PRONUNCIAMIENTO
Foro Educativo demanda derogatoria del DS Nº 022-2010-ED
La Presidencia de la República, ha emitido el DS Nº 022-2010-ED publicado en El Peruano el 22 de Octubre, que dispone la incorporación al Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, de las 606 municipalidades distritales del ámbito de intervención del Programa Nacional de Apoyo a los más Pobres-JUNTOS. Foro Educativo plantea su derogatoria en base a las siguientes consideraciones:
La educación que el Estado ofrece en las zonas rurales del país, donde se concentra la mayor pobreza, sigue siendo la de peor calidad
Es por esta razón que transferir la gestión educativa de las escuelas más pobres a los municipios más pobres del país, nos parece inaceptable. Significará más una carga administrativa y no una mejora de la educación. La norma deja además, “a la disponibilidad presupuestal” de otras instancias “la capacitación, apoyo logístico y asistencia técnica” para el cumplimiento de esta función. Creemos que esto atenta contra el principio de la provisión de la descentralización y ahondará las brechas sociales existentes.
No hay una evaluación independiente del Plan Piloto de Municipalización que certifique sus buenos resultados y sustente su expansión y generalización.
Diversas y respetables voces han demandado insistentemente al gobierno una evaluación independiente de la experiencia del Proyecto Piloto de Municipalización, entre ellas la Defensoría del Pueblo, el Consejo Nacional de Educación y el propio Ministerio de Economía. Todas estas instituciones consideran indispensable una evaluación previa de sus resultados antes de generalizarla. La norma contenida en el DS Nº 0022-2010-ED carece de sustento técnico.
La educación nacional funciona con una normatividad inconclusa y contradictoria y con niveles de gobierno –nacional, regional, local- no articulados ¿En este escenario confuso y caótico se pretende municipalizar la educación?
Esta medida se da sin que hasta la fecha el Ministerio de Educación cuente con una nueva propuesta de organización y funciones como se lo exige la ley. Por esta razón, las competencias y funciones que le corresponden en un contexto de descentralización de la educación, no están discutidas ni acordadas con los demás niveles de gobierno. Lo que se observa más bien son todavía normas confusas y contradictorias que duplican o superponen la acción de las instituciones. En ese contexto caótico, agravado por el hecho que en el actual momento las anteriores autoridades están ad portas de entregar sus cargos y las nuevas aún no lo asumen, se pretende imponer sin consulta alguna, la generalización del Plan Piloto de la Municipalización.
Foro Educativo ratifica su compromiso con el fortalecimiento de la descentralización educativa, pero la entiende como una política de Estado que supone la acción concertada y coordinada entre los tres niveles de gobierno, no la imposición unilateral y sorpresiva de medidas arbitrarias.
Hacemos un llamado a las autoridades políticas, a las instituciones gubernamentales y a la sociedad civil a construir de manera concertada, como corresponde a una sociedad democrática, nuevos modelos de gestión educativa descentralizada, que articulados a propuestas de desarrollo sostenible, garanticen realmente el derecho de todos los peruanos, empezando por los más pobres, a una educación de calidad.
Consejo Directivo de Foro Educativo
Octubre 2010
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PRONUNCIAMIENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES (ANGR)
ANGR EXIGE MAYOR COHERENCIA EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
Ante la aprobación del Decreto Supremo Nº 022-2010-ED, publicado el 22 de octubre pasado, el cual incorpora a 606 municipalidades distritales del ámbito del programa JUNTOS al Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa; la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales expresa a la ciudadanía lo siguiente:
1. El Decreto Supremo no explicita de qué manera la inserción de los 606 municipios al Plan Piloto de Municipalización aporta o complementa a los objetivos estratégicos que persigue el Programa Juntos.
Asimismo, tampoco queda claro si hay una condicionalidad en la participación de alguno de los programas, y los criterios de incorporación al Plan Piloto de Municipalización no evidencian una estrategia clara.
2. El proceso de transferencia de funciones en materia educativa a los gobiernos regionales culminó en diciembre del 2009. En esta medida consideramos un acto inconstitucional que desde el gobierno nacional se transfieran funciones al nivel local, en tanto esta medida transgrede los principios y la normatividad en la que se enmarca el proceso de descentralización.
