POR STEPHEN M. WALT
Publicado en Foreign Policy el 10 de junio 2015
Es el momento de reflexionar sobre la posibilidad inquietante: ¿Qué debemos hacer si el Estado Islámico gana? No me refiero a que se extienda como un reguero de pólvora por todo el mundo musulmán, con el tiempo establecer un califato de Bagdad a Rabat y más allá. Eso es lo que sus líderes dicen que van a hacer, pero las ambiciones revolucionarias no son la realidad y esa posibilidad es particularmente inverosímil. Pero, la posibilidad de que el Estado islámico se convierta en un verdadero estado parece más probable en estos días, dada la incapacidad de Bagdad para montar una contraofensiva exitosa.
Si la opinión de Barry Posen del MIT es correcta (y que por lo general lo es), el ejército iraquí ya no existe como fuerza de combate significativo. También significa que sólo la intervención extranjera a gran escala tiene probabilidades de revertir y finalmente eliminar el Estado islámico.
Entonces, ¿qué hacemos si el Estado Islámico logra aferrarse a su territorio y convertirse en un estado real? Posen dice que los Estados Unidos (así como otros) deben lidiar con el Estado Islámico de la misma manera que se ha ocupado de otros movimientos de construcción del Estado revolucionario: con una política de contención.
A pesar de sus tácticas sanguinarias y truculentas, el Estado islámico no es, de hecho, un poderoso actor global. Su mensaje atrae reclutas entre los jóvenes marginados en otros países, pero atraer quizá 25.000 seguidores mal entrenados de una población mundial de más de 7 mil millones no es tan significativo. Incluso puede ser una ganancia neta si estas personas salen de sus países de origen y luego llegan a experimentar las duras realidades de la regla yihadista. Algunos de ellos se darán cuenta de que el Estado islámico es brutal e injusto, y una receta para el desastre; el resto será aislado y contenido en un solo lugar en vez de causar problemas en casa.
No estoy siendo ingenuo. El grupo tiene claramente el potencial de causar problemas fuera de la franja de desierto que controla actualmente, pero aún no se ha demostrado una importante capacidad de expandirse más allá de las poblaciones sunitas distanciadas de Irak occidental y el este de Siria. Por otra parte, el territorio del Estado Islámico tiene pocos recursos y escaso potencial industrial. Sus fuerzas militares no son las de un gran poder (o incluso una potencia regional). El Estado Islámico se enfrenta a una fuerte resistencia cada vez que intenta movilizar áreas sunitas externas (por ejemplo, en el Kurdistán o la dominada chií de Bagdad), donde no puede explotar el resentimiento local contra Bagdad o Damasco.
Ahora tome un salto imaginativo. Suponga que el Estado Islámico está contenido pero no derrocado y que con el tiempo crea instituciones de gobierno duraderas. Como que ya está creando las estructuras administrativas de la estadidad: recaudación de impuestos, la vigilancia de sus fronteras, la construcción de las fuerzas armadas, cooptación de grupos locales, etc. Algunos de sus vecinos están tácitamente reconociendo esta realidad al hacerse de la vista gorda con el contrabando al que se dedica el Estado Islámico en sus negocios. Si esto continúa, ¿cuánto tiempo pasará antes de que otros países comiencen a reconocer el “Estado islámico” como gobierno legítimo?
Esto puede sonar absurdo, pero recuerda que la comunidad internacional ha tratado a menudo de aislar a los movimientos revolucionarios, sólo para reconocerlos a regañadientes una vez que se comprobó su capacidad de resistencia. Las potencias occidentales se negaron a reconocer la Unión Soviética durante algunos años después de la revolución bolchevique de 1917, y Estados Unidos no lo hizo sino hasta 1933. Del mismo modo, Estados Unidos no estableció relaciones diplomáticas plenas con el gobierno del país más poblado del mundo -la República Popular de China- hasta 1979, 30 años después de su fundación. Dados estos (y otros) precedentes, ¿podemos estar seguros de que el Estado islámico no podría un día convertirse en un miembro legítimo de la comunidad internacional, con un asiento en las Naciones Unidas?
Para ser aceptado en la comunidad de naciones, sin embargo, los movimientos radicales o revolucionarios finalmente tienen que abandonar algunas (si no todas) de sus prácticas más feroces. Como Kenneth Vals señaló hace más de 30 años, finalmente, todos los estados radicales llegan a ser “socializados en el sistema.” El nuevo Estado se adapta gradualmente a prevalecientes normas y prácticas internacionales, y con el tiempo pasa de paria a socio, especialmente cuando sus intereses comienzan a coincidir con los de otros estados. Todavía puede ser una presencia molesta en la política mundial, pero ya no está condenado al ostracismo. Si el Estado Islámico sobrevive y se consolida, esto es lo que cabe esperar que suceda también.
Pero no nos engañemos: Este proceso de “socialización” no sucede automáticamente. Los estados radicales no aprenden que el comportamiento brutal es costoso a menos que otros estados se unan para imponer las sanciones necesarias. Si el Estado Islámico logra aferrarse al poder, consolidar su posición, y crear un verdadero estado de facto en lo que antes era parte de Irak y Siria, a continuación, otros estados tendrán que trabajar juntos para enseñarles las formas de convivencia en el sistema internacional. Y debido a que el Estado islámico no es en realidad tan poderoso, evitando que la ampliación o el aumento de su poder e imponer costos por su comportamiento aberrante, no debería ser tan difícil.
La principal tarea para la política estadounidense, por lo tanto, debe ser la de coordinar y respaldar una campaña internacional de contención, en el que los actores locales, como Arabia Saudita, Jordania, Turquía e Irán -que tienen más en juego – tomen el liderazgo. También significa ayudar a otros a contrarrestar los esfuerzos del Estado Islámico para propagar su mensaje, convencer a otros estados a hacer más para limitar sus fuentes de ingresos, y esperar pacientemente a que sus excesos sean socavados desde adentro.
FUENTE: Resumen del artículo «What Should We Do if the Islamic State Wins?», escrito por ©Stephen M. Walt, publicado en ©Foreign Policy el 10 de junio 2015.
Stephen M. Walt es profesor de relaciones internacionales en la Universidad de Harvard.
VER TEXTO COMPLETO EN: ¿Qué debemos hacer si el Estado Islámico gana?
EDICIÓN: Francisco Córdova Sánchez
