COMUNIDADES CAMPESINAS Y EL CERTIFICADO DE POSESIÓN

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Las comunidades campesinas son organizaciones muy importantes desde varios puntos de vista y, por ello, su problemática debiera interesarnos a todos y dejar de ser una preocupación aislada de comuneros y de especialistas. Uno de los temas importantes que tienen que encarar las comunidades es el relativo a los derechos de posesión que establecen al interior de sus instituciones y sobre lo cual trataremos en esta nota.

Como información general mencionamos que las comunidades campesinas extienden a sus comuneros, un documento denominado “certificado de posesión” que los convierten, a sus poseedores, en comuneros posesionarios de una determinada parcela, reservándose la comunidad campesina el derecho de propiedad (que puede o no estar acreditada por algún organismo del Estado). El certificado de posesión, dentro de una comunidad campesina, es un documento que goza de credibilidad, porque simplemente expresa una realidad reconocida y respetada por los comuneros que saben quienes son comuneros, qué parcelas poseen, sus extensiones y sus colindancias.

Las limitaciones del certificado de posesión se revelan más bien fuera de las comunidades campesinas y nos referimos a las limitaciones para ser usado en el ámbito comercial y bancario, a las exigencias de entidades privadas o a las objeciones de varios organismos públicos. Efectivamente existen fuertes restricciones para vender, arrendar, colocar como garantía, etc. las parcelas de un comunero. Incluso el Estado, para realizar una obra en territorio comunal exige que la Comunidad le extienda un documento especial en que la comunidad acepta que el territorio en que se asienta la obra estatal pase a ser propiedad pública. A lo anterior se suman algunos representantes del Poder Judicial que otorgan poca o ninguna validez a estos documentos de posesión y que con frecuencia avasalla la autonomía de las comunidades en lo concerniente al uso y disposición de sus tierras.

A los problemas señalados se suma algo que todavía es más perjudicial para la validez de los certificados de posesión: las campañas gubernamentales para negarle o restarle valor a la propiedad comunal en general y al certificado de posesión en particular. Una de estas campañas masivas la protagonizó Fujimori, sus ministros de Agricultura, algunos de sus congresistas y uno que otro de sus teóricos (como Hernando de Soto). Esta campaña se dio como parte de la ofensiva neoliberal para desbrozar el camino al proceso de reconcentración de tierras que tuvo su punto de partida en los noventa y que impulsaría con mucho entusiasmo el ex Presidente García Pérez. Ahora estamos sintiendo los efectos de tal campaña.

En un contexto de esta naturaleza – años 1992 – 1998 — el Instituto de Desarrollo Regional (INDER) trabajó una propuesta – concertada con varios dirigentes comuneros — de modificación del modelo de certificado de posesión en base a dos objetivos muy precisos: cooperar con la decisión de los comuneros de mantenerse como tales, defender la unidad territorial de sus comunidades, y brindar mayor seguridad jurídica a los comuneros posesionarios. Basado en un estudio de los documentos de posesión de varias comunidades, consultado el tema en varios eventos y recabando la opinión de varios profesionales, se concluyó formulando un nuevo modelo de certificado de posesión al que se le denominó “Título de Posesión Comunal”

El nuevo documento otorgaba derechos de posesión “de duración indefinida” al comunero, pero lo condicionaba a que mantuviera su condición de comunero, lo que implicaba cumplir con las obligaciones y beneficiarse de los derechos que el Estatuto de la Comunidad le reconocía. Se incorporaba el componente de “posesión familiar” que en cierta forma garantizaba a la familia cierta seguridad en la posesión de la parcela ya que antes el único beneficiario era el titular. El título de posesión aludía a la asamblea general de comuneros que autorizaba la expedición de tal documento, poniendo restricciones a las libertades que tenía el presidente de la comunidad. El documento debería llevar por lo menos tres firmas de los representantes de la comunidad (presidente, secretario y fiscal) y la propia firma del titular.

Si bien es cierto las normas vigentes hablaban de un padrón de parcelas, ninguna comunidad lo había puesto en práctica, por ello se contempló la necesidad que el título de posesión debiera tener un origen más formal: el Libro de Parcelas de la Comunidad, que pasaba a ser el documento de origen del derecho de posesión y que debería ser legalizado, foliado e impreso de tal manera que cualquier adulteración del mismo sería rápidamente visualizado. De esta manera, el título que se le entregaba al comunero, era una “copia literal” del documento que constaba en el Libro de Parcelas. Adicionalmente se elaboró un modelo más moderno, menos susceptible de ser adulterado y mucho mejor presentado.

Este nuevo documento de posesión fue aprobado por la mayoría de comunidades campesinas de Lambayeque y algunas del norte del país, que es el ámbito al que podía llegar la institución que promovía tales cambios. Lamentablemente organizaciones nacionales del campesinado y asociaciones especializadas en comunidades tenían, en ese tiempo, otras prioridades y otros temores y no abordaron el tema de manera específica, impidiendo un cambio global en un documento tan importante para las comunidades que hubiera ayudado mucho a una acción común tan necesaria en esos tiempos y en los actuales.

