1. Diagnóstico y Planificación Estratégica

El primer paso es realizar un diagnóstico exhaustivo de la situación actual de las comunidades rurales en Perú. Esto implica:

• Identificar las zonas geográficas que carecen de conectividad.
• Determinar el nivel socioeconómico de la población para entender su capacidad de pago.
• Analizar las necesidades específicas de las comunidades (educación, salud, agricultura, etc.).
• Evaluar la infraestructura existente (redes eléctricas, carreteras, torres de telecomunicaciones).
• Establecer metas y objetivos claros, medibles y alcanzables (por ejemplo, reducir la brecha digital en un 50% en 5 años).

Este diagnóstico permitirá diseñar una estrategia de intervención adaptada a las particularidades de cada comunidad.

2. Marco Legal y Regulatorio

Es crucial establecer un marco legal y regulatorio que facilite el proyecto. Esto incluye:

• Leyes y regulaciones que promuevan la inversión en zonas rurales.
• Mecanismos de subsidio claros y transparentes.
• Reglas de competencia que eviten monopolios.
• Normas técnicas para asegurar la calidad de los servicios.

Se debe trabajar en estrecha colaboración con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) de Perú.

3. Mecanismo de Subsidio a la Demanda

El subsidio a la demanda es un enfoque en el que el apoyo financiero se otorga directamente a los usuarios y no a las empresas de telecomunicaciones. Esto incentiva a las empresas a competir por los usuarios subsidiados, lo que puede resultar en mejores precios y servicios. Para implementar este mecanismo, se debe:

• Establecer un Fondo de Subsidios (FITEL/PRONATEL) financiado por el Estado y/o el sector privado.
• Identificar a los beneficiarios a través de un censo o registro social (aprovechar los datos del censo que se esta realizando de Agosto a Octubre del 2025).
• Otorgar vales o vouchers digitales que puedan ser canjeados por servicios TICs.
• Definir un periodo de vigencia para los subsidios.
• Crear una plataforma para gestionar el canje y la rendición de cuentas.

Este enfoque evita que los subsidios beneficien a operadores ineficientes, ya que el dinero “sigue” al usuario.

 

4. El Pacto Social con las Comunidades

El pacto social es el corazón de este proyecto. Implica una colaboración genuina y equitativa entre las comunidades, el Estado y las empresas. Esto se logra a través de:

• Consulta y participación: Involucrar a los líderes y miembros de la comunidad en todas las etapas del proyecto, desde la planificación hasta la implementación.
• Educación y capacitación: Proporcionar a la población el conocimiento y las habilidades necesarias para usar la tecnología de manera efectiva. Esto puede incluir talleres sobre el uso de computadoras, Internet, y herramientas digitales para la educación, la salud y la agricultura.
• Gobierno comunitario: Fomentar la creación de comités de gestión local que supervisen el uso de la infraestructura y garanticen que los servicios cumplan con los estándares de calidad.
• Beneficios mutuos: El pacto debe ser un acuerdo de doble vía. Las comunidades se comprometen a proteger la infraestructura y a adoptar la tecnología, mientras que los operadores se comprometen a ofrecer servicios de calidad a precios asequibles.
• Solución de conflictos: Establecer mecanismos claros para la resolución de disputas y la rendición de cuentas.

Este pacto social genera confianza y un sentido de apropiación por parte de la comunidad, lo que es vital para la sostenibilidad del proyecto a largo plazo.

 

 

5. Modelo de Negocio Sostenible

Para que el proyecto sea viable, se debe diseñar un modelo de negocio que combine el subsidio con la rentabilidad.

• Subsidio en la fase inicial: El subsidio a la demanda puede ser mayor en los primeros años para incentivar la adopción y permitir que los operadores recuperen su inversión inicial.
• Tarifas asequibles a largo plazo: A medida que la demanda crece, las tarifas pueden reducirse o ajustarse de manera que sean accesibles para la mayoría de la población.
• Servicios de valor agregado: Ofrecer servicios que vayan más allá de la simple conectividad, como plataformas de telemedicina, educación en línea y servicios financieros móviles. Esto crea nuevas fuentes de ingresos y aumenta el valor del servicio para la comunidad.

La combinación de un subsidio bien diseñado, un pacto social robusto y un modelo de negocio sostenible puede transformar radicalmente la vida de las comunidades en Perú, cerrando la brecha digital y promoviendo el desarrollo socioeconómico

Un hallazgo doloroso, basado en casi todas las reuniones con accionistas, directores y gerentes: entre el 80% y 90% del tiempo de estas reuniones se dedica al pasado, dejando apenas 10-20% para el futuro.

Ahí está la fricción que erosiona el valor de la sesión.

El valor del directorio es una ecuación con un denominador silencioso:

Valor del Directorio: (Rol×Agenda×Selección×Tiempo)/Fricción

La fricción no son las personas, son las presentaciones interminables y los informes repetidos. La solución no es mágica: es un problema de diseño.

Un directorio de alto impacto se construye sobre cuatro pilares:

1-Selección: personas que combinan conocimiento y perfil para generar valor.

2-Agenda: diseñada para priorizar la estrategia sobre lo operativo.

3-Rol claro: saber cuándo el directorio acompaña, cuándo cuestiona y cuándo decide.
4-Tiempo en el futuro: el 80% de la reunión debe enfocarse en oportunidades y retos estratégicos.

Dentro de este marco, se debe realizar un documento de contexto y será la herramienta clave. Es un documento que sintetiza la situación y plantea las preguntas que realmente importan, permitiendo que el tiempo en sala se concentre en lo que crea valor: el futuro.

Cuando este diseño se aplica, el ROI del directorio se multiplica y se mide en 3 KPIs clave:

1-Eficiencia: Menos tiempo en informes, más en debate sustantivo.

2-Engagement (compromiso del directivo): Consejeros proactivos, no meros oyentes.

3- Efectividad: Decisiones audaces que aceleran el negocio.

¿Qué porcentaje de tiempo en las reuniones de nuestro directorio se dedica a mirar realmente hacia adelante?

Un Directorio no es un comité de revisión. Es un espacio de futuro.

¿Cómo evalúa el estado actual de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica tras los problemas de implementación y operación que ha enfrentado hasta la fecha?

 

Para evaluar el estado actual de la RDNFO, se necesita:

1. Recopilar información de:

• Documentación de la red: Recopilar toda la documentación disponible sobre la RDNFO, incluyendo planos, especificaciones técnicas, informes de mantenimiento, registros de incidentes y cualquier otro documento relevante.
• Datos de operación: Obtener datos de operación de la RDNFO, como el tráfico de datos, la disponibilidad del servicio, la latencia, la tasa de errores y otros indicadores clave de rendimiento (KPI).
• Entrevistas con personal clave: Entrevistar al personal involucrado en la operación y mantenimiento de la RDNFO, incluyendo ingenieros, técnicos y directores, para obtener su perspectiva sobre el estado de la red y los desafíos que enfrentan.
• Inspecciones físicas: Realizar inspecciones físicas de la infraestructura de la RDNFO, incluyendo cables, equipos y nodos, para verificar su estado y detectar posibles problemas.

2. Evaluación del estado técnico:

• Evaluación de la infraestructura: Evaluar el estado de la infraestructura física de la RDNFO, incluyendo la calidad de los cables, la vida útil de los equipos y la capacidad de los nodos.
• Análisis del rendimiento: Analizar el rendimiento de la RDNFO en función de los datos de operación recopilados, identificando áreas de mejora y posibles cuellos de botella.
• Evaluación de la seguridad: Evaluar la seguridad de la RDNFO, incluyendo las medidas de protección contra accesos no autorizados, ataques cibernéticos y desastres naturales.
• Análisis de la capacidad: Determinar si la capacidad de la RDNFO es suficiente para satisfacer las necesidades actuales y futuras de tráfico de datos.

3. Evaluación del impacto de la RDNFO:

• Acceso a Internet: Evaluar el impacto de la RDNFO en el acceso a Internet en las zonas donde se implementó, incluyendo la cobertura, la velocidad de conexión y la asequibilidad de los servicios.
• Desarrollo económico y social: Analizar el impacto de la RDNFO en el desarrollo económico y social de las zonas beneficiadas, incluyendo la creación de empleos, la mejora de la educación y la salud, y el acceso a servicios gubernamentales.
• Satisfacción del usuario (operador): Realizar encuestas o entrevistas a los usuarios que actualmente usan la RDNFO para evaluar su satisfacción con los servicios y la calidad de la conexión.

4. Identificación de áreas de mejora:

• Infraestructura: Identificar las áreas donde la infraestructura de la RDNFO necesita ser mejorada o expandida.
• Tecnología: Evaluar la necesidad de actualizar la tecnología de la RDNFO para asegurar su eficiencia y competitividad, por ejemplo que sea una red SDN.
• Operación y mantenimiento: Identificar áreas de mejora en la operación y mantenimiento de la RDNFO, como la optimización de procesos, la capacitación del personal y la implementación de nuevas herramientas de gestión.
• Seguridad: Reforzar las medidas actuales de seguridad de la RDNFO para protegerla contra amenazas y asegurar la continuidad del servicio.
• Plan de acción: Desarrollar un plan de acción para abordar las áreas de mejora identificadas, incluyendo la asignación de recursos, la definición de responsables y el seguimiento de los avances.

 

Con los pocos datos recopilados y poner en contexto el estado actual de la RDNFO, se debe comparar a como la dejo Azteca y como la tiene hoy PRONATEL, Azteca deja la RDNFO en enero del 2022, con 19 clientes para una capacidad ocupada de 29 Gbps y unos ingresos anuales de 10.4 millones de US$, hoy se tiene 52 clientes para una capacidad ocupada de 93 Gbps y unos ingresos anuales de 1.6 millones de US$; además en la época de Azteca no se tenían reportes “visibles” del estado de la Red, hoy por ejemplo se sabe que el año 2024 hubo un poco más de 7,200 incidencias y que la mayor cantidad de incidencias son de los equipos auxiliares (principalmente la energía y los rectificadores), estos representan el  56.4% del total de fallas (falta de energía es casi el 82% de las fallas); en el caso de las fallas de planta externa estas representan el 30.8% de las fallas (el corte de FO es el 68%); las fallas en los equipos de planta interna representan el 12.8% (las fallas en los equipos DWDM son el 32.2% y en los equipos IP son el 61.1%).

Entonces vista de esta manera creo que las cifras están sinceradas y es muy probable que la curva de aprendizaje para la Operación aún esta en el lado de mejorar la gerencia operativa, si se mira como negocio podríamos decir que Azteca cobraba por cliente mensualmente aprox. 45,614 US$ a un precio promedio de 29.88 US$/Mbps/mes (con estos precios no hay clientes!!); en esta administración se esta cobrando mensualmente en promedio a un cliente 2,564 US$, lo que significa un precio promedio por Mbps de 1.43 US$/Mbps/mes (precio muy competitivo), esto significa que le falta fuerza comercial a PRONATEL, para poder generar mayores ingresos.  

 

¿Qué errores críticos se han cometido en la gestión de la red y qué lecciones debería tomar en cuenta el próximo administrador temporal para no repetirlos?

 

A mi modesto entender estos podrían ser los errores cometidos:

1. Falta de planificación: No tener un plan claro para el crecimiento y mantenimiento de la RDNFO ha llevado a tomar decisiones improvisadas y costosas a largo plazo.
2. Infraestructura inadecuada: La utilización de equipos o materiales de baja calidad ha comprometido el rendimiento y la fiabilidad de la red.
3. Mantenimiento deficiente: la no realización de constantes mantenimientos preventivos en forma regular ha resultado en fallas inesperadas y costosas reparaciones y esto esta desde la época de Azteca
4. Seguridad insuficiente: No proteger la red contra accesos no autorizados ha resultado en robo de activos (enlaces y equipos) además de datos, interrupciones del servicio y otros problemas graves.
5. Falta de personal capacitado: No contar con personal con la experiencia y conocimientos necesarios para gestionar la red ha llevado a errores costosos y retrasos en la resolución de problemas.
6. Falta de documentación: No mantener una documentación actualizada de la RDNFO (on line) ha dificultado la resolución de problemas y la planificación de futuras expansiones.
7. Comunicación deficiente: No mantener una comunicación abierta y efectiva con los usuarios y otras partes interesadas ha generado frustración y descontento.

¿Qué debería tomar en cuenta un administrador temporal para no cometer estos errores?

