Archivo por meses: marzo 2013

Las comunidades campesinas son o no pueblos indígenas

Autora: Marlene Anchante Rullé

Con la implementación de la consulta previa en el Perú (aún no concretada en la práctica), las comunidades campesinas se enfrentan a la probable necesidad de repensarse como “pueblos indígenas u originarios”, término(s) utilizado(s) tanto en la legislación nacional como internacional. Es posible que más de un lector, haya escuchado algún miembro de una Junta Directiva Comunal autodenominarse “pueblo indígena”. Yo sí lo he escuchado. En cuanto salió la ley de consulta previa en el Perú,  hubo quienes la tomaron al pie de la letra, señalando que a las comunidades campesinas no les tocaba ser consultadas. Ello fue (y es todavía) objeto de preocupación para algunos proyectos mineros, que tienen como vecinos a comunidades campesinas. No obstante, el propio Reglamento de la Ley dice que las comunidades campesinas y nativas pueden ser identificadas como pueblos originarios. Subrayo la palabra pueden porque ello podría significar también la posibilidad que no lo sean. Trabajando varios años junto a abogados tengo claro que hay una gran diferencia si en vez de pueden dijera deben.  En todo caso son precisiones legales que en medio de todo no logran opacar el gran avance (en la dimensión legal o de reconocimiento de derechos) que implica la dación de la Ley de Consulta Previa en el Perú y su reglamentación. Aunque es bueno recordar que dicha ley es el resultado de la presión política y social, en respuesta  inevitablemente a una tendencia legal global promovida por activistas nacionales e internacionales así como organismos multilaterales. Y que además (quizás más decisivamente) fueron el producto de algunos conflictos sociales vividos en el país, que escalaron a niveles de violencia. Esto lo desarrollé en un post hace algún tiempo (ver aquí).

Ahora bien, que las comunidades campesinas se repiensen como pueblos indígenas u originarios, podría ser leído por algunos como un mero “acto de viveza”. En contraposición a ello, dejo en este post algunas ideas y asuntos a considerar con una mirada histórica pero también de cambios en los procesos sociales.

Para ver el post completo ver el siguiente link:

http://blog.pucp.edu.pe/item/174391/las-comunidades-campesinas-son-o-no-pueblos-ind-genas#more

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Mis apuntes sobre el Conversatorio: Nace el SENACE

Autora: Marlene Anchante

 

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 SENACE es el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles, fue creado el 20 de diciembre del año pasado por Ley Nº 29968. Se trata de un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM) que aprobará los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA d) de los grandes proyectos de inversión pública y privada. Recordemos que en los conflictos sociales por proyectos mineros uno de los temas/preocupaciones ha sido el papel de juez y parte del MINEM al tener que aprobar los  EIA, y a la vez ser el principal promotor de la inversión. Siendo la gradualidad uno de los principios de creación del SENACE, se tornan relevantes eventos como el que me tocó moderar esta semana. Un conversatorio organizado por el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos de la PUCP, para discutir entorno a las fortalezas y retos que podría significar el SENACE para la gestión ambiental y las inversiones en nuestro país.. En este post les dejo mis notas sobre las exposiciones que realizaron Mariano Castro (Viceministro Ambiente), Isabel Calle (SPDA), Ada Alegre (consultora) y Francisco Tong (Estudio Rodrigo). Ellos respondieron a dos preguntas: 1) ¿Cuáles son las implicancias que tiene la creación del SENACE? y 2) ¿Cuáles los retos que representa para nuestro país dicha creación?.

 

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¿Cómo se hace la consulta previa en Colombia?

Autora: Marlene Anchante

Fue muy interesante enterarme que en Colombia el Estado hace una pre-consulta para saber si determinado grupo indígena está o no interesado en la consulta previa. Se encargan de esta labor funcionarios de tres entidades estatales provenientes de la Defensoría del Pueblo, Contraloría y Ministerio del Interior y Justicia.  Otra cuestión a considerar es que la empresa entra en acción en  la primera etapa  “de socialización”, vale decir informar sobre el proyecto. Paralelamente, la empresa envía un grupo “de avanzada” que hace una línea base ambiental y social. En el segundo caso, se realiza una “cartografía social” que permita conocer entre otras cosas,  los sistemas de representatividad y grupos de poder, en buena medida con quiénes se negociará.  Un tercer asunto que llama la atención es que la comunidad define cómo quiere que se haga su proceso de consulta, y ello implica incluso los tiempos que se tomará para deliberar como comunidad.

Todo esto y más nos lo cuenta Herna Vander en la siguiente entrevista que tuve oportunidad de realizar en el 2011. Ella es miembro del equipo de acompañamiento del proceso de consulta previa en Colombia, y por lo tanto comparte información de primera mano.

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¿Cómo se hace la consulta previa en Colombia?

Autora: Marlene Anchante

Fue muy interesante enterarme que en Colombia el Estado hace una pre-consulta para saber si determinado grupo indígena está o no interesado en la consulta previa. Se encargan de esta labor funcionarios de tres entidades estatales provenientes de la Defensoría del Pueblo, Contraloría y Ministerio del Interior y Justicia.

