La Asociación Civil Themis está organizando un Seminario denominado “Comunidades, Minería y Medio Ambiente: Bases para promover el diálogo” en el cual diversos expertos discutirán sobre los desafíos que enfrenta el país en la intersección de dichos temas. Como parte de la labor de preparación, me realizaron una entrevista que reproduzco íntegramente a continuación.
Ivan Lanegra
Celebrando el Blog Day 2008, les alcanzo cinco blogs que pueden ser de utilidad para comprender la complejidad de la agenda medioambiental contemporánea.
Ahí va
Fuente fundamental de información sobre la relación entre la economía y el ambiente. Acceso a la literatura especializada sobre el tema así como notas de actualidad de la disciplina.
Globalisation and the Environment
Sin duda uno de las principales particularidades del actual debate ambiental es su fuerte componente global. Cambio climático, seguridad energética, biodiversidad, son sólo algunos de las materias que estarán absolutamente cojas sin su mirada planetaria.
Interesante blog en donde se discute la relación entre la religión cristiana y la ciencia, escrita por un Pastor Bautista. Tiene un buen post en el que discute sí el “ambientalismo” es una “nueva religión”.
Una página con múltiples recursos para hacer educación ambiental. Desde el arte hasta la informática, recursos multimedia y mucha información útil para la enseñanza.
La sede de Ecuador de FLACSO mantiene este blog clave en la discusión de los problemas socioambientales y de gestión de los recursos naturales en América Latina.
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El aviso publicado el día de hoy por la Presidencia de la Republica en varios diarios de circulación nacional es el último de una serie de errores y profundas contradicciones del gobierno en el manejo de su propuesta de modernización de la Sierra y la Amazonía Peruana. Iremos analizando tema por tema, empezando por el asunto de fondo para luego pasar al análisis de las incoherencias para culminar con los asuntos formales, que no dejan de ser importantes e ilustrativos.
Probablemente la principal innovación organizacional reciente en materia ambiental es la creación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, organismo público técnico especializado (OTE) adscrito al Ministerio del Ambiente. Esto último es una subcategoría introducida por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – LOPE, dentro del campo de los “Organismos Públicos Especializados” (junto a los Organismos Reguladores), y a su vez al interior de la categoría más amplia de “Organismos Públicos” (junto a los Organismos Ejecutores).
He recibido varias comunicaciones consultándome sobre los cambios que han introducido los Decretos Legislativos N°s 1013, 1039 y 1055°, que crean el Ministerio del Ambiente y que modifican la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, respecto a la aprobación y aplicación de las normas de calidad ambiental. Las preguntas a responder son bastante simples:
a) ¿Cuáles son las funciones del Ministerio del Ambiente con relación a la elaboración y aprobación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP).
b) ¿Mediante qué norma se deben aprobar los ECA y los LMP?
c) ¿Qué nivel de injerencia en este proceso mantienen los otros ministerios?
Desde ya mi disculpas si este post resulta muy “jurídico”, pero el análisis obliga a dicho abordaje. Espero que esto no atente contra la claridad de los argumentos.
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El Ejecutivo ha dictado casi una veintena de decretos legislativos que han creado el Ministerio del Ambiente y otras entidades con funciones que van desde la fiscalización hasta la protección de las áreas naturales protegidas; e introducido cambios en la regulación de los recursos naturales (agua, energías renovables, suelo, recursos pesqueros, flora y fauna silvestre), de la biotecnología, los residuos sólidos, los pasivos ambientales, entre otros.
No obstante, no se ha producido una redistribución significativa de las competencias, ni dentro del gobierno nacional, ni mediante la descentralización de funciones ambientales relevantes a los gobiernos regionales y municipalidades. Así, los ministerios responsables de la producción y la infraestructura seguirán aprobando la evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión; y el sector agricultura seguirá gestionando las aguas y la flora y fauna silvestre. Los gobiernos regionales apenas son mencionados y están ausentes de espacios claves como el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional de Aguas.
