Pedro Alva Mariñas.

Resumen

San José de Noria Nueva es el nombre de una comunidad campesina ubicada en un paraje poco conocido al que se accede a través de una trocha carrozable que se desprende de la carretera Cruce Panamericana – Salas, aprox. A unos 2 Kms. De distancia. Políticamente pertenece al distrito de Jayanca. En ese territorio comunal – o en todo caso pretendido por terceros – se viene desarrollando un drama humano que tiene como protagonistas a familias comuneras dedicadas a la pequeña ganadería y a pequeña ganadería como actividades complementarias de otras que tienen que desarrollarla fuera de la Comunidad porque las condiciones para vivir se vuelven cada vez más difíciles, más duras.

El drama tiene a tres protagonistas: la familias comuneras que defienden los únicos espacios boscosos que quedan dentro de su territorio – o en el peor de los casos en sus vecindades —, un propietario legal, pero no conocido, residente en San Juan de Lurigancho en Lima y que en base a un autorización oficial procede a talar en la zona, y la Autoridad Regional Forestal y Fauna Silvestre (SERFOR) que otorga los permisos para la extracción y procesamiento de especies forestales.

La etapa más dura de los conflictos se produjeron a partir del 2007 y se han expresado en enfrentamientos físicos, acciones policiales y judiciales, juicios penales y civiles contra más de 20 comuneros, cantidad de documentos administrativos, judiciales y varias notas periodísticas. Pero de nada sirven porque la autoridad forestal se cierra en sus razones y sigue otorgando permisos, ampliaciones y en mayo último ha dado una nueva autorización a la misma persona, por un área adicional de 20 Hás. Y por el plazo de un año.

Nos llama la atención que en un predio de 20 Hás. De fácil acceso y con especies forestales que tardan más de 10 años en recuperarse, el SERFOR haya expedido una autorización de tala por un año y luego dos prórrogas de la misma que han terminado a mediados de este año. Y más inexplicable es que la nueva autorización tenga vigencia de un año cuando el aprovechamiento se lo puede hacer en menos de un mes dada la tecnología existente y el fácil acceso al lugar de personas y medios de transporte. Acaso se busca “arrasar” con las especies forestales?

NUEVA RESOLUCIÓN Y CONFLICTO RECIENTE

En base a una denuncia escrita y solicitud de intervención del Presidente de la Comunidad Campesina, Sr. Fernando Chévez Uriarte, se realiza una “visita de constatación de daños” con la finalidad que las autoridades y funcionarios regionales tomaran contacto con una realidad de tala de bosques ralos en un espacio concreto y que afectaban a personas concretas. Los hallazgos encontrados en esa ocasión los podemos resumir en los siguientes puntos:

1. La zona autorizada para la extracción de especies forestales se encuentran a ambas márgenes del río Salas — que generalmente es seco – constituyendo una especie de borde natural que permiten encausar las aguas estacionales. Al extraer las especies forestales se está debilitando el cauce del río con lo que aumentan las posibilidades de inundaciones de las parcelas ubicadas aguas abajo.

• En toda la zona se pueden notar espacios libres de vegetales como producto de saca de especies forestales anteriores, lo que nos da una idea de lo que va a ocurrir en las nuevas áreas a realizar “manejo forestal”. Este proceso es el que se le denomina desertificación ya que las posibilidades de implantar cultivos o de reforestar son muy escasas.

-La tala o aprovechamiento forestal se está produciendo en una zona de bosque ralo en la que sobresale las especies algarrobo, zapotes y en menor medida faiques. Extraña que en un espacio de esta naturaleza se autorice labores de desbosque que terminan eliminando totalmente la cobertura arbórea y arbustiva.

• En un contexto de alta conflictividad no comprendemos las razones que llevan a una autoridad estatal a dar nuevas resoluciones a sabiendas que las anteriores generaron enfrentamientos y a sabiendas que la nueva resolución generará conflictos que pueden terminar en situaciones más que lamentables. En este caso la Comunidad cuenta con documentos oficiales que la respaldan y que en cierta forma cuestionan los documentos de los propietarios formales del predio.