1. Evaluar la situación actual: Antes de tomar cualquier decisión, el administrador temporal debe evaluar cuidadosamente el estado actual de la RDNFO, incluyendo su infraestructura, personal, documentación y procesos.
2. Identificar los riesgos: El administrador temporal debe identificar los principales riesgos que enfrenta la RDNFO, incluyendo los errores críticos mencionados anteriormente.
3. Priorizar las acciones: El administrador temporal debe priorizar las acciones a tomar en función de los riesgos identificados y los recursos disponibles.
4. Desarrollar un plan: El administrador temporal debe desarrollar un plan claro y detallado para abordar los riesgos identificados y mejorar la gestión de la red.
5. Comunicar el plan: El administrador temporal debe comunicar el plan a todas las partes interesadas y asegurarse de que todos comprendan sus roles y responsabilidades.
6. Implementar el plan: El administrador temporal debe supervisar la implementación del plan y asegurarse de que se cumplan los plazos y los objetivos.
7. Evaluar los resultados: El administrador temporal debe evaluar periódicamente los resultados del plan y realizar ajustes según sea necesario.

 

DATOS PARA LA GESTION TEMPORAL

Veamos cuanto le costaba la gestión a Azteca aproximadamente 5,055 soles año por Km de FO, pero si lo miramos por Mbps gestionado era de 196 soles/Mbps/mes; miremos hoy la gestión de Pronatel está en 5,142 soles año el Km de FO, pero si lo miramos por Mbps gestionado esta en 62.21 soles/Mbps/mes, entonces, se debe hacer una gestión comercial urgente, pues vendemos a 5.4 soles/Mbps/mes pero, nos cuesta 62.21 soles/Mbps/mes (ojo la gestión de Azteca aún era mucho mas cara), por lo tanto, lo que se tiene que reducir es la carga administrativa, automatizar procesos, etc., para reducir costos e incrementar clientes (con ese precio de 1.43 US$, se debe vender como mínimo 1.2 Tbps)

 

¿Cuáles son los principales riesgos y desafíos que enfrenta Pronatel al convocar a un concurso público para un administrador temporal por tres años?

 

Pronatel al convocar a un concurso público para un administrador temporal de la RDNFO por tres años enfrenta varios riesgos y desafíos importantes:

1. Selección del Administrador Adecuado:

• Capacidad técnica: Asegurar que el administrador temporal tenga la experiencia y conocimientos técnicos necesarios para gestionar una red de fibra óptica compleja. Esto incluye comprender la tecnología, el mantenimiento, la seguridad y la capacidad de respuesta a incidentes.
• Experiencia en gestión: Evaluar la experiencia previa del administrador en gestión de redes similares, incluyendo la capacidad para liderar equipos, gestionar presupuestos y cumplir con los objetivos establecidos.
• Integridad y transparencia: Verificar la integridad y transparencia del administrador, ya que tendrá acceso a información sensible y recursos críticos de la red.
• Alineación de intereses: Asegurar que los objetivos del administrador temporal estén alineados con los de Pronatel en el largo plazo, para evitar decisiones que puedan beneficiar al administrador a corto plazo pero perjudicar la RDNFO en el largo plazo.

2. Riesgos Operacionales:

• Interrupción del servicio: Existe el riesgo de que el administrador temporal no pueda mantener la RDNFO funcionando de manera óptima, lo que podría resultar en interrupciones del servicio y pérdida de ingresos para Pronatel.
• Seguridad de la red: La falta de una gestión adecuada de la seguridad de la RDNFO por parte del administrador temporal podría resultar en ataques cibernéticos, robo de datos o sabotaje, con consecuencias graves para Pronatel y el País.
• Mantenimiento inadecuado: Si el administrador temporal no realiza un mantenimiento preventivo adecuado, la RDNFP podría deteriorarse y fallar prematuramente, lo que generaría costos de reparación y reemplazo significativos.
• Falta de innovación: El administrador temporal podría no estar dispuesto a invertir en nuevas tecnologías o mejoras en la RDNFO, lo que podría dejar al concesionario rezagado en comparación con los actuales Operadores.

3. Desafíos Contractuales:

• Definición clara de responsabilidades: Es crucial definir de manera clara y detallada las responsabilidades del administrador temporal en el contrato, incluyendo los niveles de servicio, los indicadores de rendimiento y las sanciones por incumplimiento.
• Mecanismos de control: Establecer mecanismos de control efectivos para supervisar el desempeño del administrador temporal y garantizar que cumpla con los términos del contrato.
• Resolución de conflictos: Incluir cláusulas en el contrato que establezcan un proceso claro y eficiente para la resolución de conflictos entre Pronatel y el administrador temporal.
• Terminación del contrato: Definir las condiciones bajo las cuales Pronatel puede terminar el contrato antes de tiempo, así como las consecuencias para el administrador temporal en caso de terminación anticipada.

4. Otros Desafíos:

• Transición: Asegurar una transición fluida entre Pronatel y el nuevo administrador temporal, para evitar interrupciones en el servicio y pérdida de información valiosa.
• Gestión del personal: El administrador temporal deberá ser capaz de gestionar el personal existente de la RDNFO de manera efectiva, motivar a los empleados y garantizar que tengan las habilidades necesarias para mantener la RDNFO.
• Comunicación: Mantener una comunicación abierta y transparente con el administrador temporal, los clientes y otras partes interesadas es fundamental para garantizar el éxito de la gestión de la RDNFO.

Algunas recomendaciones que podrían ser tomadas en cuenta:

• Realizar una Due Dilligence exhaustiva: Investigar a fondo a los posibles administradores temporales, incluyendo su experiencia, capacidad técnica, integridad y referencias.
• Elaborar un contrato detallado: Definir claramente las responsabilidades, los niveles de servicio, los indicadores de rendimiento y las sanciones por incumplimiento en el contrato.
• Establecer mecanismos de control efectivos: Supervisar de cerca el desempeño del administrador temporal y exigir informes periódicos sobre el estado de la RDNFO.
• Mantener una comunicación abierta: Fomentar una comunicación fluida y transparente con el administrador temporal para abordar cualquier problema o inquietud de manera oportuna.

 

¿Considera que el modelo de administración temporal es la mejor solución mientras se busca un operador estable, o habría otras alternativas más efectivas?

 

Es crucial implementar un modelo que garantice la continuidad del servicio, la integridad de la RDNFO y siente las bases para una transición exitosa al operador definitivo.

Un modelo efectivo podría consistir en la contratación de una empresa especializada en gestión de redes con experiencia en fibra óptica. Este administrador temporal asumiría las responsabilidades siguientes:

1. Operación y mantenimiento: Garantizar el funcionamiento diario de la RDNFO, incluyendo el mantenimiento preventivo y correctivo, la gestión de incidentes y la atención a clientes.
2. Seguridad: Implementar medidas de seguridad para proteger la RDNFO contra accesos no autorizados, ataques cibernéticos y sabotaje.
3. Gestión de la infraestructura: Supervisar el estado de la infraestructura física, incluyendo cables, equipos y nodos, y planificar las actualizaciones necesarias.
4. Documentación: Mantener una documentación actualizada de la RDNFO, incluyendo diagramas, inventarios y procedimientos operativos.
5. Preparación para la transición: Colaborar con Pronatel en la preparación del proceso de licitación para el operador a largo plazo, incluyendo la definición de requisitos técnicos y la evaluación de propuestas.

 

Además del modelo de administración temporal, existen otras alternativas que podrían considerarse:

• Contratación de personal: Pronatel podría optar por contratar directamente personal con experiencia en gestión de redes de fibra óptica para operar la red temporalmente. Esta opción podría ser más económica, pero requiere una mayor inversión en tiempo y recursos para la selección y capacitación del personal.
• Acuerdo con un operador existente: Existen otros operadores de fibra óptica en el País, Pronatel podría llegar a un acuerdo para que uno de ellos gestione la red temporalmente. Esta opción podría ser conveniente si el operador tiene experiencia en la gestión de redes similares y está dispuesto a colaborar con el concesionario.

Independientemente del modelo elegido, hay factores clave que deben considerarse para garantizar el éxito de la administración temporal de la RDNFO:

• Definición clara de responsabilidades: Es fundamental definir de manera clara y detallada las responsabilidades del administrador temporal, incluyendo los niveles de servicio, los indicadores de rendimiento y las sanciones por incumplimiento.
• Supervisión y control: Pronatel debe establecer mecanismos de supervisión y control efectivos para garantizar que el administrador temporal cumpla con los términos del contrato y los objetivos establecidos.
• Transparencia y comunicación: Mantener una comunicación abierta y transparente con el administrador temporal, los clientes y otras partes interesadas es fundamental para garantizar el éxito de la gestión de la red.
• Planificación de la transición: La transición al operador a largo plazo debe planificarse cuidadosamente para evitar interrupciones en el servicio y garantizar una transferencia fluida de conocimientos y responsabilidades.

La elección del modelo de administración temporal dependerá de las necesidades y recursos específicos del MTC y Pronatel, así como de las condiciones del mercado y la disponibilidad de operadores y personal capacitado. Sin embargo, independientemente del modelo elegido, es fundamental priorizar la continuidad del servicio, la seguridad de la red y la preparación para una transición exitosa al operador a largo plazo.

 

¿Qué papel debería jugar la Red Dorsal en la reducción de la brecha digital en regiones alejadas y cómo debería gestionarse para garantizar esa conectividad?

 

La RDNFO en el Perú, juega un papel fundamental en la reducción de la brecha digital de los CCPP rurales. Su función principal es transportar grandes cantidades de datos a alta velocidad a lo largo del territorio nacional, sirviendo como la columna vertebral de las telecomunicaciones.

1. Conectividad: La RDNFO extiende la infraestructura de telecomunicaciones a zonas remotas, donde el acceso a Internet es limitado o inexistente. Esto permite llevar servicios de banda ancha a instituciones públicas (escuelas, hospitales, centros de salud), empresas y hogares, facilitando el acceso a información, educación, Tеletrabajo y servicios en línea.
2. Asequibilidad: Al aumentar la disponibilidad de banda ancha, la RDNFO fomenta la competencia entre proveedores de servicios de Internet (ISP). Esto puede resultar en una disminución de los precios de los servicios de Internet, haciéndolos más accesibles para la población en áreas rurales y de bajos ingresos.
3. Disponibilidad: La RDNFO asegura una conexión a Internet de alta calidad y confiable en áreas donde la infraestructura existente es precaria o inexistente. Esto permite a los habitantes de zonas alejadas acceder a servicios en línea esenciales, como educación a distancia, Telemedicina y trámites gubernamentales.

Gestión de la RDNFO para garantizar conectividad, asequibilidad y disponibilidad:

1. Modelo de gestión: Es crucial definir un modelo de gestión eficiente y transparente para la RDNFO. Esto puede incluir la creación de una empresa estatal o mixta, o la concesión a operadores privados bajo estrictas condiciones de servicio y cobertura.
2. Inversión y mantenimiento: Se requiere una inversión continua en la expansión y mantenimiento de la RDNFO para asegurar su correcto funcionamiento y llegar a las zonas más alejadas. Esto puede incluir la colaboración público-privada y el uso de fondos de desarrollo.
3. Regulación: Es necesario establecer un marco regulatorio claro que fomente la competencia, proteja a los usuarios y garantice la calidad de los servicios. Esto puede incluir la fijación de tarifas máximas, la promoción de la competencia entre ISP y la supervisión del cumplimiento de los contratos.
4. Capacitación: Se deben implementar programas de capacitación para la población en zonas rurales y alejadas para que puedan utilizar las tecnologías y servicios disponibles gracias a la RDNFO. Esto puede incluir la alfabetización digital, la enseñanza de habilidades técnicas y la promoción del uso de herramientas en línea.
5. Colaboración: Es fundamental la colaboración entre el gobierno, el sector privado, la sociedad civil y las comunidades locales para asegurar el éxito de la RDNFO en la reducción de la brecha digital. Esto puede incluir la creación de mesas de diálogo, la participación en la toma de decisiones y la promoción de proyectos de desarrollo local.

La RDNFO es una herramienta poderosa para reducir la brecha digital en CCPP rurales, sin embargo, su éxito depende de una gestión adecuada que garantice la conectividad, asequibilidad y disponibilidad de los servicios de banda ancha, así como de la colaboración de todos los actores involucrados.

 

 

 

 

 

 

 

¿Cuáles son las características clave que debería tener el próximo administrador para asegurar una operación eficiente, transparente y sostenible de la red durante el período temporal?

 

Las características clave que debería tener el administrador:

1. Experiencia y capacidad técnica:

• Conocimiento profundo de la tecnología de fibra óptica: El administrador debe tener un conocimiento sólido de la tecnología de fibra óptica, incluyendo los diferentes tipos de cables, equipos y protocolos de comunicación. Esto le permitirá comprender el funcionamiento de la RDNFO, identificar posibles problemas y tomar decisiones informadas sobre su gestión.
• Experiencia en la operación y mantenimiento de redes de fibra óptica: Es fundamental que el administrador cuente con experiencia previa en la operación y mantenimiento de redes de fibra óptica. Esto incluye la gestión de incidentes, la realización de mantenimientos preventivos, correctivos y la implementación de medidas de seguridad.
• Capacidad para adaptarse a nuevas tecnologías: El administrador debe ser capaz de adaptarse a las nuevas tecnologías y tendencias en el campo de la fibra óptica. Esto le permitirá mantener la RDNFO actualizada y asegurar su eficiencia a largo plazo.
• Habilidades de resolución de problemas: La capacidad para identificar, analizar y resolver problemas de manera rápida y eficiente es esencial para un administrador de redes de fibra óptica. Esto incluye la capacidad para diagnosticar fallas, implementar soluciones y coordinar con los equipos técnicos.