En resumen, el CONAM es ahora un Ministerio (con un poco más de presupuesto), manteniendo en líneas generales el modelo de gestión sectorial y centralista que no ha logrado una mejora sustancial del desempeño ambiental del país. Carente de instrumentos de gestión claves, el nuevo Ministerio definirá políticas y planes, pero tendrá grandes dificultades para hacer que el Estado y los particulares sigan la senda que marque. La reciente discusión sobre los transgénicos es una muestra del problema. Llama la atención que el financiamiento de la gestión ambiental y el cambio climático no merecieran algún decreto legislativo. Por lo tanto, la reforma que necesitamos sigue pendiente.
Una versión corta de este texto fue publicada en El Comercio, edición del 1° de julio. Sigue leyendo
Una manera de evaluar con objetividad un proceso es compararlo con otros similares. En el caso del Ministerio del Ambiente lo podemos hacer con nuestro vecino chile. La Presidente Michelle Bachelet acaba de firmar el proyecto de Ley de creación de dicha entidad para Chile, luego de más de un año de trabajo y discusión participativa, y remitirá el mismo al Congreso de la República. Y ha aprovechado el 5 de junio, Día Mundial del Ambiente, para realizar dicho acto político (Ver video del discurso).
Aunque aún no hemos podido acceder al texto que se remitirá al Congreso, la nota del Gobierno Chileno señala lo siguiente:
Durante los últimos 8 años se ha discutido ampliamente la necesidad de modificar la Ley General de Aguas, vigente desde el año 1969. Una norma que fue diseñada como un instrumento de la Reforma Agraria, y bajo condiciones políticas, económicas y sociales que hoy en día ya no existen, requiere sin duda de una revisión. Aunque son varios los temas que requerirían de reforma (ver “Para que la Ley no haga Agua“), el tema organizaciones fue siempre una preocupación central. En la reciente discusión sobre el Agua y el Ministerio del Ambiente parece haberse olvidado los consensos logrados, y se están proponiendo “soluciones” que van contracorriente a las necesidades reales de la gestión de los recursos hídricos.
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A fin de orientar rápidamente a los tomadores de decisión y a todos quienes quieren interesarse en el nuevo Ministerio del Ambiente, les presento una lista breve de los temas que debieran preocuparnos sobre su futuro. Sin duda, hay más, pero creo que podríamos orientarnos con estos puntos iniciales.
Las funciones que quedaron en el tintero
1. Aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
2. La gestión del agua y las cuencas
3. El manejo de los bosques naturales (con los gobiernos regionales), así como de la flora y fauna silvestre (el Ministerio del Ambiente no verá, increíblemente, la aplicación de CITES, es decir el tráfico ilegal de especies).
Los temas que merecieron mejor tratamiento
1. La creación de una entidad de alto nivel para el cambio climático, y adscribir el INRENA al Ministerio del Ambiente.
2. La aprobación directa de los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles.
3. Precisiones sobre los instrumentos de gestión: adecuación ambiental, instrumentos económicos, etc.
4. La descentralización de la gestión ambiental. Las funciones nacionales del sector no son lo suficiente claras para distinguirlas de las funciones de las regiones y municipalidades.
5. Medidas para asegurar la autonomía y excelencia técnica del Ministerio y sus entidades adscritas: meritocracia, concursos públicos, recursos financieros estables, etc.
Cambios peligrosos
1. El Ministerio del Ambiente puede proponer modificaciones en las áreas naturales protegidas que son aprobadas por el Consejo de Ministros. Esto modifica el artículo 3° de la Ley N° 26834, Ley Áreas Naturales Protegidas en donde se señalaba que éstas se establecen con carácter definitivo, por lo que su reducción física o modificación sólo podía ser aprobada por Ley.
2. El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP pierde su autonomía, al convertirse en un organismo ejecutor.
Sostenibilidad del Ministerio en riesgo
1. No existen disposiciones especiales para financiar el ministerio y a la gestión ambiental descentralizada. El gasto ambiental total (público y privado) no llega sino al 0.61% del PBI según la CEPAL.
Las grandes metas del Ministerio
1. Reducir el costo del deterioro ambiental (3.9% del PBI al año según el Banco Mundial). Antonio Brack ha planteado la meta de reducirla a la mitad, pero sin poner plazos.
2. Reducir el porcentaje de conflictos calificados como socioambientales del total de conflictos reportados en el país (49% de acuerdo al último reporte de la Defensoría del Pueblo). Antonio Brack ha planteado reducir estos conflictos sin mencionar porcentaje ni plazos.