• El bosque en la zona ha sido mantenido, defendido, preservado por las familias de Noria Nueva porque para ellas significa un componente importante de sus vidas y de su subsistencia. Basta visitar sus viviendas para darse cuenta que están hechas para la pequeña crianza de animales. Para los taladores el bosque significa simplemente una opción de negocios y, por ello no es casual, que la persona que trata directamente con SERFOR no es el propietario sino un conocido comerciante de carbón y de leña.

Finalmente en estos casos el SERFOR muestra una candidez que sorprende, pues se ha creído el cuento y la promesa que el titular de la autorización de tala realizará actividades de reforestación para resarcir el daño causado y esto a pesar que no se han encontrado evidencias que los taladores estén cumpliendo su promesa; pero igual, el SERFOR seguirá autorizando la tala legal, el desbosque formal de los escasos y ralos bosques de especies forestales nativas, que otras normas y otros organismos estatales tratan de defender y promover.

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Nota final: los argumentos usados por la Administración Técnica de Serfor – Lambayeque se orientan a cuestionar frontalmente a los denunciantes, además las denuncias eran puestas en conocimiento de los denunciados en forma rápida y sin que la oficina estatal hiciera una investigación por su cuenta. Las autorizaciones se las daba en mérito a que son expedientes “atrasados” que por un “acuerdo” de la alta dirección se les tenía que dar trámite. La zona de tala era un bosque ralo, absolutamente frágil que protegía el cauce del río Salas, nada menos.

Parece que esta actitud de Serfor Lambayeque era parte de una inconducta generalizada ya que el administrador zonal ha sido cesado en su cargo bajo acusaciones de comercializar parte de la leña y el carbón incautados.

La aprobación de los Reglamentos de la Ley Forestal y Fauna Silvestre podría significar un cambio en la política de Serfor para convertirse en promotor, en guardián de un desarrollo sostenible de los bosques, de la flora y fauna silvestres. Hasta ahora ha sido todo lo contrario.

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 *Pedro Alva Mariñas es investigador del Instituto de Desarrollo Regional – INDER

NOTA: este artículo ha sido publicado en el Semanario Expresión. 2da. Semana de Septiembre

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Pedro Alva Mariñas

 Ciudades como Chiclayo debieran contar con un Plan de Desarrollo Urbano conversado y consensuado con los diversos actores para que tenga la legitimidad que debe tener una apuesta por el crecimiento planificado y a largo plazo. Teniendo un plan de esta naturaleza entonces planificar, dentro de la ciudad, espacios públicos de calidad que contribuyan a darle prestancia y prestigio a la ciudad sería mucho más fácil y coherente y tendríamos menos niveles de controversia.

El caso de la obra “Paseo Yortuque” nos ilustra sobre lo difícil que nos sigue resultando la ejecución de un nuevo espacio público. Se habla de sus diversos componentes, se discute desde la  pertinencia de mantener los árboles sembrados allí, hasta el gusto estético de las estatuas colocadas, pasando por temas como el costo de la obra, si era o no una obra prioritaria, el componente ecológico, el alumbrado, la seguridad, la resistencia de las obras, etc. Todo ello es parte de la democracia, pero todo ello tendría mucho más sentido si es que aprendemos de la experiencia, incorporamos mejoras atendibles y las tenemos en cuenta para obras futuras.

 En medio del debate es bueno extender una felicitación a diversos actores de esta obra: a los vecinos por promover la creación o mejoramiento radical de un espacio público que afectan sus vidas (en un ejercicio de “poder ciudadano”). Reconocer a la Municipalidad Provincial de Chiclayo que acogió el proyecto y lo volvió realizable, a la propia Municipalidad de La Victoria que después de algunas escaramuzas le dio luz verde y al Gobierno Regional de Lambayeque que ha destinado significativos recursos para que la obra se termine — con demoras y ampliaciones presupuestales – y por fin sea inaugurada. No debemos dejar de lado a los artistas, proyectistas, ingenieros que sumaron para hacer realidad una obra de tal envergadura. Pero a diferencia de algunos, nos nos quedamos en la felicitación

 Estando la obra ya entregada e inaugurada, nos preguntamos ¿Qué podría hacerse para mejorar el actual Paseo Yortuque o Museo al Aire Libre de Yortuque?