2. Gestión y liderazgo:

• Habilidades de liderazgo y gestión de equipos: El administrador debe ser un líder efectivo, capaz de motivar y dirigir a su equipo. Esto incluye la capacidad para delegar tareas, establecer objetivos y supervisar el desempeño del equipo.
• Experiencia en la gestión de proyectos: La gestión de una red de fibra óptica implica la ejecución de diferentes proyectos, como la expansión de la red, la implementación de nuevas tecnologías o la mejora de los servicios. El administrador debe tener experiencia en la gestión de proyectos, incluyendo la planificación, la ejecución y el control.
• Habilidades de comunicación: La comunicación efectiva es esencial para un administrador de redes. Debe ser capaz de comunicarse de manera clara y concisa con su equipo, con los clientes y con otras partes interesadas.
• Capacidad para trabajar bajo presión: La gestión de una red de fibra óptica puede ser un trabajo estresante, especialmente cuando se presentan problemas o incidentes. El administrador debe ser capaz de trabajar bajo presión y tomar decisiones rápidas y efectivas.

3. Integridad y transparencia:

• Honestidad y ética: El administrador debe ser una empresa honesta y ética, que actúe con integridad en todo momento. Esto generará confianza entre los clientes, los empleados y otras partes interesadas.
• Transparencia en la gestión: La gestión de la red debe ser transparente, con información clara y accesible sobre el desempeño de la red, los costos y las inversiones.
• Rendición de cuentas: El administrador debe ser responsable de sus acciones y decisiones, y estar dispuesto a rendir cuentas por los resultados de su gestión.
• Cumplimiento de las normas y regulaciones: El administrador debe conocer y cumplir con las normas y regulaciones aplicables a la gestión de redes de fibra óptica.

4. Visión a largo plazo:

• Compromiso con la sostenibilidad: El administrador debe estar comprometido con la sostenibilidad de la red, buscando soluciones que minimicen el impacto ambiental y aseguren la eficiencia a largo plazo.
• Planificación estratégica: El administrador debe ser capaz de desarrollar una visión a largo plazo para la red, incluyendo la planificación de su expansión, la implementación de nuevas tecnologías y la mejora de los servicios.
• Innovación: El administrador debe estar abierto a la innovación y buscar nuevas formas de mejorar la eficiencia y la sostenibilidad de la red.
• Orientación al cliente: El administrador debe estar orientado al cliente, buscando satisfacer sus necesidades y expectativas.

El administrador temporal de la RDNFO debe ser una empresa con un sólido conocimiento técnico, habilidades de gestión y liderazgo, integridad, transparencia y una visión a largo plazo. Estas características le permitirán gestionar la red de manera eficiente, asegurar su sostenibilidad y cumplir con los objetivos establecidos durante el período de 3 años.

 

“La inaceptable fragilidad del usuario”

 

1. Introducción:

 

Hoy por hoy, ¿es posible considerar al regulador de las telecomunicaciones del Perú como una entidad protectora de los usuarios y, consecuentemente, de sus derechos como consumidores de servicios públicos y, lo que es más importante, de sus derechos de ciudadanos y constitucionales? ¿Es, al mismo, tiempo el facilitador de la inversión privada que deseamos?

 

En cualquiera de los casos, los usuarios y las empresas operadoras no tienen el mismo nivel de influencia, representación ni recursos. Y, si bien se ha avanzado mucho durante los treinta años del OSIPTEL, una atención particular y prioritaria ha de establecerse en los derechos de los usuarios para proyectarnos a un desarrollo futuro que -como sabemos- es digital y estará basado en la conectividad.

 

En ese sentido, la tesis central de este ensayo se contextualiza en el mayúsculo interés nacional del proceso de adhesión del Perú a la OCDE y propone que este reenfoque en los usuarios deba materializar la habilitación del seguimiento y de la evaluación del ejercicio de sus derechos mediante un nuevo Sistema de Derechos de Usuarios (SIDERAL) que integre metodologías y herramientas que catalicen la competencia en el mercado y reorienten los esfuerzos públicos hacia un efectivo empoderamiento ciudadano.

 

La relevancia de esta propuesta se justifica en las siguientes premisas: desde la posición del usuario, este se caracteriza por su alta fragilidad en las relaciones de poder que los distintos actores del ecosistema mantienen y en que, si bien todos los derechos les son relevantes, distintos contextos y características de los usuarios reorganizan y prioritizan aquellos que son más elementales a sus necesidades e intereses, diferenciándolos naturalmente.

 

Desde la relación entre el usuario y la empresa operadora, es importante notar que la tesis se justifica en que, en la búsqueda de ejercicio de sus derechos, los usuarios enfrentan una serie de obstáculos reales o artificiales generados por algunos agentes con intereses legítimos, pero estrategias desacertadas y, por otra parte, a que la información de los resultados de indicadores clave del regulador no tienen una única interpretación.

 

Desde la gestión pública, esta propuesta enfatiza que los altos grados de asimetría de información continúan siendo uno de los grandes retos del aparato público para el diseño basado en evidencias y la implementación efectivas de las medidas que las entidades técnico-normativas efectúan. Asimismo, a la práctica inexistencia de espacios de diálogo consultivo con usuarios que trasciendan a los mecanismos convencionales que el órgano regulador ha venido aplicando.

 

En esa línea, el desarrollo de este ensayo plantea de forma descriptiva la propuesta de un  nuevo Sistema de Derechos de Usuarios (SIDERAL) que integre herramientas, métodos y procesos que, soportado en las normativa sectorial vigente, se enfoque en revalorar los derechos de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones.

 

Finalmente, el desarrollo de este ensayo se organiza en tres partes generales: la primera presenta el contexto que se evidencia en el ejercicio de los derechos de los usuarios incluyendo los procesos en curso de interés nacional y las políticas de Estado que motivan a la acción coordinada; la segunda parte enfatiza y defiende cinco argumentos clave sobre los que se infiere la necesidad de contar con estrategias de carácter innovador y de impactos significativos; por último, se hace una caracterización del sistema propuesto -SIDERAL- como generador de valor en el ejercicio ciudadano del ecosistema digital peruano.

 

2. Desarrollo expositivo argumentativo:

 

El contexto más relevante para el Perú durante los últimos y los próximos años viene dado por el proceso de adhesión del país a la OCDE, condición que homogeneizaría nuestras prácticas, políticas y procedimientos a aquellos de los países más avanzados y de las economías más estables en el mundo. Además, también en el plano de las relaciones internacionales, diversas tendencias de regulación inteligente vienen siendo promovidas y aplicadas desde el sistema de las Naciones Unidas con la Unión Internacional de Telecomunicaciones o el marco regional multilateral.

 

Asimismo, las políticas de Estado y la Política General de Gobierno en vigor manifiestan de forma explícita la acción pública necesaria de una orientación al desarrollo humano integral y sostenible que asegure la igualdad de oportunidades para las personas, así como un enfoque en el cierre de las brechas de infraestructura y el fomento de las inversiones en las comunicaciones. En ese sentido, el desarrollo humano se basa en el ejercicio pleno de las libertades y derechos de las personas y la conectividad que se materializa gracias a los servicios públicos de telecomunicaciones no es ajena a estas visiones conjuntas del país.

 

En esa línea, se describirá a continuación los argumentos que fundamentan la tesis que se expone en una estructura que fue adelantada en la introducción y que los agrupa en tres conjuntos: la posición del usuario en el ecosistema, la relación entre el usuario y la empresa operadora, y, las debilidades de la gestión publica.

 

En cuanto al primer conjunto, desde la posición del usuario encontramos dos argumentaciones. La primera de estas es que los usuarios son actores que se caracterizan por su alta fragilidad en unas relaciones de poder históricamente poco equilibradas siendo el último elemento de la cadena de valor de la entrega de los servicios. Algunos parámetros relevantes al respecto, como son el nivel de influencia, una representación efectiva o los recursos de los que disponen permiten consolidar la noción de que la participación del usuario ha sido menor, e incluso marginal, en procesos clave de diseño e implementación de medidas regulatorias del OSIPTEL.

 

El segundo argumento propone que los usuarios comparten los mismos derechos, pero su orden de importancia de algunos sobre otros depende de sus distintos contextos y características. Ciertamente, se puede apreciar la distinta valoración que un usuario en un entorno rural hiperconectado (por ejemplo, en un distrito de Lima Metropolitana con alta densidad) puede tener frente a uno que se encuentre en una área rural donde sus expectativas son más urgentes y las privaciones al ejercicio de sus derechos más evidentes.

 

Por su parte, el segundo conjunto de argumentos propone que, desde la relación entre el usuario y la empresa operadora, se pueda notar que los usuarios enfrentan una serie de obstáculos reales (como la falta de cobertura de servicios) o artificiales generados por algunos agentes con intereses legítimos, pero estrategias desacertadas (como la ralentización de portales de generación de quejas) y, sobre esa base, entender que la información de los resultados de indicadores clave (por ejemplo, la cantidad de los reclamos que ha descendido notablemente en los últimos años) no tienen una única interpretación, sino más bien un conjunto de entendimientos contextuales que deben ser resultado de análisis sofisticados que aprovechen la potencialidad de las tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial.

 

En el tercer conjunto de argumentos, desde la gestión pública, los altos grados de asimetría de información han sido continuamente un reto significativo del aparato público para el diseño basado en evidencias y la implementación efectivas de las medidas que las entidades técnico-normativas efectúan y, sumado a ello, los prácticamente inexistentes espacios de diálogo consultivo con usuarios que sean sustancialmente diferentes a los mecanismos convencionales que el OSIPTEL ha venido aplicando, como son la publicación de la Agenda Temprana o las publicaciones de proyectos normativos de carácter bidireccional generalmente desarrollados en atención a las posiciones de las empresas operadoras.

 

¿Ante qué contexto nos encontramos hoy como país

 

En la actualidad, los servicios de telecomunicaciones se han convertido en un componente esencial en la vida diaria de las personas y en el desarrollo económico de las naciones. En el Perú, millones de usuarios dependen de la telefonía móvil, el internet, la televisión por suscripción y otros servicios para comunicarse, informarse y realizar actividades productivas. Sin embargo, el rápido avance tecnológico y la creciente demanda exigen una regulación sólida y actualizada que garantice los derechos de los usuarios y promueva la calidad y la transparencia en la prestación de estos servicios.

La tesis central de este ensayo se resume en la siguiente idea: el fortalecimiento, desde la regulación, de los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones en el Perú es fundamental para asegurar una prestación de calidad, una competencia justa entre operadores y la protección efectiva de los consumidores. Dicho fortalecimiento debe sustentarse en la actualización de la normativa y en la actuación decidida de las entidades reguladoras, en especial del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), en coordinación con otros actores como el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

A lo largo de este ensayo se analizará el contexto en el que se enmarca la importancia de estos derechos y el rol regulador del Estado peruano, haciendo énfasis en varios derechos específicos, como el derecho a la información clara y transparente, la libre elección, la calidad en el servicio, la atención adecuada al cliente, la portabilidad numérica, la seguridad y privacidad de los datos, la facturación justa, la continuidad del servicio, la protección contra publicidad engañosa y la terminación del servicio en condiciones justas. Asimismo, se propondrá un derecho adicional: el derecho a recibir la velocidad de internet contratada por el operador, aspecto que cobra cada vez más relevancia en la sociedad digital. Finalmente, se expondrán las conclusiones derivadas de esta reflexión y se presentarán algunas propuestas concretas, junto con las referencias bibliográficas que respaldan la información analizada.

Es importante considerar que los derechos de los usuarios de los servicios tienen origen en la Ley Nº 29571.- Código de protección y defensa del consumidor, es una norma de carácter general que aplica a todos los sectores económicos, incluyendo el de telecomunicaciones. Si bien el código del consumidor nos muestra 11 derechos^[1], se resalta, por su nivel de relevancia y enfocándonos en el sector telecomunicaciones, los siguientes:

• Derecho a acceder a información oportuna, suficiente, veraz y fácilmente accesible, relevante para tomar una decisión.
• Derecho a la protección de sus intereses económicos y en particular contra las cláusulas abusivas.
• Derecho a un trato justo y equitativo en toda transacción comercial y a no ser discriminados por ningún motivo.
• Derecho a la reparación o reposición del producto, a una nueva ejecución del servicio, o a la devolución de la cantidad pagada.
• Derecho a elegir libremente entre productos y servicios idóneos y de calidad, conforme a la normativa pertinente.
• A la protección de sus derechos mediante procedimientos eficaces, céleres o ágiles, con formalidades mínimas, gratuitos o no costosos.