3. Reducir nuestra vulnerabilidad al cambio climático global (que puede originar que se pierda el 4.4% de su PBI hacia el año 2025 de acuerdo con la Secretaría General de la Comunidad Andina).
4. Cumplimiento pleno de los Estándares de Calidad Ambiental en el país.
5. Luego se pueden establecer metas específicas en diversas áreas las que debieran constar en la Política Nacional del Ambiente, el Plan de Acción Ambiental Nacional y la Agenda Ambiental Nacional.
La agenda de corto plazo del Ministerio
1. Cumplir el compromiso del Gobierno de dictar los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles pendientes (el plazo vence este año, y se han dictado hasta ahora sólo dos normas de las más de treinta comprometidas)
2. Convocar una reunión de trabajo con los Gobiernos Regionales (El Ministro Brack ya anunció que coordinará con los Presidentes Regionales).
3. Tomar posición sobre temas de coyuntura: políticas sobre reforestación, reducción de áreas naturales protegidas (debiera comprometerse a no reducir ni su tamaño ni sus mecanismos de protección), proyecto Majaz, etc.
4. Completar el proceso de reglamentación de la Ley General del Ambiente (Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental –proyecto listo desde 2006, Matriz de Competencias –proyecto listo desde 2006, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – proyecto listo desde 2005, Lineamientos de Participación Ciudadana – proyecto listo desde 2006, Reglamento para atención de necesidades de descontaminación y atención de pasivos, Reglamento para aplicación de regímenes de incentivos e instrumentos económicos, aplicar la Estrategia Nacional de Ciudadanía Ambiental – lista desde 2005, etc.)
5. Conformar los distintos órganos y organismos creados por el Ministerio (Comisión Consultiva Ambiental, Organismo de Evaluación y Supervisión Ambiental, y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas –sobre la base de la Intendencia del mismo nombre del INRENA), y fortalecer los existentes (Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, que ya había sido creado en la Ley 28245 del año 2004, y que sigue sin instalarse, la Comisión Ambiental Multisectorial (que reemplaza al transectorial).
6. Aprobar, luego de un proceso participativo amplio y real, la Política Nacional del Ambiente.
7. Dictar su Reglamento de Organización y Funciones y asumir la agenda legislativa señalada en el siguiente punto.
Una agenda legislativa para apoyar al Ministerio
1. Modificar la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental para adecuarla al nuevo Ministerio.
2. Una nueva Ley de Aguas, que ponga el tema bajo el Ministerio del Ambiente y de autoridades de cuenca descentralizadas.
3. Una Ley para el Cambio Climático, que cree un Programa Nacional del más alto nivel para atender este desafío gigante para el país.
4. Una Ley para el Financiamiento de la Gestión Ambiental, que establezca que parte de las regalías e impuestos a la renta que se reciban por la explotación de nuestros recursos naturales el gobierno nacional se destine a un fondo administrado por un directorio independiente que financie los principales programas del Ministerio del Ambiente (agua, cambio climático, aire). Y un programa especial que establezca que todo proyecto minero o de hidrocarburos nuevo aporte para el tratamiento de los pasivos ambientales de su sector.
5. Una Ley para mejorar la aplicación y cumplimiento de la legislación ambiental: mejora del régimen de responsabilidad civil por daño ambiental y a través del ambiente, régimen penal ambiental, régimen administrativo, etc.
Ivan Lanegra
Dibujo: Caricatura de Molina, publicada en El Diario El Comercio el 18 de mayo de 2008. Sigue leyendo
El proyecto de Ley de creación del Ministerio del Ambiente, elaborado por el Grupo Técnico Multisectorial que constituyó la Presidencia del Consejo de Ministerio, avanza sustantivamente respecto de su similar presentado por el Poder Ejecutivo y mejora algunos aspectos de la propuesta del Congreso. Contamos ahora con un buen documento de partida para una discusión ordenada sobre como construir el nuevo sector.
Sin embargo, durante estos últimos días se han venido produciendo declaraciones que no están ayudando mucho a entender el proyecto presentado, y generando declaraciones que demuestran lapoca comprensión sobre el proceso, y en algunos casos, incluso una lectura errada del proyecto (si es que lo han leído).
Pero pasemos a analizar el proyecto. Sigue leyendo