, y el Colegio retomó actividades de opinión y asesoría vinculado a diversos asuntos de interés nacional como el programa social de emergencia, la problemática de los menores lisiados; en 1993 se llevó a cabo el VI Congreso Nacional y se elaboró un nuevo Proyecto de Ley del Ejercicio profesional. Esta actividad no se ve reflejada –señala Ponce- en una mayor participación en los procesos electorales del Colegio; la tendencia al decrecimiento de participación iniciada en 1993 “a diferencia de lo que ocurrió en las elecciones de fines 1991” continuó en los años siguientes en los que “… vemos con extrañeza y preocupación, la reducida participación e interés que prestan los colegas a las propuestas electorales que son decididas por un número no representativo de votantes, considerando que a la fecha son más de 6,000 los psicólogos colegiados en todo el país.” (Ponce: 1997)
Cinco años después, en 2002 de las reseñas de Ponce sobre los avatares del Colegio de Psicólogos Jáuregui escribirá “… a casi 22 años de su creación, el Colegio de Psicólogos del Perú cuenta, aproximadamente, con 9,000 colegiados a nivel nacional y es la institución gremial que brinda la respectiva licencia para el ejercicio profesional constituyéndose, la afiliación a ella, en un requisito indispensable para ejercer la profesión en el territorio de la república. El Colegio de Psicólogos del Perú cuenta a la fecha con 10 Consejos Directivos Regionales distribuidos en todo el país, los que se encargan de velar por el buen ejercicio de la profesión. (Jáuregui: 2002). Y quizá contestando sin querer a Ponce respecto de la poca participación de los profesionales en la vida institucional del Colegio señalando que existen numerosas, y señala a 14 “… instituciones científicas que agrupan a los psicólogos que motivados por el interés en el área de su desempeño o por desplegar actividades profesionales en una corriente psicológica determinada, han optado por reunirse formalmente creando espacios de discusión y fomentando la divulgación científica de los aportes de sus miembros.” (Jáuregui: 2002).
Como hipótesis, y a cuenta de mayor análisis, vale señalar que el Colegio perdió sus posibilidades de convertirse en el centro de la actividad profesional al concentrar sus reivindicaciones “al estilo clásico”, y olvidar su papel de vigilante y promotor de la calidad académica y profesional de sus miembros. Hasta los 80 la lógica del estado benefactor y desarrollero parecía la única alternativa para lograr al mismo tiempo que “el Perú alcance ese sitial que se merece en el concierto de las naciones” y que cada uno tenga trabajo bien remunerado y para toda la vida. El punto más elevado de esta lucha es el haber logrado que en 1985 se impusiera el uso de la "Boleta de Evaluación Psicológica" que se convirtió en una fuente de ingresos "proveniente de la afectación tributaria a los usuarios de nuestro servicio y que figuraba en la especie valorada emitida por el Banco de la Nación del Perú, conjuntamente con otros Colegios Profesionales" (Ponce: 1997) y que el gobierno de Fujimori, en sus primeros años, dejó sin efecto. De allí en adelante este camino se vuelve más incierto, y no solo a causa de una legislación contraria, sino al hecho real de la transformación de las condiciones de trabajo en el Perú en particular, y en el mundo en general.
Ponce Díaz, Carlos (1997) La sociedad peruana de psicología. Revista de Psicología. UNMSM. Facultad de Psicología. ISSN versión electrónica 1609-7564. Vol. 1, Nº 1, 1997
Esta vez no se trata de la última novedad. La conferencia de Sir Ken Robinson sobre la educación, animada con maestría por RSAnimate y con subtítulos en castellano para asegurar su llegada a un público amplio de personas interesadas en el tema en el Perú, cumple con solvencia con criterios que permiten volverla a revisar. Se trata de un conjunto de ideas e imágenes bien articulado cuya comprensión, y más aun su implementación, animan a visitarlo más de una vez. El video tiene 12 minutos y un ritmo ágil que hace perder algunos detalles. Pero la barra de avance que ofrece you tube permite retroceder y parar la imagen para revisar las ideas y detalles, y mejorar la experiencia.
Sir Ken Robinson es un buen conferenciante. Sus videos en TED están entre los más vistos y pueden servir de material adicional a los interesados (ver materiales abajo). Estudió el equivalente a Literatura y Teatro y se doctoró en la Universidad de Londres con una investigación sobre teatro, drama y educación. Quizás a los que leen esto antes de ver el video no les diga nada, pero luego les permitirá entender algunas cosas.
La animación es realizada por una de esas raras instituciones británicas. RSA identifica a la Royal Society of Arts, versión reducida del nombre de la Royal Society for the encouragement of Arts, Manufactures and Commerce, creada a mediados del siglo XVIII con el objetivo -propio de la Ilustración- de "respaldar a las empresas, ampliar la ciencia, perfeccionar el arte, mejorar nuestra industria y ampliar nuestro comercio". Este diseño interdisciplinario y práctico generó una historia que merece su propia novela. La sociedad promueve la innovación y por tanto conferencias para alentar ideas nuevas. Como parte de este esfuerzo es que surge RSAnimate. Este material y otras conferencias han sido colocadas en un canal en Youtube que cuenta ya casi 31 millones de visitas. El video que les proponemos tiene ya algo más de 7.5 millones de reproducciones en su versión original sin subtítulos.