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* Artículo publicado en el Semanario Expresión Nº 732.)%> Chiclayo, 15 Septiembre 2011.

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Comentarios

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      De eso se trata, de abordar asuntos de interés de los comuneros o personas vinculadas a ellas.

  1. pedro luis alvarado rosario escribió:

    NO SOY COMUNERO,PERO ESTOY OCUPANDO UN PEQUEÑO TERRENO PARA VIVIR HACE 5 AÑOS,QUE FUE DE MI ABUELO Y MI PADRE,NO HAY DOCUMENTO DE HERENCIA,PUEDO PEDIR EL CERTIFICADO DE POSESION,SI O NO Y ALS RAZONES LEGALES QUE DAN SU RESPUESTA GRACIAS

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      Muy breve acérquese a la comunidad y averigue los requisitos según su condición. Su residencia de más de cinco años le da una base real, pero hay que adecuarse a lo establecido por la propia comunidad. Suerte

  2. Genaro Vallejos escribió:

    Tengo un Certificado de Posesión que data del año 1984 otorgado por una comunidad campesina, la pregunta es ¿puedo con este documento desalojar invasores que se han metido a mi parcela? y ¿me sirve para entablar un juicio para sacar a una persona que se metió y le dieron titulo de propiedad?

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      1984 es demasiado tiempo, pues las comunidades suelen renovar esos certificados cada cierto tiempo previa comprobación de algunos requisitos. Sin embargo para revocarlo se requiere ciertas causales. Recomiendo indagar por su situación dentro de la Comunidad para ver si se mantiene su derecho y sobre esa base tomar decisiones

  3. Genaro Vallejos escribió:

    tengo un certificado de posesion que data de 1984 otorgado por una comunidad campesina. La pregunta es ¿ese certificado me sirve para desalojar personas invasoras de mi parcela? ¿me sirve para entablar un juicio contra una persona que le han otorgado titulo de propiedad dentro de mi parcela? ¿me sirve para vender mi parcela?

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      El certificado de posesión vale en manos de un comunero. Si Ud. lo es entonces puede actuar en defensa de su derecho de posesión acudiendo al apoyo de su propia comunidad y a las leyes que favorecen a las comunidades. Si Ud. no es comunero entonces la vía va más bien por la vía civil para determinar el “mejor derecho”, pero incluso en estos casos es importante el pronunciamiento de la Comunidad a su favor. Saludos

  4. juan escribió:

    Quiero saber quien es la autoridad competente en otorgar el certificado de posicion en una comunnidad campesina, en mi comunidad aparicio certificado posicion otorgado por el juez de paz del distrito a lo que pertece mi comunidad,este documento sera valedero. y estos comuneros no pertenecen a mi comunidad nunca cumpliero sus deberes en la comunidad, por favor quiero que me apoyen

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      La autoridad para ello es la asamblea general de comuneros. Algunas comunidades han introducido cambios en el Estatuto por el cual delegan esta función a las directivas comunales. Los jueces de paz no pueden entregar esos documentos, lo que hacen son minutas en vías de formalización, pero esa atribución también han sido ya eliminadas. Recomiendo leer bien sus estatutos vigentes y en base a ello evaluar lo que se ha hecho. Incluso si se han dado esas atribuciones lo más recomendable es anularlas en asamblea general. Saludos

  5. Luis Alberto escribió:

    Tengo un Cretificado de Poseción otorgado no por una Comunidad, sino por una Asociación de Comuneros (se entiende que la Comunidad otorgó un área de terreno a esta Asociación de Comuneros, la misma que se encuentra inscrita en RRPP, tiene su Presidente y Junta Directiva). Mis preguntas son las siguientes 1.- Tiene validez este documento, es decir, una Asociación de Comuneros puede otorgar un Certificado de Poseción?.
    2.- Una misma persona puede tener poseción de más de un lote a su mismo nombre?

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      Depende mucho de los Estatutos de la Comunidad. Existen casos de Asociaciones con convenios con las directivas comunales que tienen ciertas atribuciones para funcionar bien o para camuflar ventas de terrenos. Sugiero leer bien el Estatuto vigente de la Comunidad y si las atribuciones de las asociaciones incluyen esas potestades porque se las crea con un número de comuneros, incluyendo nombres. Saludos

  6. PEDRO escribió:

    SALUDOS,¿PUEDE VENDER UN COMUNERO SU TERRENO CHACRA A UN FORANEO?ESTE SOLO TIENE CERTIFICADO DE POSESION

    1. Pedro Alva Mariñas Autor escribió:

      Lo que puede hacer es un “cesión de su posesión” pero para formalizarla la comunidad tiene que reconocer al comprador como comunero y legalizar la cesión extendiendo un certificado a nombre del nuevo comunero. Si no lo hace habrán problemas tarde o temprano. Saludos

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