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Obras por impuestos: ¿Respuesta a los conflictos sociales en la minería?

Marlene Anchante Rullé

Directora Adjunta del Centro de Análisis y Prevención de Conflictos PUCP

 

 

La viabilidad política y social de proyectos mineros en el Perú ha sido y sigue siendo objeto de preocupación para el gobierno y las empresas. Como estrategia para enfrentar los conflictos sociales por la minería, en nuestro país se apostó por redistribuir los ingresos fiscales generados por dicha actividad a los gobiernos sub nacionales de regiones mineras. Y en forma complementaria, se impulsó la responsabilidad social empresarial para buscar contribuir al desarrollo local. De esta manera, se esperaba que los conflictos sociales disminuyan al percibir la población que los proyectos mineros les traen desarrollo. No obstante, con el pasar de los años ambas estrategias han enfrentado dificultades, de un lado problemas y limitada ejecución del canon; y de otro lado empresas envueltas en un círculo vicioso de sustitución del Estado.

El tema de fondo sigue pendiente, cómo logramos que los proyectos mineros en el Perú sean una verdadera oportunidad de desarrollo para el país. Y en especial, para las poblaciones rurales que viven cerca de ellos y cuyas expectativas por oportunidades laborales se ven despertadas. A fin de contribuir a dar respuesta a este gran desafío, actualmente el gobierno viene promoviendo el mecanismo de obras por impuestos. Dicho mecanismo consiste en que la empresa privada tiene la posibilidad de pagar de manera adelantada su impuesto a la renta, ejecutando proyectos de inversión pública que hayan sido priorizados por Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas. La idea es que en la práctica se puedan ejecutar dichos proyectos con mayor calidad, eficiencia y rapidez, gracias a la sinergia gobierno-empresa.

Es así que según información de PROINVERSION, desde que comenzó a funcionar este mecanismo a la actualidad, han participado 49 empresas privadas y 16 gobiernos sub nacionales. La mayor parte de los proyectos de inversión han sido ejecutados por empresas como por ejemplo, Southern Perú, Banco de Crédito y Telefónica del Perú; siendo las regiones de Arequipa, Moquegua, Tacna, La Libertad, Pasco, Puno, Piura, Ancash y Junín las que más han apostado por dicho mecanismo.

En el Conversatorio sobre Obras por Impuestos organizado por el CARC el pasado 7 de agosto, se resaltaron los beneficios del mecanismo, desde que los gobiernos regionales podrían acelerar la ejecución de obras, a que las empresas encaucen mejor sus recursos aportando en obras de verdadero impacto social para las personas. Y por consiguiente ganando en imagen frente a su entorno social. Sin embargo, lo más importante, será siempre tener presente a las personas que se beneficiarán de las obras y a sus ideas o nociones de desarrollo. Los desafíos para la puesta en marcha del mecanismo, no solo pasan por promocionar el mismo, y brindar información a los posibles interesados, se necesita confianza entre los gobiernos sub nacionales y las empresas privadas. Se necesita que entendamos que el desarrollo requiere necesariamente la participación del gobierno, empresa y sociedad civil. Es un proceso en construcción, al cual el mecanismo de obras por impuestos podría contribuir. Pero todavía estamos comenzando.

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Participación CARC PUCP en el II Seminario Nacional: Relaciones de Trabajo y Conflictos Laborales

Lizbeth Diaz

Equipo de Consultoría

El viernes 21 de junio se llevo a cabo en las instalaciones de la Organización Internacional del Trabajo, el II Seminario Nacional en materia de Relaciones de Trabajo y Conflictos Laborales, organizado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con el objetivo de promover una discusión sobre la actualidad y futuro de las relaciones laborales en el país y así promover una mayor articulación entre los diferentes sectores del Estado y de la sociedad implicados en procesos de conflictividad laboral.

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Ordenando la Casa: Ordenamiento Territorial en el Perú

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Lizbeth Díaz

Área de Consultoría

El día jueves 06 de junio, nuestro Centro, organizó el Desayuno-Conversatorio “Ordenando la casa: Ordenamiento Territorial en el Perú”, el cual contó con la participación de connotados especialistas en el tema como:   el Ing. Adrián Neyra Palomino; Director General de Ordenamiento Territorial del MINAM; el Ing. Zaniel Novoa Goicochea, Presidente de la Sociedad Geográfica de Lima; y la Dra. Silvana Baldovino, Directora del Programa de Conservación de la SPDA.  A continuación un breve resumen de los principales temas tratados en el Desayuno – Conversatorio.

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Tensiones no resueltas en la Consulta Previa

Autora: Marlene Anchante

Aquí les dejo el link de un interesante artículo sobre la Consulta previa en el Perú, donde se parte por analizar cómo se formuló la ley de consulta previa y su reglamento sí como las reacciones que tuvieron los pueblos indígenas (PI) paso a paso. Para las autoras Schilling y Flemmer, dicho análisis revelaría que existen visones diferentes en la relación Estado-PI acerca del desarrollo y de las formas legítimas de participación. Asimismo, se indica que a pesar de los avances en la institucionalización del derecho a la consulta previa actualmente existen tensiones no resueltas. Sin ir muy lejos vale la pena mirar lo que publica hoy el diario Gestión (ver aquí) dónde se señala que existiría una discrepancia entre el Viceministro Lanegra y el Ministro de Energía y Minas Merino sobre las comunidades campesinas como sujeto de consulta. Y ello, se da a conocer en medio de una noticia mayor, vinculada a la temporal exoneración de consulta para 14 proyectos mineros. El dilema de fondo ya conocido es que necesitamos que caminen dichos proyectos para que siga creciendo económicamente nuestro país, considerando la baja de los precios de los minerales.