Apreciar la escala es bueno para varias cosas. Para poner nuestros problemas en perspectiva, por ejemplo. Pero también para darnos una idea intuitiva de nuestra UBICACIÓN en el universo y de cuánto sabemos al respecto. Hay varias herramientas para hacer la experiencia. Esta es buenísima. El original está en inglés, pero hay una versión en castellano con traducción en proceso (pueden ayudar a terminar la traducción, si se animan).
El viaje comienza a escala de 10 metros (ver abajo). Y se puede entrar hasta 10 a la -35 (es decir 10 dividido por 10 seguido de 35ceros) escala a la que se identifica longitud de Plank. Si no saben qué es no importa. Cada objeto tiene un pequeño texto explicativo asociado. En el otro extremo uno puede salir hacia el espacio hasta 20 a la 27 (10 multiplicado por 10 seguido de 27ceros) que es el límite del universo observable.
Para entrar al programa hacer click en la imagen. Buen Viaje!
Evaluación Censal de Escolares 2011 (ECE 2011). Resultados.
El Ministerio de Educación presentó en estos días el informe de la Evaluación Censal de Estudiantes 2011. El siguiente gráfico resume la tendencia de la proporción de alumnos que logran los desempeños esperados:
a) La proporción de alumnos que logran alcanzar el nivel de aprendizaje esperado (los que aprobarían el curso) en 2do grado de primaria sigue siendo minoritario (29.8 en comprensión lectora y 13.2 en matemática).
b) En comprensión lectora veníamos mejorando alrededor de 5 puntos por año en las dos mediciones anteriores y este último año hemos mejorado apenas algo más de 1 punto porcentual
c) En Matemática, donde estamos peor, no logramos mejorar desde 2009 y hemos empeorado alrededor de medio punto.
Si hubiera que recapitular en una frase esta información habría que decir que estamos estancados en el mejoramiento de la educación. Es prematuro atribuir el estancamiento a la gestión actual (y claramente injusto en matemática); la transición suele ser acompañada de desconcierto debido al desentendimiento entre gobiernos entrantes y salientes. Pero se puede afirmar que esta gestión no ha logrado todavía revertir la tendencia en matemática y la transición podría haber producido la desaceleración de comprensión lectora.
A un menor nivel de detalle resulta que:
- Según género, la leve mejoría en comprensión lectora es mayor en las mujeres en los tres niveles, pero en matemática la leve caída es mayor entre ellas.
- Según tipo de gestión la leve mejoría en compresión lectora se concentra en la gestión no estatal, pero este grupo cae más en el nivel de logro esperado en matemática aunque en los otro dos niveles sus indicadores mejoran más que los del grupo estatal.
- Según características de la institución, los multigrado y unidocentes no solo no mejoran sino que empeoran en ambas pruebas. El dato peor es que la proporción debajo del nivel 1 (no logran responder las preguntas más simples) crece en cerca de 4 puntos también en las dos pruebas.
- La información anterior anuncia la situación por ubicación geográfica: las rurales empeoran, y la proporción debajo del nivel 1 crece alrededor de 4 puntos, en ambas pruebas.
En breve, las pruebas muestran que empeoran los que están peor.
El siguiente gráfico resume la situación según nivel de logro tal cual la muestra la evaluación:
La diferencia en rendimientos de comprensión lectora y matemática no solo se refiere a la menor proporción de alumnos que alcanzan el nivel esperado (nivel 2), sino el peso de los alumnos que logran responder las preguntas más fáciles (nivel 1) y de los alumnos que no logran siquiera responder estas preguntas más fáciles (nivel <1). Este último nivel es mayoritario (51%) en matemática.
A nivel regional hay algunas novedades. Los siguientes gráficos muestran quiénes mejoran más en comprensión lectora y matemática incrementando el nivel 2 o reduciendo el nivel <1.
Comprensión lectora
Matemática
Los gráficos muestran dos regiones con desempeños interesantes y consistentes en ambas pruebas: Amazonas y Moquegua.
En comprensión lectora Amazonas mejora más reduciendo el grupo de peor desempeño. Esa es una buena estrategia. Moquegua, con baja proporción en ese nivel, destaca por su mejora en niños que logran el desempeño esperado.
En matemática, Moquegua es la que más mejora en ambos indicadores y Amazonas es la segunda región de mejores desempeños en ambos indicadores. En este caso resulta claro que como la mayoría de los alumnos están debajo del nivel 1, ahí se concentran las mejoras.
A modo de conclusión.
En un post anterior se comentó las investigaciones de McKinsey sobre políticas educativas que funcionan. Estas investigaciones se hicieron entre los países de mejor desempeño en PISA 2000 y entre los países con mayores crecimientos en la última edición PISA, en la nosotros fuimos el país que más mejoró, aunque no estuvimos entre los países observados por McKinsey.
Las conclusiones de la investigación hacían una afirmación de perogrullo: las políticas de los que mejoran son diferentes según el nivel del que parten para hacer la mejora. Esto era especialmente cierto respecto de las autonomías concedidas a los docentes para organizar sus plan de estudios. Se debería observar y sistematizar la experiencia de las regiones de más alto nivel de mejora, según nivel de partida, para proponer pautas a las regiones, y a las áreas dentro de ellas, que avanzan menos.
Por supuesto los peores indicadores siguen estando en la educación rural, cuyo reducido proyecto resultó abandonado por falta de ejecución. Y, no es novedad, esto es peor todavía para los atendidos con Educación intercultural bilingüe.
Resultados de comprensión lectora de castellano como segunda lengua en instituciones de educación bilingüe.
Materiales
Para bajar la presentación del informe de la ECE2011, en pdf, hacer click AQUÍ[3216clicks].