 

De manera específica, el OSIPTEL posee normativa, la cual es específica para los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones y desarrolla disposiciones complementarias adaptadas a las particularidades del sector.

Cabe mencionar que la normativa del OSIPTEL que establece los derechos de los usuarios para nuestro mercado tiene como base un conjunto de normativas que el OSIPTEL ha venido desarrollando y actualizando en el tiempo. Los principales cuerpos normativos son: (i) TUO de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, (ii) Reglamento General de Calidad de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, (iii) Reglamento General de Tarifas, (iv) Normas de Portabilidad Numérica, (v) Normas de Portabilidad Numérica, entre otras normativas.

Asimismo, el OSIPTEL desarrolló El decálogo de los “Usuarios con Poder”, el cual tiene como base un conjunto de principios y derechos fundamentales establecidos en las normativas anteriormente citadas. Este decálogo nos presenta de manera resumida los 10 derechos fundamentales de los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones, los cuales son:

1. Elegir libremente el servicio, plan o promoción que más le conviene.
2. Recibir el contrato de servicio
3. Contar con un servicio ininterrumpido y de calidad.
4. Presentar un reclamo y a recibir un código de parte del operador.
5. Recibir información clara, detallada y actualizada.
6. Recibir un recibo de pago detallado.
7. Mantener el mismo número, así cambie de operadora. El trámite de portabilidad es 100% gratuito.
8. Dar de baja a su servicio sin condicionamiento ni explicaciones.
9. Bloquear el equipo y suspender el servicio por pérdida o robo.
10. Suspender temporalmente el servicio.

 

PROPUESTAS DE ACCIÓN EN MATERIA REGULATORIA

P1: Propuesta de índice de cumplimiento de los derechos de los usuarios

En línea con la tendencia reciente de OSIPTEL hacia la reducción del stock normativo, se propone una estrategia basada en la información: la implementación de un índice que incentive a las empresas operadoras a competir mediante reputación. Este índice buscará destacar a la empresa que mejor cumpla con los 10 derechos de los usuarios o que obtenga el mayor puntaje en su desempeño.

P2: Reducción de la complejidad en la normativa de reclamos

Se plantea revisar el Reglamento de Reclamos y otras normativas relacionadas con el objetivo de garantizar claridad, proporcionalidad y un enfoque efectivo en la protección de los derechos de los usuarios. La prioridad debe ser simplificar estos procedimientos para evitar que los usuarios, al no comprenderlos, desistan de presentar sus reclamos.

P3: Simplificación del régimen de multas

El régimen de multas debe evitar generar excesiva complejidad administrativa. Un esquema simple y expeditivo permitirá la rápida ejecución de las sanciones, asegurando proporcionalidad respecto a las infracciones cometidas. Esto no solo fomentará el cumplimiento normativo, sino que también evitará procesos prolongados que puedan desalentar a los usuarios y afectar la percepción de justicia en el sistema.

P4: Fortalecimiento de la descentralización de las campañas informativas

Organizar talleres y sesiones educativas en las regiones es esencial para reducir las brechas de información, especialmente en áreas rurales y alejadas donde los usuarios suelen estar menos informados y empoderados. Además, los centros de atención del OSIPTEL deben ser accesibles a nivel nacional a través de canales digitales y telefónicos efectivos, capaces de brindar asistencia oportuna sin importar la ubicación geográfica del usuario. Esto garantizará que todos los ciudadanos puedan ejercer sus derechos de manera equitativa.

P5: Política de puertas abiertas y diálogo efectivo para la regulación
Se propone establecer mecanismos inclusivos que permitan la participación activa de los usuarios y sus asociaciones en el diseño y la evaluación de políticas regulatorias. Esto incluirá consultas públicas, encuestas periódicas y foros abiertos donde los usuarios puedan expresar sus opiniones y sugerencias sobre la regulación y la calidad de los servicios.

Además, se sugiere la creación de comités consultivos de usuarios, que funcionen como espacios de participación activa y permanente para la retroalimentación del regulador. Estos comités permitirán a los usuarios involucrarse en la evaluación y la toma de decisiones regulatorias, asegurando que las políticas implementadas reflejen sus necesidades, expectativas y experiencias reales con los servicios públicos de telecomunicaciones.

P6: Fortalecimiento de los mecanismos de transparencia de información

Es necesario promover una mayor transparencia y acceso a la información para que los usuarios puedan comparar tarifas, niveles de servicio y condiciones contractuales entre operadores. Por ejemplo, resulta clave desarrollar un sistema público de ranking de operadores basado en su desempeño en atención al usuario, calidad del servicio y resolución de problemas. Asimismo, se debe reforzar la publicación periódica de informes sobre el desempeño de los proveedores de servicios, contribuyendo a un mercado más competitivo y transparente.

P7: Fortalecimiento de los mecanismos de supervisión de calidad automatizados

Es fundamental continuar fortaleciendo los mecanismos de supervisión de la calidad del servicio mediante herramientas automatizadas (por ejemplo, sondas o crowdsourcing). La incorporación de estas tecnologías permitirá mejorar los tiempos de recolección de datos, reducir los costos de supervisión y aumentar la cantidad de mediciones realizadas. Asimismo, es crucial que la implementación de estos mecanismos venga acompañada de herramientas adecuadas de visualización, tanto para los funcionarios de la institución como para los usuarios finales de los servicios.

P8: Creación y fortalecimiento de una unidad de altos estudios en temas de regulación de telecomunicaciones

El sector de telecomunicaciones está altamente influenciado por el componente tecnológico, por lo que es fundamental que OSIPTEL cuente con una unidad especializada conformada por profesionales altamente capacitados en temas tecnológicos y análisis económico prospectivo. Estos profesionales deben contar con un perfil académico comprobado, y sus aportes deben ser compartidos con toda la institución, de manera que todos los funcionarios estén al tanto de los retos futuros del sector.

P9: Creación de una unidad de inteligencia de datos para OSIPTEL
OSIPTEL, al igual que el MTC, es una de las principales instituciones del país encargadas de recopilar datos del mercado (operadores, usuarios, procesos internos, entre otros). Toda esta información debe ser validada, sistematizada y gestionada de manera oportuna y eficiente.

Para lograrlo, OSIPTEL necesita establecer una unidad o área especializada que lidere, a nivel institucional, la gestión de la infraestructura (física y digital) y el desarrollo de capacidades profesionales relacionadas con los datos. Esta unidad debe garantizar procesos de calidad, gobernanza y centralización de datos, permitiendo una explotación óptima de la información disponible.

Una adecuada gestión de los datos no solo fortalecerá las decisiones regulatorias, sino que también será fundamental para implementar tecnologías avanzadas, como la inteligencia artificial, en el futuro.

P10: Unificación de herramientas de información al usuario

Si bien OSIPTEL en los últimos años avanzó fuertemente en el desarrollo de herramientas informáticas que brindan información a los usuarios, empoderando frente a las empresas del sector telecomunicaciones (herramientas bajo la marca checa), ahora se enfrenta a un problema que es que se tienen muchas herramientas de propósito específico, que complican que su acceso por parte de los usuarios, se cuentan alrededor de mas de 6 herramientas con distintos nombres y dirección web de acceso.

Es clave que OSIPTEL trabaje ahora en la unificación y centralización de estas herramientas, las cuales se encuentran en distintas infraestructuras tecnológicas y cada una con su propia data. La centralización a nivel de datos de todas estas herramientas (base de datos común) incluso puede dar lugar a una nueva herramienta o producto que brinde mayor información a los usuarios.

P11: Unificación de herramientas de información al usuario
En los últimos años, OSIPTEL ha avanzado significativamente en el desarrollo de herramientas informáticas que brindan información a los usuarios, empoderándolos frente a las empresas del sector telecomunicaciones. Estas herramientas, agrupadas bajo la marca “Checa”, han sido muy útiles, pero actualmente presentan un desafío: existen más de seis herramientas de propósito específico, cada una con nombres y direcciones web distintas, lo que dificulta el acceso y uso por parte de los usuarios.

Es fundamental que OSIPTEL trabaje en la unificación y centralización de estas herramientas, que actualmente operan en infraestructuras tecnológicas separadas y con bases de datos independientes. La consolidación de estas herramientas en una plataforma centralizada, con una base de datos común, no solo mejorará la experiencia del usuario, sino que también permitirá desarrollar un nuevo producto o servicio que ofrezca información más completa y accesible para los ciudadanos.

 

 

3. Conclusiones:

Se arriba a una conclusión derivada de la tesis y las ideas principales sustentadas y explicadas por el autor y se formula alguna propuesta concreta.

 

• El fortalecimiento, desde la regulación, de los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones en el Perú resulta urgente e ineludible en un contexto de constante crecimiento del sector y mayor dependencia ciudadana de la conectividad. Garantizar información clara, libre elección, calidad, atención adecuada, portabilidad, seguridad de datos, facturación transparente, continuidad, protección contra publicidad engañosa y terminación del servicio en condiciones justas, no solo redunda en beneficios para los usuarios, sino que también impulsa la competencia y la innovación de parte de los operadores.

 

• La propuesta de establecer de forma más explícita el derecho a recibir la velocidad de internet contratada responde a una necesidad creciente en la sociedad actual, donde el uso del internet se ha convertido en un servicio básico. Reforzar este derecho implica acciones coordinadas entre OSIPTEL, el Poder Legislativo y las empresas operadoras, para supervisar y sancionar, cuando corresponda, la inadecuada prestación del servicio.
• Incorporar el derecho a recibir la velocidad de internet contratada en la legislación peruana responde a la necesidad de formalizar y fortalecer los lineamientos de OSIPTEL, que ya exigen que las operadoras cumplan al menos con el 60% de la velocidad nominal. De esta forma, se establece un umbral mínimo vinculante, cuya observancia efectiva protegerá a los usuarios frente a la sobrepromesa comercial y garantizará un nivel de servicio adecuado para actividades esenciales en la transformación digital, como la educación virtual, el teletrabajo o la adopción de servicios en línea.
• Al contar con mecanismos de medición independientes y transparentes —validados por OSIPTEL— y la opción de reclamar compensaciones o descuentos en caso de incumplimientos reiterados, los consumidores adquieren una herramienta real para supervisar y exigir que se cumpla lo publicitado. Este empoderamiento, además de proteger sus intereses, fomenta la competencia en el mercado de las telecomunicaciones, dado que las operadoras se verán obligadas a mejorar la calidad de su infraestructura y servicio para retener a sus clientes y captar nuevos.
• La obligatoriedad de mantener velocidades constantes —o de enfrentar sanciones si no se cumple— impulsa a las empresas a realizar inversiones en infraestructura y expandir sus redes, particularmente en zonas rurales o de difícil acceso, donde tradicionalmente han existido mayores limitaciones para alcanzar los estándares de calidad. De esta manera, el reconocimiento legal de este derecho se convierte en un factor clave para la reducción de la brecha digital, ya que promueve el despliegue de tecnología que beneficie a comunidades hasta ahora subatendidas.
• Para que los usuarios puedan ejercer plenamente este derecho, resulta esencial difundir la normativa vigente y brindar herramientas de alfabetización digital que expliquen cómo medir la velocidad, dónde presentar reclamos y cuáles son las compensaciones disponibles ante un servicio deficiente. A través de campañas informativas, plataformas de autogestión y facturación clara, los consumidores podrán actuar de manera proactiva para asegurar que su operadora cumpla con el mínimo establecido y, en caso contrario, exigir una respuesta inmediata.
• En síntesis, la incorporación en la ley del derecho a recibir la velocidad de internet contratada, con el respaldo expreso de la Norma sobre la Calidad de los Servicios de Internet de OSIPTEL, se traduce en un paso decisivo para consolidar la transformación digital en el Perú. Esta medida no solo empodera a los usuarios y promueve una mayor competencia, sino que también propicia la expansión de redes y servicios, contribuyendo al desarrollo sostenible de todo el ecosistema digital del país.

 

 

 

 

 

 

4. Referencias Bibliográficas:

Se presentan las fuentes con las que se respalda la información, las ideas y los argumentos descritos en el ensayo. El formato de citas y bibliografía es libre.

