El Estado ha avanzado en tener algunos instrumentos:
- Se encuentra evidencia de avances en la definición de políticas públicas y estrategias nacionales en adaptación al cambio climático, plasmados en documentos de carácter multisectorial, entre ellos: la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (2010), el Plan Nacional de Acción Ambiental (2011), la Estrategia Nacional de Cambio Climático (2011); en los cuales se establecen acciones estratégicas para el fortalecimiento institucional estatal y de las organizaciones sociales, elaboración e implementación de estrategias regionales de CC, reducción de la vulnerabilidad en territorios seleccionados, el manejo de los recursos hídricos con enfoque ecosistémico.
- A nivel sectorial se cuenta con el Plan GRACC del sector agrario que define estrategias y lineamientos de política, e identifica un conjunto de proyectos vinculados con la prevención y reducción de riesgos considerando peligros climáticos, y con la disminución de vulnerabilidades en las 24 regiones; en ese sentido se ha identificado un total 159 proyectos a ser ejecutados por los gobiernos regionales.
- En el nivel regional se tiene avances en la elaboración y aprobación de las Estrategias Regionales de Cambio Climático.
Pero, no se ve reflejado en el gasto público la Adaptación al Cambio Climático (ACC), porque falta definir temas como, qué se entiende por ACC, instrumentos para que las unidades ejecutoras pueden operacionalizar (invertir, redefinir procesos, hacer seguimiento a los logros, medición de las políticas públicas, a la sistematización de evidencias en ACC).
El presupuesto público ejecutado, periodo 2010-2012, por el gobierno nacional y por los gobiernos regionales, permite afirmar que el avance en la implementación de las estrategias y políticas y de su institucionalidad en Adaptación al Cambio Climático en el país es todavía inicial. Se ha identificado acciones y proyectos que aportan a la adaptación, pero que estos no provienen de la programación de algún plan nacional ni regional de adaptación al cambio climático, sino de intervenciones que buscan promover el desarrollo y la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Se plantean siete los ejes temáticos: Generación de información, investigación y tecnología; Fortalecimiento de capacidades; Fortalecimiento institucional estatal; Prevención y reducción de riesgos frente al cambio climático; Gestión de recursos hídricos; Conservación de suelos y reforestación; y Conservación de la biodiversidad y ecosistemas. Estos ejes y sus respectivos componentes permiten establecer el vínculo entre las políticas públicas y el presupuesto público. Esta metodología debe ser tomada como una primera aproximación sujeto a mejora continua. Algunos resultados se puede decir:
- El presupuesto público ejecutado (acumulado) atribuido a la adaptación al cambio climático-PACC en el gobierno nacional y en los gobiernos regionales en el periodo 2010-2012 asciende a 2,162 millones de soles, con una tendencia creciente, pasando de 615 millones de soles el año 2010 a 911 millones el 2012. En términos relativos el PACC representa el 1% del presupuesto público total no previsional ni financiero, es decir, por cada 100 soles de presupuesto ejecutado el año 2012 un sol es atribuido a la adaptación al cambio climático.
- Los gobiernos regionales son los que más aportan al gasto atribuido a la ACC, representando en promedio el 54% en los tres años del estudio (1,158 millones de soles) y con una tendencia creciente. El gobierno nacional aporta el 46% restante (1,005 millones).
- Respecto a la composición del PACC según los ejes, tres concentran el 55% del gasto atribuido a la ACC, ellos son en orden de importancia: Gestión de Recursos hídricos, Fortalecimiento de capacidades y Conservación de suelos y reforestación. En el otro extremo los ejes con menor presupuesto ejecutado son: Gestión de la biodiversidad y ecosistemas con 10% y Generación de información, investigación y tecnología con 6%.