¿Sirve SERVIR? Un balance necesario a 7 años de la Ley del Servicio Civil

¿Sirve SERVIR? Un balance necesario a 7 años de la Ley del Servicio Civil

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Categoría : Legislación

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No hemos avanzado mucho.

Hace un mes se cumplieron 7 años de vigencia de la Ley del Servicio Civil, Ley 30057 (E.P. 03/07/2013), con la cual se daba el impulso central a la reforma del servicio civil peruano. Pese a la furia de la pandemia, bien cabe hacer un somero balance de este septenio.

Lo primero a mencionar es que no parece que el país haya avanzado mucho en alcanzar el objeto de la ley, a saber, establecer un régimen único y exclusivo para quienes prestan servicios en las entidades públicas, ni tampoco que nos acerquemos a sus tres fines: que las entidades públicas sean más eficaces y eficientes, que presten servicios de calidad mediante un mejor servicio civil, y que promuevan el desarrollo de las personas que lo integran.

La pandemia del coronavirus que nos azota ha expuesto todas las debilidades que sufrimos en materia de gestión de los recursos humanos del Estado, no sólo en el ámbito del sistema de salud pública, sino en los gobiernos regionales y locales, y en el propio Poder Ejecutivo. Hacer la casuística sería extenderme demasiado, y me basta referir como evidencia las continuas denuncias y escándalos que llegan a los medios de comunicación. Puedo decir que ahora la gente confía más en la Iglesia para recaudar fondos para comprar oxígeno que en el propio gobierno regional o local.

La corrupción, esa gran bestia negra.

Hay que decirlo con todas sus letras. La gran bestia negra de SERVIR, de una verdadera reforma del Servicio Civil y de un auténtico impulso meritocrático, es la corrupción estatal, que no sólo tiene que ver con el dinero público. Si influyes o decides darle un cargo público, directa o indirectamente, a un pariente, a un amigo, a un socio de negocios, y todas aquellas acciones que relegan al mérito a la nada, pues eso también es corrupción. Puede no ser delictiva, pero es ilegal porque se vulnera la Ley del Código de Ética de la Función Pública, y porque se incumple el principio meritocrático de la Ley 30057. Y eso sucede lamentablemente desde los más altos niveles del Estado, y en los tres poderes del Estado.

Mientras SERVIR no entienda que uno de sus procesos misionales (en esta etapa de nuestra vida democrática) es incentivar y elevar los estándares de integridad en toda la gestión pública, difícilmente podrá salir del auto-ostracismo en que se ha ubicado para transformar el Servicio Civil.

Se podrá objetar que tomará años cambiar una cultura de corrupción que viene desde la Colonia y tan extendida en el funcionariado y en la sociedad. Pero precisamente eso es lo que hace necesario un organismo rector en materia de gestión de recursos humanos. Ok, limitaré mi ambición. Bajo la meta y pregunto: ¿acaso no queremos entrar en la OCDE? ¿Podemos hacerlo si, según el ranking del World Economic Forum, estamos entre los 50 países más corruptos el 2019, bajando 11 puestos hasta la posición 91 en el indicador de transparencia y corrupción respecto del año 2018? Es decir, no hemos mejorado, hemos empeorado. No tengo data del presente año, pero con seguridad no hay un cambio sustantivo. Siquiera para entrar a la OCDE causemos una buena impresión avanzando resueltamente en una estrategia institucional hacia la integridad del servicio civil.

Un nuevo enfoque.

Tengo la impresión de que SERVIR amputó su capacidad de trascendencia institucional cuando en 2013, estableció como procesos misionales -y cito- : “habiéndose certificado bajo este estándar cuatro procesos misionales: i) Selección de Gerentes Públicos; ii) Acceso a la Información Pública; iii) Resolución de Controversias-Recurso de Apelación, y iv) Atención de Consultas Externas” (1).

No. No es una broma. Establecer como procesos misionales acceso a la información pública y atención de consultas externas (además certificados bajo la Norma ISO 9001), te hace ver qué tan poco se valoró SERVIR, qué tan lejos está de ser un auténtico organismo rector del sistema nacional de gestión de recursos humanos, y qué tan difícil le será cumplir el objeto y los fines de la Ley 30057.

SERVIR sirve al Perú, pero necesita un nuevo enfoque. La ciudadanía sigue reclamando una meritocracia estatal, pero para mejorar los servicios que brinda el Estado a los ciudadanos. Este es el objetivo que debe guiar toda la acción institucional.

Sabemos los desafíos actuales. No se parte de cero. Se sabe que las capacidades profesionales en todo el Estado son heterogéneas y de baja calidad, que hay una desconfianza histórica ante el Estado (mucho más en las regiones), que el número de cargos de confianza no se reduce, que hay resistencias sindicales a la reforma, que los decisores del Estado no se guían por el principio meritocrático para contratar, que el Poder Ejecutivo sigue concentrando más del 45% del gasto de remuneraciones del Estado.