Para acceder al post completo, ingrese al siguiente enlace:

http://blog.pucp.edu.pe/item/174052/c-mo-se-hace-la-consulta-previa-en-colombia

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Cordillera Escalera: consulta previa en áreas naturales protegidas

Lizbeth Díaz

Equipo del Área de Consultoría 

El 13 de octubre del 2006, Jaime Hans Bustamante Johnson interpuso demanda de amparo contra las empresas Occidental Petrolera del Perú; Talismán Petrolera del Perú – Sucursal del Perú; Repsol Exploración Perú- Sucursal del Perú  (REPSOL) y Petrobras Energía Perú S.A. (PETROBRAS), contratistas del Lote 103, por  considerar que las mismas amenazaban sus derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre desarrollo y el bienestar; a la protección de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa; a exigir del Estado la promoción de la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas; alimentación; y al agua. Por lo cual solicitaban que se repongan las cosas al momento en que se inició la amenaza de violación de dichos derechos y se suspenda la exploración y la eventual explotación de hidrocarburos en el área natural protegida  “Cordillera Escalera”. Señalaban además que en atención al art. 27 de Ley Nº 26834 “Ley de Áreas Naturales Protegidas”, el aprovechamiento de los recursos naturales en áreas naturales protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro. 

Finalmente el proceso llegó al Tribunal Constitucional, que en el 2009  expidió la sentencia recaída en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC, recurso de agravio constitucional contra la resolución de segunda instancia, de la Primera Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San Martín, declarando fundada la demanda, “prohibiendo la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación de las contratistas, dentro del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera,  hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploración y explotación y los objetivos del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera”.  

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La voluntad de dialogar

¿Cómo demostrarle a un adversario desconfiado que tenemos voluntad de dialogar? Es una de las grandes preguntas que el profesor Mitchell responde en una monografía, cuyo link dejo en este post. Es un tranajo de 1993 pero absolutamente vigente a mi parecer. De mucha utilidad para aquellos que deben participar de mesas de diálogo en procesos altamente conflictivos.

http://scar.gmu.edu/La%20Voluntad.pdf

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Mis aportes a Willaqniki: reporte de conflictos de la PCM

Autora: Marlene Anchante

Al momento de escribir este post la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) ha publicado ya 3 reportes de conflictos. En ellos, se plantea explícitamente un nuevo enfoque, una nueva visión de los conflictos y su manejo. En tal sentido, se enfatiza que el dialogo y la prevención serán centrales en lo que se considera un nuevo estilo de intervención desde el Estado. Coincido plenamente con la necesidad de una nueva mirada y con el planteamiento de una visión amplia de los conflictos que incluya las dimensiones social, política, económica y cultural como se señala en el reporte N° 1. Tengo tres aportes que quiero dar a Willaqniki.

Primero, entiendo que la ONDS quiere apuntalar la lógica de la prevención, incluso el nombre mismo del informe pretende transmitir esta idea. “Willaqniki” significa “el que avisa”. Creo que falta desarrollar mejor el concepto de niveles de prevención. No me queda claro ¿a qué nivel de prevención trabaja la ONDS?. Las mesas de diálogo (de trabajo o de concertación) son medios; lo más importante a mi parecer es que el reporte de cuenta del tipo de demandas de la población y las respuesta concretas del Estado que la ONDS clasifica a nivel preventivo. Extraño en los reportes N° 2 y N° 3 más detalle del abanico de cuestiones concretas y específicas que la ONDS trata a nivel de prevención.

En segundo lugar, si bien el gobierno tiene una clara visión dominante de desarrollo (basada en la promoción de la industria extractiva) considero que se debe explicitar el respeto a otras formas de  “desear o querer hacer el desarrollo”. Sin perjuicio que se entiende que la economía del país en buena medida se debe a las industrias extractivas. Ello sería más coherente con la apuesta por el dialogo y el respeto a los diversos intereses.  En tal sentido, creo que sería mucho más rico si los reportes toman en cuenta y tratan de entender las diferentes percepciones, ideas, nociones de desarrollo que los actores sociales pueden tener. De modo que, se abra la posibilidad a pensar en “los desarrollos posibles o deseables”. Ello necesariamente pasa por buscar entender mejor las interacciones que tienen los actores en la cotidianeidad, así como la complejidad de sus agencias.

Finalmente, la visión amplia de los conflictos que se pretende desde la ONDS no debe olvidar considerar también los factores psicosociales. ¿Quién puede negar que los conflictos se alimenten por patrones de prejuicios y estereotipos que tienen las personas o los grupos?, o ¿que el clima emocional influya en comportamientos violentos?. Para conducir y practicar el dialogo entre las personas, es necesario entender ¿cómo se conforman y mantienen los prejuicios en las interacciones humanas? O ¿cómo se termina generando un determinado clima emocional? . La Psicología Social tiene mucho que aportarnos al respecto.

 

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