 Se han presentado diversas críticas, aportes, sugerencias para mejorar el Paseo Yortuque, que debieran ser merituadas por los ejecutores o en todo caso por quienes ya tienen bajo su responsabilidad la mencionada obra. Los aportes se orientan en dos sentidos: mejoramiento de la mencionada obra y darle la mejor utilidad posible. Nuestras sugerencias se ubican en el primer grupo de aportes o en todo caso que sirvan para obras que se emprendan en el futuro.

Primero.- Todo parece indicar que los gestores de esta obra (Juan Gamarra y vecinos de Santa Victoria y Villarreal), proyectistas, artistas, ejecutores y supervisores deben estar más que preocupados porque la obra no dialoga con lo ecológico y no está haciendo mérito a su nombre inicial de “`paseo ecológico”. Si bien no se han sembrado los “500 arbolitos y arbustos” prometidos, los que están sembrados tendrán que esperar varios años para dar sombra y no se puede asegurar que ello suceda. Sería recomendable transplantar árboles ya crecidos para abreviar estos plazos. Extrañamos que en una obra de este tipo no se haya privilegiado la siembra de especies nativas de la región como algarrobo, faique, entre otras.

Segundo.- En un espacio público, en el que no hay pago de por medio, hay que hacer todo lo posible para que la gente se sienta bien, permanezca en el lugar, regrese y recomiende a amigos y familiares. Nos parece lógico colocar asientos cómodos, adecuados y no me imagino asientos más adecuados y que dialogan con lo ecológico que los fabricados con madera. Los asientos construidos con cemento (tipo granito) no son aconsejables ni en verano ni en invierno. Pero además la gente se sienta para descansar, pero busca protegerse del sol (que en Chiclayo nos acompaña todo el año). Es altamente recomendable sembrar papelillos o bugambillas junto a los asientos, construirles alguna armazón simple y en poco tiempo tendremos flores, tendremos sombras.

Tercero.- El uso y abuso de metal en el Paseo Yortuque es por lo menos contradictorio con las obras allí representadas. Se han hecho construcciones abiertas tipo moche con columnas de metal que simulan árboles, incluso se cuenta con un ambiente de árboles simulados hechos de metal. Se han construido con metal barandas, puentes, barandillas, cercos, etc. Nos preguntamos las razones para excluir a la madera o a los árboles reales de algarrobos, faiques, guayaquiles, etc. Y también nos preguntamos sobre la ausencia de esteras, de la quincha en las paredes, elementos que contribuyen a embellecer los espacios y darle una marca de identidad cultural.

 Cuarto.- Siempre tendremos la disyuntiva de trabajar con conceptos opuestos: colorido o monocromía, colores serios o colores festivos. Tomar una decisión de esa naturaleza siempre tiene que ver con el contexto, con la función a cumplir por la obra. Si se trata de un museo estará fuera de toda discusión la exigencia de fidelidad extrema al original, a la realidad. Pero también es bueno decir que existen diversos tipos de obras en una cultura y que uno puede seleccionar la más adecuada. Pero cuando estamos ante una obra caracterizada como espacio público tenemos que considerar otras variables centradas siempre en atraer a  la gente, en hacer que disfrute sanamente su estancia en el lugar, a que tenga una experiencia agradable él y sus acompañantes.  Entonces tenemos que pensar en naturaleza, colores, vida, belleza, movimiento, creatividad.

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Pedro Alva Mariñas*

Entre los documentos exigidos a las municipalidades para los procesos de transferencia a las nuevas autoridades elegidas se encuentra uno que tiene que ver con “la articulación entre los planes de desarrollo Concertado Regional o Local y los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo”. Esta exigencia nos parece bastante saludable porque representa, un paso más, hacia la institucionalización de procesos de planeamiento y una muestra del dinamismo que parece tener el Ceplan (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico) al tratar de articular – tardíamente es cierto – los esfuerzos nacionales y sub nacionales de planeamiento estratégico.