Todo ello ocasiona pérdida de confianza ciudadana en la reforma. Por eso, la profesionalización del servicio civil no puede ser prácticamente el único gran reto misional. Lograr una atención de calidad a la ciudadanía por parte de todo el aparato público, con información transparente multicanal, comunicación y accesibilidad tecnológica, geográfica y social, no es imposible.

Necesitamos un servicio civil más cerca de los ciudadanos y esmerando y mejorando constantemente la calidad de sus servicios, elevar los estándares de integridad, avanzar en el uso intensivo de las nuevas tecnologías y arraigar el trabajo articulado entre todos los niveles de gobierno.

(1) SERVIR. “Implementación de la Reforma del Servicio Civil. Avances y logros durante el año 2014”. Pág. 14.


EL CUADRO DE PUESTOS DE LA ENTIDAD. EL LARGO TRÁNSITO DEL CAP AL CPE

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Por muchos años se aplicó en las entidades del Estado Peruano el Cuadro de Asignación de Personal, conocido como CAP. Este instrumento de gestión ya no va más. Ya fue. Ahora viene a ocupar su lugar el Cuadro de Puestos de la Entidad. Vamos a explicar sumariamente qué es el CPE y cómo se viene aplicando, en realidad, lentamente, en el Perú.

En primer lugar, el marco institucional es dado por el Decreto Legislativo 1023 (EP. 21/06/2008) que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como el organismo técnico especializado rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, que comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizadas por las entidades del Sector Público en la gestión de sus recursos humanos.

En segundo lugar, cada entidad pública debe realizar un proceso de tránsito al Régimen del Servicio Civil. Para las entidades bajo el ámbito de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (EP. 04/07/2013), la elaboración y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad se realiza en la etapa tres del proceso de tránsito. Previamente a la elaboración del CPE, la entidad debe haber aprobado el Manual de Perfiles de Puestos – MPP, y, además, realizado la valorización de los puestos de la entidad de acuerdo a la legislación vigente.

En tercer lugar, el Cuadro de Puestos de la Entidad (ahora conocido como CPE), fue creado por la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, y planteado como un instrumento de gestión que reemplaza al Cuadro para Asignación de Personal (CAP) y al Presupuesto Analítico de Personal (PAP). El Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040- 2014-PCM, en su artículo 128, lo define como el instrumento de gestión en donde las entidades establecen los puestos, la valorización de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra información.

Este mismo artículo 128 estableció que SERVIR, en coordinación con el MEF, emitirá la directiva para la elaboración del CPE por las entidades, la cual es de obligatorio cumplimiento bajo responsabilidad del titular de la entidad. Así, con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 304-2015-SERVIR/PE, modificada con Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 057-2016-SERVIR/PE, se formaliza la aprobación de la Directiva Nº 002-2015-SERVIR/GDSRH “Normas para la Gestión del proceso de administración de puestos, y elaboración, y aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad – CPE”.

Se inicia el procedimiento de aprobación del CPE en la entidad pública de origen, cuando esta aprueba su propuesta mediante resolución del órgano competente, la que debe contemplar todos los puestos de la entidad, incluidos los que no se encuentren dentro del régimen del Servicio Civil. En el artículo acotado, se establece que para la aprobación del Cuadro de Puestos de la Entidad, SERVIR tiene la responsabilidad de dar la conformidad sobre los aspectos relacionados al número de puestos y posiciones de cada entidad y sus modificaciones, mientras que el MEF debe validar la asignación presupuestal para los puestos aprobados. Termina el procedimiento cuando el CPE se aprueba mediante resolución del Consejo Directivo de SERVIR.

El procedimiento de aprobación del CPE tiene una secuencia señalada en el artículo 5.3.2 de la Directiva N° 002-2015-SERVIR/GDSRH, que es la siguiente: a) inicio del procedimiento, b) aprobación de la propuesta de CPE, c) plazos para la presentación del CPE, d) informe técnico favorable de la GDSRH, e) informe técnico favorable del MEF, f) formulación de observaciones, g) aprobación del CPE por el Consejo Directivo de SERVIR, y, h) publicación del CPE.

Cabe referir el momento en que la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR recibe el informe técnico favorable de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF. En ese caso, procede a compendiar y sistematizar las versiones finales del proyecto de CPE, el informe sustentatorio y los informes de opinión favorable del MEF y de SERVIR, todo lo cual constituye el expediente del CPE, que luego remitirá al Consejo Directivo de SERVIR para su evaluación final y aprobación. La aprobación del CPE de la entidad se formaliza con una Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR, la cual se publica en el Diario Oficial El Peruano y en su portal institucional.

Finalmente, hay que tener en cuenta lo siguiente: a) Las entidades públicas elaboran un único CPE, que debe contener de manera integral a todos los puestos de los órganos y unidades orgánicas de la entidad que se encuentran bajo los regímenes de la Ley Nº 30057, los Decretos Legislativos Nos. 276 y 728, y las carreras especiales; b) a partir de la aprobación del CPE, toda nueva incorporación de servidores se sujeta a las disposiciones del régimen del servicio civil (literal c) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30057); c) mediante el CPE no es posible crear nuevos órganos o unidades orgánicas; y d) puede aplicarse un CAP Provisional hasta que se apruebe el CPE.


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