Para hacer viable esta medida tendrían que modificarse la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente. Si la transferencia de funciones a los gobiernos regionales ya ha sido realizada, el gobierno nacional no puede volver a transferir dichas funciones al nivel local.
3. Esta medida no ha sido coordinada con los gobiernos regionales ni locales, ha sido más bien una decisión unilateral que no ha tomado en cuenta la opinión y voluntad de las autoridades políticas involucradas en la gestión educativa y tampoco ha respetado el proceso de la descentralización.
Esto genera preocupación porque hace evidente la manera centralizada en que se continúan tomando gran parte de las decisiones para la gestión del servicio educativo, lo que contraviene el discurso y las normas respecto a un
modelo de gestión descentralizada, que una vez más encuentra grandes obstáculos para su consolidación. Esta postura es también una acción contraria a la recomendación Nº 3 del informe de la Defensoría del Pueblo, donde se exhorta a la PCM tener una mayor coordinación con el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
4. El Plan piloto está generando fragmentación en la gestión de las políticas educativas y atomizando las decisiones en el nivel local, mientras que la mayoría de los gobiernos regionales ya cuentan con sus políticas educativas regionales, adecuadas a sus necesidades y potencialidades. De esta manera se pasa por alto la competencia de los gobiernos regionales de administrar sus territorios, tal como lo señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
5. Las evaluaciones y seguimientos que se han elaborado al Plan piloto de Municipalización han demostrado grandes debilidades en su implementación, de manera que el Ministerio de Economía en el anteproyecto de Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2011 señala en una disposición final que no se asignen recursos al Programa ni se amplíe el programa sin una evaluación externa e independiente previa que garantice el logro de sus resultados.
El Ministerio de Educación ha realizado evaluaciones al Plan Piloto de Municipalización, los cuales han dado cuenta de temas procedimentales, pero hasta la fecha no se ha realizado una evaluación sobre el avance de acuerdo a los objetivos. Los mensajes han sido claros de parte de la Defensoría del Pueblo respecto a la necesidad de una evaluación total del programa antes de iniciar la fase de expansión.
Ante los argumentos expuestos, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales hace un llamado al Ministerio de Educación y a la Presidencia del Consejo de Ministros a reconsiderar su decisión y derogar la norma, la cual claramente afecta la autonomía del nivel de gobierno regional, afectando así al proceso de descentralización en su conjunto.
Octubre, 2010
Tomado de http://www.angr.org.pe/popeventos.php?id=00000000051
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BOLETINES DE REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS DEL FORO LATINOAMERICANO DE POLITICAS EDUCATIVAS (FLAPE)
Boletín de Referencias N 31 año 7, Abril 2010
EDUCACIÓN INFANTIL, UNA MIRADA DE FUTURO
http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_31/referencias31.htm
Boletín de Referencias N 30 año 7, MARZO 2010
LAS DESIGUALDADES EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA
http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_30/referencias30.htm
Boletín de Referencias N 29 año 6, Octubre 2009
EVALUACIÓN (Evaluación docente; Evaluación de aprendizajes; Evaluación y Educación Superior; Evaluación institucional)
http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_29/referencias29.htm
Boletín de Referencias N 28 año 6, agosto 2009
DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE
http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_28/referencias28.htm
Boletín de Referencias N 27 año 6, Julio 2009
CURRÍCULUM Y DERECHO A LA EDUCACIÓN
http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_27/referencias27.htm
Boletín de Referencias N 26 año 6, Abril 2009
DEBATE SOBRE LA CALIDAD EDUCATIVA http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_26/referencias26.htm
Boletín de Referencias N 25 año 6, Febrero 2009
CRISIS Y EDUCACIÓN http://www.foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_25/referencias25.htm
Boletín de Referencias N 24 año 5, Diciembre 2008
MOVIMIENTOS SOCIALES, SINDICATOS DOCENTES Y EDUCACIÓN http://foro-latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_24/referencias24.htm