Nos imaginamos los aprietos en los que todavía deben estar algunas municipalidades que no han actualizado sus planes de desarrollo o que no han tenido en cuenta los planes de desarrollo regional y nacional al momento de formular sus planes de desarrollo.

A solicitud de la Municipalidad Provincial de Lambayeque realizamos un trabajo para establecer los grados de concordancia entre el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 con el Plan Nacional Bicentenario, proceso que tuvimos la suerte de acompañar como consultores. Esta nota da cuenta de los hallazgos encontrados.

Recordamos que el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 fue validado a lo largo del 2010 y empezó a regir a partir de su aprobación por el Concejo Municipal (Febrero de 2014). Para entonces ya se había publicado, el Plan Nacional Bicentenario al 2021. Para ese tiempo también estaba en curso la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado apoyado por la cooperación alemana. Diremos también que para entonces no existía iniciativa alguna de articulación entre el plan provincial.

Han pasado cuatro años de vigencia de los planes de desarrollo y nos parece importante iniciar el proceso de evaluación del cumplimiento de las metas establecidas o prometidas en esos procesos y que se consignan en la parte estratégica de los mencionados planes de desarrollo. Pero en esta oportunidad nos parece pertinente iniciar esta evaluación en los niveles de concordancia entre el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021 y el Plan Nacional Bicentenario al 2021. Esta concordancia la explorarmos en dos spectos claves de los planes de desarrollo: las visiones de desarrollo y los objetivos generales estratégicos

 ALINEAMIENTO DE LAS VISIONES DE DESARROLLO AL 2021

Las coincidencias importantes entre las visiones del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021 y el Plan Nacional Bicentenario al 2021 se expresan en los siguientes elementos:

1. La apuesta estratégica por una sociedad democrática
2. Se propone una alta calidad de vida que es similar a una “provincia próspera y con altos índices de desarrollo humano”
3. Se promueven actividades productivas competitivas y sostenibles o se define como una sociedad que aprovecha competitivamente las oportunidades.
4. Se propone el pleno empleo o el empleo digno
5. Se postula contar con bajos índices de pobreza o una posición más extrema: “la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas”
6. Se propone un Estado democrático, participativo, eficiente y ético (o sin corrupción)
7. Se menciona a la seguridad ciudadana como una apuesta de futuro.
8. Se pronuncian por “una buena calidad ambiental” o por la “preservación del medio ambiente” y también la prevención de desastres

En consecuencia existe altos niveles de concordancia entre ambos planes y esto habla de una visión global de los actores de Lambayeque que formularon la visión del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque¹

ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

Corresponde en este apartado establecer los niveles de correspondencia o alineamiento de los objetivos estratégicos generales de los planes de desarrollo local y nacional.

Existe una diferencia en cuanto al número de objetivos estratégicos pues el Plan de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque cuenta con cuatro, mientras que el Plan Nacional contiene seis. Los objetivos distintos del Plan Nacional son: “plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas”, el mismo que se correlaciona con el objetivo 4 del Plan Provincial en cuya parte final menciona explícitamente a “los derechos humanos” y el otro objetivo es “desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada” y que se correlaciona con el objetivo 3 del Plan Provincial “promover la competividad de las actividades productivas vinculadas al desarrollo ….”.

Luego de analizar la redacción y los objetivos específicos que componen los objetivos estratégicos de ambos planes de desarrollo encontramos que tienen una real correspondencia, la misma que se expresa en el siguiente gráfico:

Concordancias de objetivos estratégicos generales

CONCLUSIÓN

A pesar de no existir, al momento de formulación del Plan (2010) normas específicas que obliguen a articulaciones entre los planes locales y nacionales y a pesar que tampoco se hayan contado con iniciativas prácticas de este tipo, el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 presenta un alto grado de concordancia con el Plan Nacional Bicentenario aprobado por el Ceplan. Este es un nuevo punto a favor de todos los actores que participaron en la formulación del Plan de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021

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*El autor es consultor en planeamiento estratégico. Trabaja en el Instituto de Desarrollo Regional – INDER

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