 

• Congreso de la República del Perú. (1999). Ley Nº 27336, Ley de creación de OSIPTEL. Publicada en el Diario Oficial El Peruano.
• Congreso de la República del Perú. (2010). Ley Nº 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. Publicada en el Diario Oficial El Peruano.
• Congreso de la República del Perú. (2011). Ley Nº 29733, Ley de Protección de Datos Personales. Publicada en el Diario Oficial El Peruano.
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). (2021). Norma sobre la Calidad del Servicio de Internet. Recuperado de: www.osiptel.gob.pe
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). (2021). Directiva sobre los Derechos de los Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones. Recuperado de https://www.osiptel.gob.pe
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). (2022). Marco Normativo de Portabilidad Numérica. Recuperado de: www.osiptel.gob.pe
• Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). (2022). Información sobre Calidad de los Servicios de Internet. Recuperado de https://www.osiptel.gob.pe
• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). (2022). Publicidad y Competencia. Recuperado de: indecopi.gob.pe
• Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). (2022). Información sobre los Derechos de los Consumidores. Recuperado de https://www.indecopi.gob.pe
• LEY Nº 29571.- Código de protección y defensa del consumidor https://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-nvnet/img_bol08/COdigo%20de%20protecciOn%20y%20defensa%20del%20consumidor.pdf
• OSIPTEL: Conoce los diez derechos fundamentales de los usuarios de servicios de telecomunicaciones

https://www.osiptel.gob.pe/portal-del-usuario/noticias/osiptel-conoce-los-diez-derechos-fundamentales-de-los-usuarios-de-servicios-de-telecomunicaciones/

• OSIPTEL – Norma de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones

https://www.osiptel.gob.pe/media/aredjrhr/resol172-2022-cd-norma-condiciones-servicios-telecom.pdf

• Resolución N.º 123-2014-CD/OSIPTEL (y sus actualizaciones).

Reglamento de Calidad de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones

• Resolución N.º 063-2009-CD/OSIPTEL.

Reglamento General de Tarifas

 

^[1] Título I – Derecho de los consumidores y relación consumidor – proveedor.

La Transformación Imperativa para las Empresas de Telecomunicaciones

El Imperativo Telco-a-Techco

La industria de las telecomunicaciones se encuentra en un punto de inflexión, enfrentando una transformación monumental y no opcional de su modelo tradicional, centrado en la conectividad y la infraestructura, hacia entidades ágiles y orientadas a la tecnología, conocidas como “Techcos”. Esta evolución es impulsada por cambios fundamentales en el mercado y la necesidad apremiante de un crecimiento sostenible.

El cambio exige una adopción holística de los avances tecnológicos, una profunda reorientación cultural y una reevaluación estratégica de los fundamentos del negocio. El éxito depende de la diversificación de los ingresos más allá de la conectividad mercantilizada, el aprovechamiento de tecnologías emergentes como la Inteligencia Artificial (IA), el 5G y la computación en la nube, la priorización de la experiencia del cliente y el fomento de ecosistemas sólidos a través de alianzas estratégicas. El panorama futuro de las telecomunicaciones se caracterizará por una mayor conectividad, servicios innovadores y modelos de negocio en evolución, con una creciente importancia de la IA y la computación en el borde.

La necesidad de esta transformación no es simplemente una elección estratégica para obtener una ventaja competitiva, sino una evolución forzada para evitar la obsolescencia y la disminución de la relevancia. La rápida evolución tecnológica, las cambiantes demandas de los consumidores y las presiones económicas están obligando a las empresas de telecomunicaciones a adaptarse. La pandemia, al acelerar la transformación digital, puso de manifiesto el papel fundamental de la infraestructura de las telcos, pero también la necesidad de que evolucionen más allá de ser meros proveedores de “tuberías”. Este panorama obliga a las telcos a adoptar una estrategia tanto defensiva como ofensiva, adaptándose a una nueva realidad digital donde sus fortalezas tradicionales se están mercantilizando, y el nuevo valor es capturado por otros actores que aprovechan su infraestructura. Esta presión externa exige una transformación rápida y exhaustiva, no incremental.

¿Por Qué las Telcos Deben Transformarse?

Diferencias Fundamentales en Modelos de Negocio y Características

Las empresas de telecomunicaciones (Telcos) tradicionales se distinguen por un entorno de rápidos avances tecnológicos, comportamientos cambiantes de los consumidores y marcos regulatorios en constante evolución. Sus modelos de negocio se basan principalmente en servicios de suscripción para planes móviles, conectividad a internet y servicios de línea fija, generando ingresos a partir de servicios de voz, datos, SMS/MMS y roaming. Históricamente, estas empresas han mantenido estructuras jerárquicas y procesos burocráticos, priorizando el rendimiento de la red y el cumplimiento normativo. Una característica distintiva es su elevado gasto de capital (CAPEX) en infraestructura de red, como torres y cables, mientras que la inversión en investigación y desarrollo (I+D) es comparativamente baja, a menudo inferior al 3% de sus ingresos. Esta disparidad ha llevado a una dependencia significativa de socios tecnológicos externos para la innovación.

En contraste, las Techcos representan la evolución de las empresas de telecomunicaciones hacia entidades centradas en la tecnología. Estas organizaciones aprovechan las tecnologías digitales, la automatización, las estrategias basadas en datos y las innovaciones centradas en el cliente para ofrecer servicios digitales de valor añadido que van más allá de la mera conectividad. Las Techcos suelen ser más valoradas por los inversores debido a su percibido potencial de crecimiento. Sus flujos de ingresos son diversificados, abarcando licencias de software, publicidad, comercio electrónico y venta de hardware. La cultura organizacional de una Techco prioriza la innovación y el desarrollo rápido de productos, fomentando un entorno donde se alienta la toma de riesgos, la experimentación y la mejora continua. Sus estructuras organizacionales son más planas y ágiles. Invierten sustancialmente más en I+D, destinando entre el 10% y el 25% de sus ingresos a esta área. Además, atraen una gama diversa de talentos, incluyendo desarrolladores de software, científicos de datos e ingenieros, valorando en gran medida las habilidades técnicas, la creatividad y la capacidad de resolución de problemas.

Impulsores de la Transformación

La necesidad de esta transformación profunda en la industria de las telecomunicaciones se deriva de varios factores críticos que han erosionado la rentabilidad y la relevancia de los modelos de negocio tradicionales.

• Estancamiento de los Flujos de Ingresos Tradicionales (Voz, SMS, Datos): Los ingresos tradicionales de las telcos, como los servicios de voz y SMS, han experimentado un declive significativo. Esta caída se atribuye en gran medida a la proliferación de servicios Over-The-Top (OTT), como las aplicaciones de mensajería y las plataformas de streaming, que ofrecen alternativas de comunicación y entretenimiento. Se estima que la industria global de telecomunicaciones perdió alrededor de 386 mil millones de dólares en ingresos entre 2012 y 2018 debido a los servicios OTT. La participación de los ingresos por voz ha disminuido un 80% en la última década, y se proyecta que los ingresos por datos crezcan solo modestamente, con una tasa compuesta anual del 4% hasta 2027. Además, los ingresos mensuales por cliente de pospago se han estancado, y el mercado de banda ancha en EE. UU. muestra signos de depresión. Esta presión sobre los flujos de ingresos tradicionales es un impulsor fundamental para que las telcos busquen nuevos modelos de negocio.
• Intensificación de la Competencia de los Jugadores OTT y Nativos Digitales: El sector de las telecomunicaciones es extremadamente competitivo, con la entrada de numerosos nuevos actores y la convergencia de servicios que han provocado intensas guerras de precios y la reducción de los márgenes de beneficio. Los servicios OTT han alterado los modelos tradicionales al ofrecer medios alternativos de comunicación y entretenimiento, aumentando la competencia de manera significativa. Las telcos también enfrentan una creciente competencia de “empresas nativas digitales” y “hiperescaladores” que están expandiendo agresivamente sus ofertas de servicios, a menudo aprovechando la infraestructura de telecomunicaciones existente.
• Desafíos de la Infraestructura Heredada y el Alto CAPEX: Las telcos están lastradas por “entornos heredados profundamente entrelazados” y “sistemas de décadas de antigüedad, a menudo caracterizados por operaciones aisladas y tecnologías obsoletas”. Una abrumadora mayoría (81%) de los ejecutivos de telecomunicaciones cree que las redes heredadas ralentizan el lanzamiento de nuevos servicios. Además, el 98% reconoce que la infraestructura envejecida aumenta los costos operativos, con un incremento del 30% al 40% en los costos de mantenimiento durante el último año. Este alto CAPEX, por ejemplo, 39 mil millones de dólares invertidos en la industria inalámbrica de EE. UU. en 2022 , para actualizaciones de red, junto con largos períodos de recuperación de la inversión y una disminución de la rentabilidad sobre el capital invertido (ROIC), dificulta la inversión en arquitecturas de próxima generación.
• Evolución de las Expectativas del Cliente y la Demanda de Servicios Digitales: Los clientes de hoy esperan una integración perfecta de servicios de voz, datos y multimedia, exigiendo una experiencia impecable, en tiempo real y personalizada en todos los puntos de contacto. Dependen más que nunca de las soluciones digitales. Este cambio en el comportamiento y las preferencias del consumidor, impulsado por los servicios OTT, obliga a las telcos a ofrecer servicios digitales completos e innovadores.

La presión sobre las telcos se intensifica debido a un fenómeno de migración de valor. Mientras que los flujos de ingresos tradicionales de las telcos, como la voz y los SMS, disminuyen, y los ingresos por datos y banda ancha se estancan , las empresas tecnológicas (Techcos) son altamente valoradas por su potencial de crecimiento. Estas Techcos, a menudo, monetizan servicios que se ejecutan sobre la infraestructura de las telcos. Las telcos, por su parte, enfrentan “crecientes costos de inversión de capital y márgenes de beneficio decrecientes” para su conectividad central, que se está volviendo cada vez más “mercantilizada”. Esto indica que el valor se está desplazando desde las “tuberías” (conectividad), que se están convirtiendo en una mercancía de bajo margen, hacia los “servicios” entregados a través de esas tuberías, donde reside el crecimiento y el valor significativo. Las telcos se encuentran atrapadas en un negocio de alto CAPEX y bajo retorno, mientras que otros actores capitalizan su infraestructura. La transformación Telco-a-Techco busca recuperar una mayor parte de esta cadena de valor, ascendiendo en la “pila” de servicios, desde la provisión de infraestructura hasta la oferta de servicios digitales, convirtiéndose esencialmente en la Techco que antes se beneficiaba de su red. Esto subraya la necesidad de diversificar los ingresos y enfocarse en servicios de mayor margen.

Además, existe una paradoja inherente a la inversión en infraestructura. Las telcos invierten capital masivo en sus redes , sin embargo, su ROIC y los retornos para los accionistas están disminuyendo. La infraestructura heredada se ha convertido en un “obstáculo importante para las nuevas innovaciones de red en 5G y fibra, impactando la competitividad y la sostenibilidad”. La “Paradoja del Legado Telco” describe la tensión entre la necesidad de transformar y la conveniencia de mantener los sistemas heredados, que consumen CAPEX y OPEX, y obstaculizan la inversión en tecnologías de próxima generación. Esto revela que el activo que define a las telcos, su infraestructura de red física, es al mismo tiempo su mayor fortaleza y su mayor pasivo. Exige una inversión masiva y continua , pero a menudo está desactualizada , es costosa de mantener y, paradójicamente, frena la innovación. Esto crea un círculo vicioso en el que la inversión en el legado impide la inversión en el futuro, perpetuando la mercantilización. La transformación debe abordar este problema pasando de un enfoque centrado en el hardware a uno basado en el software y aprovechando la IA y la IA generativa para modernizar la infraestructura de manera más inteligente y rentable.

 

 

Características Clave de una Empresa Preparada para el Futuro

Para transformarse con éxito en una Techco, las empresas de telecomunicaciones deben adoptar un conjunto de características fundamentales que redefinen su operativa y su propuesta de valor.

Orientación al Cliente y Experiencias Digitales Mejoradas

Una Techco sitúa al cliente en el centro de cada decisión, intensificando su enfoque en servicios personalizados, soporte proactivo y experiencias digitales fluidas en todos los puntos de contacto. Esto implica la creación de puntos de contacto sin fricciones, portales de autoservicio y plataformas digitales altamente interactivas que involucran al usuario de manera significativa. El objetivo es trascender la mera oferta de rendimiento de red o planes de precios para centrarse en los resultados y las necesidades del cliente.

Toma de Decisiones Basada en Datos y Enfoque de Automatización Primero

Los datos son el “elemento vital” que impulsa una Techco exitosa. Las Techcos modernas aprovechan grandes volúmenes de datos en tiempo real para la toma de decisiones estratégicas, obteniendo conocimientos granulares sobre las necesidades y preferencias de los clientes. La automatización, desde las plataformas en la nube hasta los procesos impulsados por IA, es clave para impulsar la eficiencia, reducir errores manuales y recortar costos operativos. Herramientas tecnológicas como la monitorización de red impulsada por IA, la orquestación en la nube y las herramientas avanzadas de optimización de red permiten a las telcos ir más allá de los sistemas heredados tradicionales.