En efecto como señalan las autoras del artículo existen tensiones no resueltas, que como vemos en la noticia citada no solo se dan entre los distintos actores involucrados, sino también al interior del propio Ejecutivo. El artículo en cuestión señala que la consulta previa podrían terminar siendo combustible para más conflictos sociales, contradictoriamente con los argumentos que le dieron origen “que ayude a disminuir los conflictos”. Se añade que las futuras consultas podrían ser conflictivas no solo por el objeto de la consulta (qué se consulta) sino también por el diseño e implementación del proceso de consulta (cómo se consulte). En este punto, en el artículo se subraya que para los PI un tema crítico es la imparcialidad de la entidad encargada de consultar. Ello porque se cuestiona legitimidad y credibilidad de las instituciones del Estado (lo que obviamente no tiene que ver con los funcionarios que actualmente están trabajando, sino es un asunto estructural- desconfianza histórica). Esto, nos lleva a preguntarnos si el diseño institucional peruano para hacer la consulta previa es el mejor?. Como se señala en el artículo existe una considerable diversidad entre los actores y grupos de cara a los PI (Ministerios, bancadas políticas en el Congreso, partidos políticos etc.). En mi opinión es utópico pensar que las diferentes visiones sobre la consulta previa y los PI se van a homogeneizar, pero sí necesitamos conciliar entre todos cómo haremos los procesos de consulta previa. Se necesitan posiciones equilibradas que hagan compatible del derecho a ser consultados y la marcha de proyectos extractivos en el país.

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Salió el primer libro sobre Conga

Ayer estuve en la presentación del libro “Más allá de Conga” de José Echave y Alejandro Diez. Es el primer esfuerzo desde la academia de analizar lo ocurrido en Conga. Debo decir que fue un éxito la convocatoria y que en primera fila estuvo el ex Premier Salomón Lerner. Los comentarios del libro estuvieron a cargo de Fernando Rospigliosi (sociólogo), Manuel Pulgar Vidal (abogado y actual Ministro del Ambiente) y Carlos Monge (antropólogo). En este post dejo mis notas personales.

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Cordillera Escalera: consulta previa en áreas naturales protegidas

Lizbeth Díaz

Equipo del Área de Consultoría 

El 13 de octubre del 2006, Jaime Hans Bustamante Johnson interpuso demanda de amparo contra las empresas Occidental Petrolera del Perú; Talismán Petrolera del Perú – Sucursal del Perú; Repsol Exploración Perú- Sucursal del Perú  (REPSOL) y Petrobras Energía Perú S.A. (PETROBRAS), contratistas del Lote 103, por  considerar que las mismas amenazaban sus derechos a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; a la vida, el libre desarrollo y el bienestar; a la protección de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad, así como el deber de contribuir a su promoción y defensa; a exigir del Estado la promoción de la conservación de la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas; alimentación; y al agua. Por lo cual solicitaban que se repongan las cosas al momento en que se inició la amenaza de violación de dichos derechos y se suspenda la exploración y la eventual explotación de hidrocarburos en el área natural protegida  “Cordillera Escalera”. Señalaban además que en atención al art. 27 de Ley Nº 26834 “Ley de Áreas Naturales Protegidas”, el aprovechamiento de los recursos naturales en áreas naturales protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la zonificación asignada y el Plan Maestro. 

Finalmente el proceso llegó al Tribunal Constitucional, que en el 2009  expidió la sentencia recaída en el Expediente N° 03343-2007-PA/TC, recurso de agravio constitucional contra la resolución de segunda instancia, de la Primera Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de San Martín, declarando fundada la demanda, “prohibiendo la realización de la última fase de la etapa de exploración y la etapa de explotación de las contratistas, dentro del Área de Conservación Regional denominada Cordillera Escalera,  hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad una vez que éste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de exploración y explotación y los objetivos del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera”.  

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CAÑARIACO: Dime lo que sientes y te diré cómo participas

por Raysa Robles,  Área de Consultoría 

Ante los acontecimientos ocurridos en Kañaris, las protestas, la calma, los intentos fallidos de diálogo y nuevamente las protestas, surge en mí la necesidad de cuestionar la forma en que se vienen dando los procesos de diálogo y negociación con las comunidades. Es por ello que me gustaría analizar a través de este conflicto, la Confianza en las instituciones y la Participación ciudadana como otras variables psicológicas que junto al Clima emocional pueden servir para realizar un diagnóstico más completo en las comunidades que presentan riesgo o ya se encuentran en conflicto social. 

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Intervenciones del Dr. Cesar Guzmán Barrón respecto al Proyecto Conga

A continuación se reproducen dos intervenciones del Dr. César Guzmán Barrón Sobrevilla con respecto al Proyecto Conga y la situación alrededor de este. Ambas intervenciones fueron transmitidas en el mes de diciembre de 2011.

Proceso de peritaje al proyecto Conga

Programa “Con Café y Noticias” en Willax TV

El verdadero interés de Gregorio Santos es: Conga no va

Programa “Nacional en la Noticia” en Radio Nacional

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