El discurso presidencial del 28 de Julio trajo muchas sorpresas, una de ellas fue la oferta presidencial de compartir el gasto público con los núcleos ejecutores. Desde entonces el tema sigue generando dinámicas diversas. En Lambayeque, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, el Colegio de Ingenieros, el Colegio de Abogados y el Colegio de Arquitectos se pusieron de acuerdo para abordar el tema en un evento en el que concurrieran representantes autorizados del gobierno central, del gobierno regional, de las municipalidades, y de la sociedad civil. El evento se denominó “Inversión Pública y Núcleos Ejecutores” y se realizó el 4 de Septiembre de 2009. En dicho evento se aprobó un documento que expresa la posición de los lambayecanos sobre el tema. Dada la importancia del tema y de las implicancias de los acuerdos tomados es que nos permitimos reproducir la primera parte del mencionado documento.

“1.- EN RELACIÓN A LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL POR NIVELES DE GOBIERNO

Se toma conocimiento que el Gobierno Regional a Septiembre del 2009 ha ejecutado s/. 72´424,068 nuevos soles de un total de 85´609,158 nuevos soles, lo que representa un avance del 82.7% con lo que se estima que a Diciembre no existirá saldo alguno para el programa de los Núcleos Ejecutores y con ello no hay forma de cumplir con la norma.

Las municipalidades distritales no cuentan con los recursos económicos que permitan financiar las obras de los núcleos ejecutores ya que tanto el FONCOMUN y los ingresos propios de los que disponen son muy reducidos y que incluso han visto decrecer su presupuesto de apertura en un 20.4% para este ejercicio presupuestal. La municipalidad de Chiclayo informa que tendrá un saldo negativo para fin de año en más de un millón de soles, por lo cual no tendrá fondos para los núcleos ejecutores.

Se informa que para el próximo año las posibilidades podrían cambiar si se considera la propuesta presidencial de incrementar al 4% el presupuesto de municipalidades; pero ello es todavía una declaración que no se ha traducido en normas específicas y sobre lo cual se espera que se produzca un debate más a fondo si consideramos que el presupuesto global del siguiente año va a decrecer por el impacto de la crisis económica.

Se considera de que la iniciativa presidencial, basada en saldos presupuestales de los gobiernos regionales y de las municipalidades puede tener sentido en regiones o localidades que cuentan con ingresos suplementarios como el canon, ingreso que no se tiene en Lambayeque.

Se comprueba que la Región Lambayeque cuenta con un reducido presupuesto público lo que nos lleva a plantear al gobierno central el incremento del presupuesto público de Lambayeque para el siguiente año. Igualmente queda como tarea pendiente la necesidad de reestructuración de los presupuestos públicos para incrementar los porcentajes de inversión pública.

Se expresa la preocupación por el presupuesto participativo, que en el caso de Lambayeque tienen pocos fondos disponibles para atender tanta demanda. Se expresa el temor de que la iniciativa presidencial pudiera debilitar el proceso del presupuesto participativo.
Que se necesitan recursos adicionales o recursos extraordinarios que vengan con propio nombre para el programa de los núcleos ejecutores y que pueden ser canalizados a través de las instancias que el Estado ya tiene implementados como Foncodes y Construyendo Perú.

Se reconoce como positiva, la iniciativa presidencial de compartir las responsabilidades de ejecución presupuestal con sectores organizados de la población. Iniciativa que debiera ser más trabajada y consensuada para que pueda concretarse en los hechos.

Todo parece indicar que esta iniciativa gubernamental, en los alcances que han sido planteados inicialmente, no es aplicable en el ámbito de la Región Lambayeque, salvo que se cambien las condiciones existentes. Lo anterior no implica que las propias municipalidades puedan involucrarse en este programa a costa de sus propios fondos y que debieran tener iniciativas para contar con mayores fondos del gobierno central.

Ante esta realidad es importante conocer cuáles son los saldos del presupuesto nacional a través de los ministerios que responderán a esta iniciativa. Así mismo es importante conocer si están previstas transferencias extraordinarias para gobiernos locales y gobierno regional para atender las demandas de los núcleos ejecutores”.

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