Innovación y Agilidad Estratégica

Las Techcos priorizan la innovación y el desarrollo rápido de productos, fomentando un entorno donde se alienta a los empleados a asumir riesgos, experimentar con nuevas ideas y adoptar una cultura de mejora continua. Tienden a tener estructuras organizacionales más planas que enfatizan la agilidad , lo que les permite adaptarse más rápidamente a los entornos de mercado cambiantes, identificar nuevas oportunidades y contrarrestar nuevas amenazas de manera más efectiva. Esta agilidad estratégica es fundamental en la dinámica de mercado que evoluciona a un ritmo acelerado.

Enfoque en la Propiedad Intelectual y Modelos Basados en Software

Las empresas tecnológicas suelen tener menores necesidades de capital circulante, ya que sus modelos de negocio se centran en el desarrollo de software y la propiedad intelectual (PI), lo que puede requerir menos gasto de capital continuo. Sus activos pueden incluir patentes, derechos de autor e inversiones significativas en activos intangibles. La transformación implica convertir la capa de acceso a la red en una plataforma de borde distribuida, nativa de la nube y de acceso múltiple, construida sobre una infraestructura basada en software y una arquitectura de microservicios.

La relación entre datos, IA y experiencia del cliente en una Techco es profundamente simbiótica. La orientación al cliente y la mejora de las experiencias digitales son características fundamentales de las Techcos. Esto se vincula explícitamente con la “toma de decisiones basada en datos” y el uso de IA/ML para una “experiencia del cliente personalizada”. La IA analiza “grandes volúmenes de datos de clientes” para perfeccionar la personalización, dirigir campañas de marketing y mejorar la retención. El objetivo final es ofrecer “experiencias hiperpersonalizadas”. Esto implica que no se trata solo de utilizar datos o IA para mejorar la experiencia del cliente de forma aislada, sino de su integración profunda y sinérgica. Los datos proporcionan la materia prima, la IA los procesa para obtener conocimientos y automatización, y estos conocimientos permiten experiencias de cliente verdaderamente personalizadas y proactivas. Esto crea un ciclo de retroalimentación: una mejor experiencia del cliente conduce a una mayor interacción, lo que genera más datos, que a su vez refinan aún más los modelos de IA y la experiencia del cliente. Esto representa un diferenciador crítico frente a las telcos tradicionales, que a menudo luchan con operaciones fragmentadas y un enfoque centrado en el sistema. El éxito de esta sinergia requiere una sólida gobernanza y gestión de datos.

Pilares Estratégicos de la Transformación: Un Enfoque Multifacético

La transformación de Telco a Techco se basa en varios pilares estratégicos interconectados, cada uno de los cuales aborda aspectos críticos del negocio y la operación.

Pilar 1: Evolución Tecnológica y Modernización de la Red

La base de la transformación Techco reside en una profunda evolución tecnológica y la modernización de la infraestructura de red.

• Desbloqueando el Valor del 5G: Más Allá de la Monetización de la Conectividad: El 5G representa un cambio fundamental, permitiendo servicios especializados que van más allá de la conectividad tradicional. Ofrece velocidades significativamente más altas, menor latencia y mayor capacidad. Los casos de uso clave incluyen banda ancha móvil mejorada (eMBB), comunicaciones de latencia ultrabaja y alta fiabilidad (URLLC) y comunicaciones masivas tipo máquina (mMTC). Las telcos deben identificar casos de uso de alto valor, como la automatización en la fabricación, las cirugías robóticas remotas y el entretenimiento de realidad aumentada. La monetización requiere modelos de negocio flexibles, incluyendo precios basados en resultados, planes de suscripción para servicios específicos y acuerdos de reparto de ingresos con socios. Es crucial comprender y comunicar los costos reales de la red para las aplicaciones 5G para generar poder de fijación de precios.
• Adoptando la IA y el Aprendizaje Automático: Optimización de la Red, Experiencia del Cliente y Nuevos Servicios: La IA y la IA generativa son catalizadores clave para la transformación, impulsando la digitalización, la innovación de servicios, la monetización y la retención de clientes. La IA/ML mejora la gestión de la red mediante el mantenimiento predictivo, la detección automática de fallos y la asignación de recursos. Mejora la experiencia del cliente con análisis avanzados, automatización inteligente, servicios personalizados y chatbots impulsados por IA. La IA también ayuda en la previsión de ingresos, la agilización de la contratación y la habilitación de la IA “agentic” para la gestión autónoma de la red. La virtualización es un primer paso crítico para aprovechar la IA.
• Aprovechando la Computación en la Nube y en el Borde: Agilidad, Eficiencia y Aplicaciones de Baja Latencia: Los servicios en la nube proporcionan agilidad y escalabilidad, permitiendo el lanzamiento rápido de servicios, la respuesta a picos de demanda y la reducción del CAPEX/OPEX. Las telcos están aprovechando su infraestructura de red para ofrecer soluciones basadas en la nube como almacenamiento de datos, computación y análisis. La computación en el borde procesa datos más cerca de los usuarios finales, reduciendo la latencia y mejorando el rendimiento de la red para aplicaciones en tiempo real como la realidad aumentada, los vehículos autónomos y las ciudades inteligentes. Habilita nuevos flujos de ingresos a través de IoT impulsado por el borde y 5G privado. La transición a modelos nativos de la nube (NFV, SDN, microservicios) es crucial para la agilidad, la eficiencia de costos y la habilitación de la innovación.
• Adoptando Redes Definidas por Software (SDN) y Virtualización de Funciones de Red (NFV): Estas son tecnologías transformadoras que desacoplan el plano de control del plano de datos (SDN) y virtualizan las funciones de red (NFV), permitiendo que se ejecuten en servidores estándar. Esto permite un control centralizado y programable, mayor flexibilidad, agilidad y ahorro de costos. SDN y NFV son esenciales para soportar redes de próxima generación como 5G y 6G, permitiendo un despliegue rápido, control en tiempo real y utilización eficiente de recursos, y contribuyendo al network slicing.

La red, en este nuevo paradigma, deja de ser una utilidad fija y de alto capital para convertirse en un activo flexible, definido por software y programable. Esta transformación permite a las telcos exponer las capacidades de la red como servicios , creando nuevas líneas de negocio y permitiendo a empresas y desarrolladores adaptar las funciones de red a sus necesidades. Esto eleva el papel de las telcos de ser meros “proveedores de tuberías” a “facilitadores de tecnología” , integrándolos más profundamente en la economía digital y desbloqueando valor más allá de la conectividad básica. El desafío ya no es solo construir la red, sino hacerla inteligente, abierta y consumible como un servicio.

Pilar 2: Innovación del Modelo de Negocio y Diversificación de Ingresos

La transformación Techco exige una reinvención fundamental de cómo las telcos generan ingresos, pasando de la dependencia de la conectividad básica a una cartera de servicios más amplia y de mayor valor.

• Expansión de los Servicios de Valor Agregado (VAS): Los VAS han evolucionado de ser ofertas complementarias a convertirse en un potente motor de negocio para la fidelización y retención de clientes. Las áreas clave de inversión incluyen Servicios Financieros (Fintech, pagos móviles, billeteras digitales, servicios financieros móviles, especialmente en regiones desatendidas) , Medios y Entretenimiento (servicios de streaming, juegos en la nube, e-sports impulsados por 5G) , Hogar y Vehículos Inteligentes (coches conectados, visualización 8K, diseños 3D, juegos XR) , y Ciudades e Infraestructuras Inteligentes (conectividad segura para redes inteligentes y gestión energética). Los VAS también abarcan servicios como salud móvil, seguros y una variedad de contenidos y aplicaciones.
• Estrategias de Monetización de Datos: Datos como Servicio (DaaS) y Publicidad Dirigida: La monetización de datos implica la creación de un beneficio económico tangible a partir de los activos de datos, transformándolos de un subproducto pasivo en un concepto de “Datos como Producto”. Se proyecta que este mercado alcance los 7.8 mil millones de dólares para 2031. Las estrategias incluyen la venta de información anonimizada y agregada (DaaS) a terceros en publicidad, comercio minorista y transporte. Las telcos pueden ofrecer oportunidades de publicidad altamente dirigida mediante el análisis de datos de clientes con consentimiento, un mercado que se prevé que alcance los 1.4 billones de dólares para 2030. Los Servicios Basados en la Ubicación (LBS) representan otra oportunidad significativa, con proyecciones de alcanzar los 402.4 mil millones de dólares para 2031. El análisis de datos permite la microsegmentación de clientes, la predicción de la rotación, la fijación de precios dinámicos y la optimización de la red.
• Red como Servicio (NaaS): Redes Programables y Monetización de API: NaaS es un modelo basado en la nube donde los clientes utilizan servicios de terceros para operar su red, lo que implica un cambio de la infraestructura basada en hardware a una definida por software. Este modelo ofrece eficiencia de costos, fiabilidad, escalabilidad, gestión simplificada y un rendimiento mejorado. NaaS 1.0 se centra en la monetización de funciones de red virtualizadas a través de APIs, permitiendo la activación bajo demanda y el escalado dinámico. NaaS 2.0, aprovechando la IA y las redes nativas de la nube, busca una “nube telco abierta” unificada que soporte una amplia gama de servicios bajo demanda impulsados por IA.
• Desarrollo de Nuevos Servicios B2B y B2C:
  • B2B: Las telcos están enfocándose en oportunidades de conectividad central (Banda Ancha, Soluciones de Red Empresarial (ENS) – como MPLS y SD-WAN – Servicios de Comunicación Empresarial y 5G). Más allá de la conectividad, están expandiendo sus ofertas a servicios de mayor valor como IA, ciberseguridad y migración a la nube. Estos nuevos servicios generan márgenes brutos significativamente más altos (25-35%) en comparación con la reventa tradicional (5-10%). La estrategia implica convertirse en orquestadores de ecosistemas, ofreciendo soluciones integradas que combinan productos propios y de terceros.
  • B2C: El panorama del comercio B2C ha evolucionado drásticamente, con una explosión de nuevas ofertas. Las telcos deben priorizar la reconstrucción de sus sistemas centrales para soportar la automatización, el autoservicio y las experiencias hiperpersonalizadas impulsadas por IA, lo que fortalece la lealtad del cliente y aumenta las tasas de conversión. Los consumidores muestran un interés significativo en servicios digitales empaquetados como entretenimiento digital, billeteras móviles y soluciones para el hogar inteligente, áreas donde las telcos, a pesar de la confianza del consumidor, aún tienen un bajo nivel de satisfacción.

La reinvención del modelo de negocio implica un cambio fundamental de la venta de “tuberías” a la oferta de servicios digitales integrales y la actuación como orquestadores de plataformas. Las telcos están evolucionando hacia empresas tecnológicas, modificando sus modelos de negocio, procesos y cultura operativa para ser más centradas en el cliente y ofrecer una gama diversa de servicios digitales. Esto se logra mediante el pensamiento de plataforma y la inversión en infraestructura modernizada, adoptando metodologías ágiles y desarrollando capacidades internas de DevOps. La monetización de activos existentes a través de un modelo de “Telco-como-Plataforma” se vuelve crucial, aprovechando el 5G, las APIs y la nube para construir ecosistemas que entreguen mayor valor al cliente final. Este cambio no solo abre nuevas fuentes de ingresos, sino que también permite una interacción más profunda con el cliente, posicionando a las telcos como habilitadores del estilo de vida digital, no solo proveedores de conectividad.

Pilar 3: Transformación Organizacional y Cultural

La transformación Telco-a-Techco no es meramente tecnológica; exige una profunda metamorfosis organizacional y cultural para lograr agilidad, innovación y orientación al cliente.

