Pedro Alva Mariñas*
Entre los documentos exigidos a las municipalidades para los procesos de transferencia a las nuevas autoridades elegidas se encuentra uno que tiene que ver con “la articulación entre los planes de desarrollo Concertado Regional o Local y los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo”. Esta exigencia nos parece bastante saludable porque representa, un paso más, hacia la institucionalización de procesos de planeamiento y una muestra del dinamismo que parece tener el Ceplan (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico) al tratar de articular – tardíamente es cierto – los esfuerzos nacionales y sub nacionales de planeamiento estratégico.
Nos imaginamos los aprietos en los que todavía deben estar algunas municipalidades que no han actualizado sus planes de desarrollo o que no han tenido en cuenta los planes de desarrollo regional y nacional al momento de formular sus planes de desarrollo.
A solicitud de la Municipalidad Provincial de Lambayeque realizamos un trabajo para establecer los grados de concordancia entre el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 con el Plan Nacional Bicentenario, proceso que tuvimos la suerte de acompañar como consultores. Esta nota da cuenta de los hallazgos encontrados.
Recordamos que el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 fue validado a lo largo del 2010 y empezó a regir a partir de su aprobación por el Concejo Municipal (Febrero de 2014). Para entonces ya se había publicado, el Plan Nacional Bicentenario al 2021. Para ese tiempo también estaba en curso la actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado apoyado por la cooperación alemana. Diremos también que para entonces no existía iniciativa alguna de articulación entre el plan provincial.
Han pasado cuatro años de vigencia de los planes de desarrollo y nos parece importante iniciar el proceso de evaluación del cumplimiento de las metas establecidas o prometidas en esos procesos y que se consignan en la parte estratégica de los mencionados planes de desarrollo. Pero en esta oportunidad nos parece pertinente iniciar esta evaluación en los niveles de concordancia entre el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021 y el Plan Nacional Bicentenario al 2021. Esta concordancia la explorarmos en dos spectos claves de los planes de desarrollo: las visiones de desarrollo y los objetivos generales estratégicos
ALINEAMIENTO DE LAS VISIONES DE DESARROLLO AL 2021
Las coincidencias importantes entre las visiones del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque al 2021 y el Plan Nacional Bicentenario al 2021 se expresan en los siguientes elementos:
- La apuesta estratégica por una sociedad democrática
- Se propone una alta calidad de vida que es similar a una “provincia próspera y con altos índices de desarrollo humano”
- Se promueven actividades productivas competitivas y sostenibles o se define como una sociedad que aprovecha competitivamente las oportunidades.
- Se propone el pleno empleo o el empleo digno
- Se postula contar con bajos índices de pobreza o una posición más extrema: “la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas”
- Se propone un Estado democrático, participativo, eficiente y ético (o sin corrupción)
- Se menciona a la seguridad ciudadana como una apuesta de futuro.
- Se pronuncian por “una buena calidad ambiental” o por la “preservación del medio ambiente” y también la prevención de desastres
En consecuencia existe altos niveles de concordancia entre ambos planes y esto habla de una visión global de los actores de Lambayeque que formularon la visión del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque1
ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES
Corresponde en este apartado establecer los niveles de correspondencia o alineamiento de los objetivos estratégicos generales de los planes de desarrollo local y nacional.
Existe una diferencia en cuanto al número de objetivos estratégicos pues el Plan de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque cuenta con cuatro, mientras que el Plan Nacional contiene seis. Los objetivos distintos del Plan Nacional son: “plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas”, el mismo que se correlaciona con el objetivo 4 del Plan Provincial en cuya parte final menciona explícitamente a “los derechos humanos” y el otro objetivo es “desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada” y que se correlaciona con el objetivo 3 del Plan Provincial “promover la competividad de las actividades productivas vinculadas al desarrollo ….”.
Luego de analizar la redacción y los objetivos específicos que componen los objetivos estratégicos de ambos planes de desarrollo encontramos que tienen una real correspondencia, la misma que se expresa en el siguiente gráfico:
Concordancias de objetivos estratégicos generales
CONCLUSIÓN
A pesar de no existir, al momento de formulación del Plan (2010) normas específicas que obliguen a articulaciones entre los planes locales y nacionales y a pesar que tampoco se hayan contado con iniciativas prácticas de este tipo, el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021 presenta un alto grado de concordancia con el Plan Nacional Bicentenario aprobado por el Ceplan. Este es un nuevo punto a favor de todos los actores que participaron en la formulación del Plan de Desarrollo de la Provincia de Lambayeque 2011 – 2021
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*El autor es consultor en planeamiento estratégico. Trabaja en el Instituto de Desarrollo Regional – INDER
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