La ley que delega la fiscalización minera al Osinerg –desde el Ministerio de Energía y Minas– y que cambia la denominación del ente especializado a Osinergmin, ha reabierto el debate sobre cómo organizar el Estado para atender la problemática ambiental.

El Osinergmin no altera, en esencia, el modelo actual de distribución de tareas en la regulación ambiental, principal tema en cuestión. Consideramos que lo que se necesita es fortalecer a la autoridad ambiental nacional (el Conam), dejando el modelo de regulación sectorial y centralizado a cargo de los ministerios y organismos supervisores, para pasar a uno transectorial y descentralizado, dándole al Conam la regulación ambiental de las actividades de alcance nacional.
Sigue leyendo →

Uno de los aspectos más importantes de la reunión sostenida el pasado jueves en Concepción entre el Presidente Regional, Vladimiro Huaroc, el Ministro de Energía y Minas, Los congresistas de la República por Junín, los alcaldes provinciales y distritales y distintas autoridades e integrantes de la sociedad civil de la región, es el haber alcanzado importantes acuerdos en materia de la agenda ambiental. Sigue leyendo →

Entender el derecho y la política ambiental como un problema de equidad frente a los riesgos hace necesario acudir a un autor central para el desarrollo de este enfoque. Ulrich Beck, es sin duda un referente para comprender las particularidades de la sociedad contemporánea, especialmente la europea. En La invención de lo político, Beck brinda a la crisis ambiental o ecológica una relevancia especial. De acuerdo con el autor, este libro también pudo llamarse simplemente “Y”. La conjunción define los retos del nuevo siglo, reemplazando al «o bien esto o aquello», al «o», disyuntiva que lleva a concebir las cosas en categorías tales como «amigo o enemigo» o «dentro o fuera». En cambio, el “Y” genera situaciones ambiguas que pueden conducir incluso hacia «contramodernizaciones». Lo importante es, sin embargo, el paso de una época a otra, transformación que se da no como consecuencia de alguna revolución, o como resultado de la derrota de un sistema, sino por su triunfo. De forma paradójica, es el éxito de un modelo, la sociedad industrial, el que trae consigo sus propias aporías. Quizás no hay ámbito que pueda reflejar de mejor manera esta situación que la crisis ecológica. Sigue leyendo →

El reclamo de una “nueva” autoridad ambiental nacional constituye un hecho recurrente desde mediados de la década de los ochenta. Y la discusión alrededor de este tema ha estado caracterizada por muchos lugares comunes, ausencia de una visión de conjunto, falta de precisión (o incluso confusión o incoherencia) en las propuestas y, lo más importante, poca claridad sobre los problemas que quieren resolverse.

Los problemas

Quisiera empezar por distinguir entre los reclamos que inciden en deficiencias en el diseño institucional (aquí sólo me refiero a la estructura organizativa) y los relacionados con problemas de gestión concreta. Desde luego ambas esferas no están aisladas, y guardan varios vasos comunicantes. Así que primero describiré los que creo son los dos problemas de diseño que son mencionados en la escasa literatura sobre el tema.
Sigue leyendo →

Al igual que en otras áreas de la gestión pública, los gobiernos regionales han resaltado la necesidad de que el nivel nacional de gobierno les transfiera funciones en materia ambiental. No obstante, esta demanda, que puede ser razonable, está expresada en términos generales que impiden un análisis claro de las posibilidades de avanzar en este tema. ¿Cuáles son los aspectos críticos a considerar en una descentralización ambiental?

La primera dificultad de este proceso radica en que las funciones ambientales se encuentran distribuidas entre distintas entidades del nivel nacional de gobierno. Por lo tanto, se requiere un modelo de coordinación adicional que de acuerdo con las disposiciones vigentes. Esto implica generar instrumentos que permitan que todas las unidades puedan compartir el diseño del proceso de descentralización de la gestión ambiental y su ejecución. Por ejemplo, reuniones conjuntas y periódicas de trabajo o instrumentos orientadores de alcance transectorial que colaboren en el proceso sectorial.
Sigue leyendo →

Durante los últimos 15 años el Perú ha mostrado importantes avances en el desarrollo de su política ambiental. Esto se ha visto reflejado en sus tres componentes básicos: en la definición de los objetivos de política, en la organización del Estado y en los instrumentos de gestión ambiental. Para un país megabiodiverso pero al mismo tiempo vulnerable ambientalmente, priorizar la agenda ambiental y conectarla con los desafíos generales del desarrollo y de la lucha contra la pobreza constituye una necesidad impostergable. El presente ensayo analiza los principales desafíos para el período 2006-2011 en esta materia, proponiendo los principales lineamientos que deberían orientar el accionar gubernamental en dicho período Sigue leyendo →