• Cultivando una Cultura de Innovación y Agilidad: Es imperativo un cambio fundamental en la mentalidad organizacional. Las telcos deben pasar de estructuras rígidas a una cultura que fomente la agilidad, la toma de riesgos y la experimentación continua. La descentralización de las decisiones y la promoción de la innovación de abajo hacia arriba son elementos clave para liberar la creatividad de los empleados y eliminar cuellos de botella. La adopción de una estrategia Telco SaaS también puede fomentar la innovación al permitir un acceso rápido a nuevas tecnologías y una escalabilidad flexible.
• Reestructuración Organizacional y Adopción de Metodologías Ágiles: Las estructuras jerárquicas tradicionales deben dar paso a organizaciones más planas y equipos multifuncionales. Aunque más del 60% de las telcos han adoptado metodologías ágiles, muchas aún luchan por obtener todos sus beneficios, con líderes que industrializan pruebas de concepto en producción en 3-6 meses, mientras que sus pares tardan 1.5 años. Los desafíos incluyen la alta aversión al riesgo, los costos históricos de fallos, los sistemas de TI heredados interrelacionados, la dependencia de soporte externo y las complejidades de la fuerza laboral sindicalizada. La integración de la IA en las operaciones y los sistemas de soporte empresarial (OSS/BSS) puede acelerar la transformación y reducir el OpEx al automatizar tareas manuales.
• Desarrollo de Talento: Mejora de Habilidades y Recualificación de la Fuerza Laboral: La fuerza laboral de las telcos requiere una mejora y recualificación continuas debido al rápido ritmo del cambio tecnológico, especialmente con el 5G y el IoT. Para 2025, se estima que el 50% de la fuerza laboral de telecomunicaciones necesitará desarrollar nuevas habilidades para seguir siendo empleable. Las áreas clave de desarrollo incluyen tecnologías emergentes (IA, 5G, IoT), habilidades blandas (comunicación, colaboración), liderazgo y análisis de datos. Las estrategias para atraer y retener talento tecnológico incluyen ofrecer compensaciones competitivas, flexibilidad laboral, oportunidades de desarrollo profesional y una cultura laboral positiva.

La transformación cultural es, quizás, la parte más difícil y subestimada de cualquier viaje de digitalización. Requiere un cambio de mentalidad de un enfoque impulsado por procesos a uno centrado en los resultados. Esto implica fomentar la colaboración, derribar silos organizacionales y asimilar nuevo talento con habilidades contemporáneas como el Design Thinking. La cultura “Bell” heredada, con su énfasis en la estabilidad y los procesos rígidos, ha creado una inercia que la nueva generación de líderes debe superar para “poner su sello personal” en la organización. La clave es construir una cultura de adaptabilidad y aprendizaje, donde los empleados se sientan valorados y capacitados para innovar.

Pilar 4: Construcción de Ecosistemas y Alianzas Estratégicas

En el camino hacia la Techco, las telcos reconocen que no pueden innovar y escalar solas; la colaboración y la construcción de ecosistemas son fundamentales.

• Colaboración con Hyperscalers y Proveedores de Software: Las telcos están forjando alianzas estratégicas con grandes proveedores de servicios en la nube (hyperscalers) como AWS, Microsoft y Google Cloud. Estas asociaciones son mutuamente beneficiosas, aprovechando la infraestructura y la base de clientes de las telcos con la escalabilidad y la experiencia en IA de los hyperscalers. Esto incluye la migración de cargas de trabajo de TI y de red a la nube pública, la reventa de ofertas SaaS y el desarrollo conjunto de nuevos productos y servicios basados en IA. Ejemplos notables incluyen la colaboración de Vodafone con Microsoft Azure para mejorar chatbots y operaciones internas, y la plataforma core-as-a-service de Ericsson construida sobre Google Cloud.
• Fomento de Ecosistemas Abiertos y APIs: La adopción de APIs abiertas ha transformado el panorama de la industria, mejorando la interoperabilidad y acelerando el desarrollo de nuevos servicios. Iniciativas como GSMA Open Gateway están convirtiendo las redes en plataformas programables, permitiendo a los desarrolladores integrar capacidades avanzadas de manera estandarizada e intuitiva. Esto democratiza el acceso a las capacidades de la red, fomenta una mayor participación en el ecosistema y acelera los ciclos de innovación, permitiendo el desarrollo rápido de nuevas aplicaciones y modelos de negocio. La monetización de activos existentes a través de un modelo de “Telco-como-Plataforma” se basa en gran medida en la exposición de APIs para que terceros construyan sobre ellas.
• Fusiones y Adquisiciones (M&A) como Catalizador: Las fusiones y adquisiciones son una estrategia clave para que las telcos adquieran nuevas capacidades y evolucionen sus negocios frente a la transformación de la industria y las amenazas competitivas. Las operaciones de M&A permiten a las telcos vender activos no esenciales (desinversiones de infraestructura) y expandirse a nuevas verticales de la industria, como la publicidad, como se ha visto con las adquisiciones de T-Mobile. Aunque el valor de los acuerdos ha fluctuado, las desinversiones de infraestructura y las operaciones a escala han representado una parte significativa del valor total de los acuerdos en los últimos cinco años.

La colaboración estratégica es la “sinfonía” que permite a las telcos moverse más allá de la innovación interna, aprovechando la experiencia externa para lograr agilidad, escala y nuevas oportunidades de mercado, especialmente frente a los actores nativos digitales. La dependencia de las telcos en socios tecnológicos ha reducido su propio alcance para innovar de forma independiente , lo que hace que las alianzas sean esenciales para la diversificación y el crecimiento sostenible. Las Techcos priorizan la creación de plataformas digitales innovadoras, productos y servicios, diseñados para aprovechar las tecnologías emergentes y generar flujos de ingresos de alto margen. Esto requiere que las asociaciones evolucionen más allá de relaciones oportunistas hacia alianzas estratégicas a largo plazo, basadas en la inversión compartida, la gobernanza de riesgos y la creación de valor mutuo.

Desafíos y Estrategias de Mitigación

La transformación de Telco a Techco, aunque imperativa, no está exenta de desafíos significativos. Sin embargo, existen estrategias claras para mitigar estos obstáculos.

Superando la Resistencia al Cambio Cultural

La resistencia cultural es un factor principal en el fracaso de hasta el 70% de las iniciativas de transformación digital. Esta resistencia a menudo surge del miedo a lo desconocido, la posible pérdida de puestos de trabajo o la falta de comprensión de los beneficios de la transformación. Para superar esto, el compromiso del liderazgo es fundamental; las organizaciones con un liderazgo comprometido tienen cinco veces más probabilidades de superar las barreras culturales. Las estrategias efectivas incluyen la comunicación transparente y consistente sobre los objetivos y beneficios del cambio, la creación de equipos multifuncionales para abogar por la transformación y el establecimiento de mecanismos de retroalimentación para abordar las preocupaciones de los empleados. Las empresas que cultivan una cultura de adaptabilidad y aprendizaje, recompensando a los empleados que adoptan nuevas tecnologías, reportan una tasa de éxito un 30% mayor en sus objetivos de transformación.

Gestión de Sistemas Heredados (legacys) y Deuda Técnica

Los sistemas heredados y la deuda técnica representan un desafío estructural, económico y humano para las telcos. La infraestructura heredada, con décadas de antigüedad y operaciones aisladas, ralentiza la innovación y aumenta los costos operativos. La IA generativa (GenAI) presenta un punto de inflexión para superar estas barreras de manera inteligente y escalable. Las soluciones incluyen la construcción de una “trama de conocimiento” basada en metadatos para reducir la dependencia del conocimiento institucional no documentado, la modelización del impacto del desmantelamiento de tecnologías antiguas y la modernización de la infraestructura en tiempo real mediante agentes de IA especializados. Invertir en la observabilidad de datos en toda la pila de TI y telecomunicaciones y tratar los metadatos como un activo estratégico son pasos cruciales para una simplificación a largo plazo.

Navegando el Entorno Regulatorio y de Ciberseguridad

Las telcos operan en un entorno altamente regulado, con requisitos estrictos de cumplimiento en materia de protección de datos y privacidad. La incertidumbre macroeconómica puede impulsar intervenciones regulatorias que presionen a la baja el ARPU. La ciberseguridad sigue siendo el principal riesgo para las telcos, impulsado por las preocupaciones sobre la IA y la escalada de las ciberamenazas. Más del 50% de las telcos creen que el costo de las brechas de ciberseguridad superará los 3 millones de dólares en 2023. La IA generativa, aunque beneficiosa, también impone una tensión en la gobernanza de datos y aumenta la superficie de ataque. Las estrategias de mitigación incluyen mejorar la gobernanza en toda la organización, revisando los marcos de gobernanza de datos existentes y adoptando nuevos enfoques para la toma de decisiones sobre ética de datos y sostenibilidad. Es esencial un diálogo regular con las partes interesadas externas, desde proveedores hasta reguladores.

Riesgos de la Migración de Datos y la Integración de Sistemas

La migración de datos y la integración de sistemas son procesos complejos que conllevan riesgos significativos, como la pérdida de ingresos (por lógica de cobro errónea o suscripciones no migradas), la pérdida de datos (de planes heredados o reglas de negocio) y la interrupción del servicio (por migración incompleta de planes o datos de clientes faltantes). El “riesgo semántico” surge cuando los datos se mapean o interpretan incorrectamente en el nuevo sistema, haciéndolos inutilizables. El “riesgo de interferencia” se produce cuando múltiples partes interesadas utilizan la aplicación simultáneamente durante la migración, lo que puede provocar bloqueos o duplicación de datos. Para mitigar estos riesgos, es crucial garantizar la coherencia entre las bases de datos antiguas y nuevas, mantener las conexiones entre los datos interdependientes y realizar reuniones exhaustivas con todas las partes interesadas clave (comercial, TI, finanzas, operaciones) durante la fase de planificación para evitar lagunas en la información empresarial. Además, un enfoque holístico para mejorar las capacidades de TI, en lugar de centrarse únicamente en la reducción de costos, es vital para el éxito de la transformación.

La gestión proactiva de riesgos es fundamental para asegurar la resiliencia en la transformación. Esto implica anticipar y mitigar los riesgos en las dimensiones financiera, operativa, tecnológica y humana para garantizar un viaje de transformación más fluido y exitoso.

Conclusiones y Recomendaciones Clave

La transformación de las empresas de telecomunicaciones en Techcos no es una opción, sino un imperativo estratégico para la supervivencia y el crecimiento en un mercado digital en constante evolución. Las telcos están atrapadas en una paradoja de la infraestructura, donde sus inversiones masivas en redes tradicionales no generan los retornos esperados, mientras que los servicios de valor añadido que se ejecutan sobre esas redes son monetizados por otros. Para superar este desafío existencial, las telcos deben adoptar un enfoque multifacético y proactivo.

A partir del análisis, se derivan las siguientes recomendaciones clave para las empresas de telecomunicaciones:

• Liderazgo Visionario y Compromiso Cultural: La transformación debe ser impulsada desde la alta dirección, con un compromiso inquebrantable para fomentar una cultura de agilidad, toma de riesgos, experimentación e innovación. Es crucial pasar de una mentalidad centrada en procesos a una centrada en resultados, derribando silos organizacionales y promoviendo la colaboración interfuncional.
• Inversión Estratégica en Tecnologías Disruptivas: Las telcos deben priorizar la inversión en IA y aprendizaje automático para la optimización de la red, la gestión autónoma y la personalización de la experiencia del cliente. La adopción de la computación en la nube y en el borde es esencial para la agilidad, la eficiencia de costos y la habilitación de aplicaciones de baja latencia. Además, la implementación de SDN y NFV es fundamental para transformar la red en una plataforma programable y flexible, capaz de soportar las demandas de 5G y 6G.
• Reinvención del Modelo de Negocio: Es imperativo diversificar los flujos de ingresos más allá de la conectividad básica. Esto implica expandir agresivamente los servicios de valor agregado (VAS) en áreas como Fintech, medios y entretenimiento, hogar inteligente y soluciones específicas para la industria. La monetización de datos a través de modelos de Datos como Servicio (DaaS) y publicidad dirigida representa una oportunidad significativa. El desarrollo de la Red como Servicio (NaaS) y la monetización de APIs transformarán la red en un activo programable y generador de ingresos.
• Construcción de Ecosistemas Abiertos: Las alianzas estratégicas con hyperscalers, proveedores de software y otros actores de la industria son vitales para la innovación y la escalabilidad. La adopción de APIs abiertas y el fomento de ecosistemas colaborativos (como GSMA Open Gateway) permitirán el desarrollo rápido de nuevos servicios y la integración fluida con plataformas de terceros. Las fusiones y adquisiciones pueden ser un catalizador para adquirir capacidades clave o desinvertir en activos no esenciales.
• Gestión Proactiva de Riesgos y Modernización de la Infraestructura: Abordar los sistemas heredados y la deuda técnica con un enfoque inteligente, utilizando herramientas como la IA generativa para la modernización y la observabilidad de datos. Fortalecer las defensas de ciberseguridad, dada la creciente sofisticación de las amenazas y los riesgos asociados con la IA. Mantener un diálogo constante con los reguladores y abogar por marcos que fomenten la innovación y la inversión.
• Desarrollo Continuo del Talento: Invertir masivamente en programas de mejora de habilidades y recualificación para la fuerza laboral existente, centrándose en tecnologías emergentes y habilidades blandas. Atraer y retener nuevo talento tecnológico mediante compensaciones competitivas, flexibilidad laboral y una cultura empresarial atractiva y orientada al crecimiento.

La transición de Telco a Techco es un viaje continuo y complejo. Aquellas empresas de telecomunicaciones que demuestren un liderazgo audaz, realicen inversiones estratégicas en tecnología y talento, y se centren inquebrantablemente en soluciones centradas en el cliente y en la construcción de ecosistemas, asegurarán su lugar como líderes tecnológicos en la economía digital del mañana.