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Cita tomada de: Lessard Claude (2010) Gobernabilidad y políticas educativas, sus efectos sobre el trabajo docente: la perspectiva canadiense. En Martínez, Alba et al. Políticas educativas y territorios. Modelos de articulación entre niveles de gobierno (pp.67-107). Argentina: IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos Aires, 2010 http://www.iipe-buenosaires.org.ar/node/554
“Los principales resultados de la encuesta realizada por la empresa Global Economics ante 2.000 docentes del resto de Canadá en diciembre de 2000 son los siguientes:
• más del 75% de los encuestados señala que su carga de trabajo aumentó en los últimos 5 años;
• el cuerpo docente de tiempo completo señala que trabaja aproximadamente 51,8 horas semanales, mientras que el de tiempo parcial lo hace a razón de 38,4 horas semanales;
• para preparar las clases y evaluar a los alumnos fuera del horario escolar habitual, los encuestados dedican en promedio 13,6 horas si trabajan con carga horaria completa y 10,4 si trabajan
con carga parcial;
• la ayuda a los alumnos les lleva 3,2 horas (carga completa) y 2,6 (carga parcial) por semana;
• las reuniones de distinto tipo insumen 2,6 horas (carga completa) y 2,4 (carga parcial);
• el 75% de los encuestados dedica cierto tiempo a las actividades extraescolares y a la enseñanza correctiva8 o a las clases de recuperación: se trata en promedio de 4,1 horas por semana (carga completa) y 3,0 (carga parcial);
• cuatro de cada 10 docentes del resto de Canadá enseñan en clases multigrado;
• el 77% del personal docente señala que sus clases han incorporado a alumnos con dificultades;
• la mitad participa en salidas educativas o excursiones escolares, el 44% en actividades deportivas, el 39% en clubes de distintas actividades.
La encuesta nacional de 2005 permite medir la evolución desde el año 2001:
• ocho de cada 10 encuestados responde que tiene una carga laboral mayor que hace cuatro años;
• un tercio del personal docente indica que aumentó la cantidad de incidentes ocurridos con padres enojados o con comportamiento violento;
• a pesar de diversos incidentes, ocho de cada 10 docentes no temen por su integridad física en la escuela;
• la mayoría (51%) tiene más alumnos por clase que hace dos años;
• el 75% declara que aumentó la cantidad de alumnos con necesidades especiales incorporados a las aulas, el 41% dice que el aumento fue considerable;
• más de nueve de cada 10 sacan plata de su bolsillo para comprar material para el aula y financiar actividades vinculadas a sus alumnos. En promedio se trata de 344 dólares canadienses por año escolar
Si en 2001 la semana laboral insumía 51,8 horas, en 2005 se lleva 55,6, de las cuales: 7,45 horas diarias en el aula, 12 horas de preparación de las clases y de evaluación de los alumnos, 2,4 horas para ayudar a los alumnos fuera de la jornada docente normal, 2 horas en reuniones de distinto tipo con los padres, y más de dos horas para actividades extraescolares.”
(p.91.92.93)
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The Commitment to Development Index (CDI) rates 22 rich countries on how much they help poor countries build prosperity, good government, and security. Each rich country gets scores in seven policy areas (sucha as environment, aid, trade, security, investment, technology) which are averaged for an overall score. It is elaborated by the Center for Global Development
Ver la web del CDI aquí Sigue leyendo →
En el 2005, las Naciones Unidas en su resolución: “La utilización de microalgas alimenticias contra la malnutrición aguda en las emergencias humanitarias y para el desarrollo sostenible”, establece “que la utilidad de las microalgas alimenticias, sobre todo la Spirulina platensis, junto con otros nutrientes, para el restablecimiento de la salud de personas que adolezcan de una malnutrición grave ha sido destacada y reconocida en acuerdos internacionales, a saber, el Acuerdo Voluntario para la cooperación en la investigación científica y la utilización de la microalga spirulina en la alimentación con fines humanitarios y la Convención para la utilización de microalgas alimenticias y la investigación científica interuniversitaria”.
Asimismo, la resolucion “Destaca la importancia de intensificar las actividades nacionales de producción y utilización de microalgas alimenticias y de prestarles asistencia, en particular en los países miembros de la Institución Intergubernamental pro utilización de la microalga spirulina para corregir la malnutrición”.
Una mayor información de los multiples beneficios de esta microalga se puede encontrar en el propio Institución Intergubernamental pro utilización de la microalga spirulina para corregir la malnutrición:
http://www.iimsam.org/
Ver también este libro muy informativo sobre la espirulina aquí
Ver resolución ONU aquí
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