Un sistema de gestión de la gobernanza de ciberseguridad para un país como el Perú, que articule al estado, a la industria y a las universidades, debería tener los siguientes elementos:

• Un liderazgo claro y comprometido: El sistema debe ser liderado por una institución o entidad con la autoridad y los recursos necesarios para coordinar las acciones de los distintos actores. En el caso del Perú, el Centro Nacional de Seguridad Digital (CNSD), más el propio VMC, podrían ser las instituciones encargadas de liderar el sistema.
• Una visión compartida: El sistema debe tener una visión compartida de los objetivos y prioridades de la ciberseguridad en el país. Esta visión debe ser promovida y difundida por el liderazgo del sistema, y debe ser respaldada por los distintos actores.
• Una estrategia integral: El sistema debe contar con una estrategia integral que aborde los distintos aspectos de la ciberseguridad. Esta estrategia debe considerar los riesgos cibernéticos a los que está expuesto el país, así como las medidas necesarias para mitigarlos.
• Un marco normativo adecuado: El sistema debe contar con un marco normativo adecuado que regule las actividades de ciberseguridad en el país. Este marco debe ser claro, coherente y aplicable a todos los actores.
• Una colaboración efectiva entre los actores: El sistema debe promover la colaboración efectiva entre los distintos actores involucrados en la ciberseguridad. Esta colaboración debe ser facilitada por el liderazgo del sistema, y debe basarse en la confianza y el respeto mutuo.

El sistema debería tener los siguientes mecanismos para articular a los distintos actores:

• Un mecanismo de coordinación: El sistema debe contar con un mecanismo de coordinación que permita a los distintos actores trabajar de manera conjunta. Este mecanismo podría ser una comisión o consejo, o bien un sistema de comités o grupos de trabajo.
• Un mecanismo de comunicación: El sistema debe contar con un mecanismo de comunicación que permita a los distintos actores compartir información y coordinar sus acciones. Este mecanismo podría ser un portal web, una plataforma de colaboración, o bien un sistema de boletines informativos.
• Un mecanismo de capacitación: El sistema debe contar con un mecanismo de capacitación que permita a los distintos actores desarrollar las competencias necesarias para enfrentar los riesgos cibernéticos. Este mecanismo podría incluir cursos, talleres, seminarios, o bien programas de educación formal.

Algunos ejemplos concretos de cómo el sistema podría articular a los distintos actores:

• El estado debe proporcionar incentivos a las empresas para que implementen medidas de ciberseguridad. Por ejemplo, el estado podría otorgar beneficios fiscales o subsidios a las empresas que cumplan con ciertos requisitos de ciberseguridad.
• El estado debe trabajar con las universidades para desarrollar programas de educación en ciberseguridad. Estos programas podrían ayudar a preparar a los profesionales que el país necesita para enfrentar los riesgos cibernéticos.
• La industria podría colaborar con las organizaciones de la sociedad civil para promover la concientización sobre la ciberseguridad. Estas organizaciones podrían organizar campañas de sensibilización y educación para el público en general.

Un sistema de gestión de la gobernanza de ciberseguridad para el Perú que articule al estado, a la industria y a las universidades, debería tener los siguientes elementos:

• Un liderazgo claro y comprometido
• Una visión compartida
• Una estrategia integral
• Un marco normativo adecuado
• Una colaboración efectiva entre los actores

Estos elementos permitirían al sistema promover la seguridad cibernética en el país de manera efectiva y coordinada.

Las herramientas de crowdsourcing se pueden utilizar para el monitoreo de la neutralidad de red. Estas herramientas permiten a los usuarios de Internet recopilar datos sobre el tráfico de Internet y compartir estos datos con otros usuarios y organizaciones.

Las herramientas de crowdsourcing pueden utilizarse para identificar posibles violaciones de la neutralidad de red, como el bloqueo, la ralentización o la discriminación del tráfico de Internet. Estas herramientas también pueden utilizarse para medir el rendimiento de las redes de telecomunicaciones y para identificar problemas de calidad de servicio.

Algunas de las herramientas de crowdsourcing que se pueden utilizar para el monitoreo de la neutralidad de red incluyen:

• Open Measurement Platform (OMP): OMP es una plataforma abierta que permite a los usuarios recopilar datos sobre el tráfico de Internet. OMP se utiliza para recopilar datos sobre una amplia gama de indicadores de rendimiento, incluyendo la velocidad de la conexión, la latencia y la pérdida de paquetes.
• Netalyzr: Netalyzr es una herramienta gratuita que permite a los usuarios realizar una auditoría de su conexión a Internet. Netalyzr recopila datos sobre el tráfico de Internet, incluyendo el tipo de tráfico, el destino del tráfico y la velocidad del tráfico.
• Testmy.net: Testmy.net es una herramienta gratuita que permite a los usuarios realizar pruebas de velocidad de Internet. Testmy.net recopila datos sobre la velocidad de descarga, la velocidad de carga y la latencia de la conexión a Internet.

Estas herramientas pueden ser utilizadas por los usuarios individuales, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos para monitorear la neutralidad de red. El uso de estas herramientas puede ayudar a garantizar que los operadores de telecomunicaciones respeten las leyes y regulaciones que protegen este principio fundamental de Internet.

Los derechos digitales son los derechos humanos que se aplican a la era digital. Estos derechos incluyen el derecho a la libertad de expresión, el derecho a la privacidad, el derecho a la igualdad y el derecho a la educación.

En el contexto de la neutralidad de red, los derechos digitales que se pueden argumentar incluyen:

• El derecho a la libertad de expresión: La neutralidad de red garantiza que los usuarios puedan acceder a cualquier contenido o servicio sin temor a que su operador de telecomunicaciones lo bloquee, lo ralentice o lo discrimine. Esto es importante para proteger el derecho a la libertad de expresión, ya que permite a los usuarios acceder a una amplia gama de información y opiniones.
• El derecho a la privacidad: La neutralidad de red protege la privacidad de los usuarios al impedir que los operadores de telecomunicaciones rastreen el tráfico de Internet de los usuarios. Esto es importante para proteger el derecho a la privacidad, ya que impide que los operadores de telecomunicaciones recopilen datos sobre los hábitos de navegación de los usuarios.
• El derecho a la igualdad: La neutralidad de red protege la igualdad de los usuarios al impedir que los operadores de telecomunicaciones discriminen entre diferentes tipos de tráfico de Internet. Esto es importante para proteger el derecho a la igualdad, ya que garantiza que todos los usuarios tengan acceso a Internet en igualdad de condiciones.
• El derecho a la educación: La neutralidad de red es importante para la educación, ya que permite a los estudiantes acceder a una amplia gama de recursos educativos. Esto es importante para garantizar que todos los estudiantes tengan la oportunidad de recibir una educación de calidad.

Los defensores de la neutralidad de red argumentan que estos derechos digitales están en peligro cuando los operadores de telecomunicaciones pueden discriminar el tráfico de Internet. Por ejemplo, si un operador de telecomunicaciones bloquea o ralentiza el tráfico de un sitio web de noticias crítico, esto podría restringir la libertad de expresión de los usuarios. Si un operador de telecomunicaciones rastrea el tráfico de Internet de los usuarios, esto podría violar su privacidad. Si un operador de telecomunicaciones discrimina entre diferentes tipos de tráfico de Internet, esto podría violar el derecho a la igualdad.

La neutralidad de red es un principio fundamental de Internet que protege los derechos digitales de los usuarios. Es importante que los gobiernos y los operadores de telecomunicaciones respalden este principio para garantizar que todos los usuarios tengan acceso a Internet en igualdad de condiciones.

La supervisión y el monitoreo de la neutralidad de red son esenciales para garantizar que los operadores de telecomunicaciones respeten las leyes y regulaciones que protegen este principio.

Existen una serie de mecanismos que pueden utilizarse para supervisar y monitorear la neutralidad de red, incluyendo:

• Supervisión gubernamental: Los gobiernos pueden crear organismos reguladores encargados de supervisar el cumplimiento de las leyes y regulaciones de neutralidad de red (en Perú el OSIPTEL). Estos organismos pueden utilizar una serie de herramientas para recopilar información, incluyendo auditorías, encuestas y análisis de datos.
• Supervisión de los usuarios: Los usuarios de Internet pueden ayudar a supervisar la neutralidad de red mediante el uso de herramientas y aplicaciones que les permiten recopilar información sobre su tráfico de Internet. Esta información puede utilizarse para identificar posibles violaciones de la neutralidad de red.
• Supervisión de las organizaciones de la sociedad civil: Las organizaciones de la sociedad civil pueden ayudar a supervisar la neutralidad de red mediante el monitoreo de las actividades de los operadores de telecomunicaciones y la presentación de denuncias ante los organismos reguladores.

En Perú, la supervisión y el monitoreo de la neutralidad de red están a cargo del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). OSIPTEL tiene una serie de herramientas para recopilar información sobre el cumplimiento de la neutralidad de red, incluyendo:

• Auditoras: OSIPTEL lleva a cabo auditorías regulares a los operadores de telecomunicaciones para verificar que cumplen con las leyes y regulaciones de neutralidad de red.
• Análisis de datos: OSIPTEL utiliza análisis de datos para identificar posibles violaciones de la neutralidad de red.
• Reclamaciones de los usuarios: OSIPTEL acepta reclamaciones de los usuarios que sospechan que han sido víctimas de una violación de la neutralidad de red.

OSIPTEL también trabaja con organizaciones de la sociedad civil para promover la educación sobre la neutralidad de red y para ayudar a los usuarios a identificar posibles violaciones.

Los mecanismos de supervisión y monitoreo de la neutralidad de red deben ser transparentes y eficaces para garantizar que se respete este principio fundamental de Internet.

Las tendencias actuales en cuanto a neutralidad de red y zero rating en la región latinoamericana son las siguientes:

Neutralidad de red

• En general, la tendencia es a la regulación de la neutralidad de red. En la actualidad, 15 países de la región tienen leyes o regulaciones que protegen la neutralidad de red, incluyendo Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
• Los países que han regulado la neutralidad de red han adoptado enfoques diferentes. Algunos países, como Brasil y Chile, han adoptado enfoques estrictos que prohíben cualquier tipo de discriminación de tráfico. Otros países, como Colombia y México, han adoptado enfoques más flexibles que permiten a los operadores de telecomunicaciones ofrecer ofertas Zero rating, siempre que estas ofertas sean transparentes y no sean discriminatorias.

Zero rating

• La tendencia es a la adopción de ofertas Zero rating por parte de los operadores de telecomunicaciones. En la actualidad, la mayoría de los operadores de telecomunicaciones de la región ofrecen ofertas Zero rating para una variedad de servicios y contenidos, incluyendo redes sociales, servicios de streaming de vídeo y servicios de mensajería instantánea.
• La adopción de ofertas Zero rating ha sido impulsada por una serie de factores, incluyendo la creciente demanda de datos móviles, la competencia entre operadores de telecomunicaciones y la presión de los proveedores de contenido.

Posiciones en la región latinoamericana

• En general, los defensores de la neutralidad de red se oponen a las ofertas Zero rating. Argumentan que las ofertas Zero rating pueden dar a algunos servicios o contenidos una ventaja injusta sobre otros, y que pueden limitar la elección de los usuarios.
• Los defensores de las ofertas Zero rating argumentan que estas ofertas pueden ayudar a promover la innovación y la competencia en el mercado de las telecomunicaciones. También argumentan que las ofertas Zero rating pueden beneficiar a los usuarios de bajos ingresos, que pueden no poder permitirse planes de datos de gran tamaño.

En Perú, la neutralidad de red está regulada por la Ley Nº 29904 y su reglamento (Decreto Supremo N° 014-2013-MTC). Estas normas prohíben a los operadores de telecomunicaciones bloquear, ralentizar o discriminar el tráfico de Internet, así como cobrar tarifas diferentes a los usuarios según el contenido o servicio que utilicen.

En cuanto a las ofertas Zero rating, estas están reguladas por la misma ley y reglamento. Estas normas prohíben a los operadores de telecomunicaciones ofrecer ofertas Zero rating que sean discriminatorias o que limiten la elección de los usuarios.

En los últimos años, se ha producido un debate sobre la regulación de las ofertas Zero rating en Perú. Algunos expertos han argumentado que estas ofertas deben ser prohibidas, ya que pueden ser perjudiciales para la neutralidad de red. Otros expertos han argumentado que las ofertas Zero rating pueden ser beneficiosas para los usuarios, y que deben ser reguladas para garantizar que sean transparentes y no sean discriminatorias.

En la actualidad, no hay planes concretos para modificar la regulación de las ofertas Zero rating en Perú. Sin embargo, es probable que este debate continúe en los próximos