Por: Luis Alberto Huerta Guerrero
Abogado. Profesor de Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Católica del Perú.

En lo que va del presente año 2011 se han producido diversas manifestaciones del ejercicio de la libertad de reunión que merecen especial mención, dado que pueden ser empleadas como referencia al momento de debatir el contenido, alcances y límites de este derecho fundamental, reconocido en el artículo 2º inciso 12º de la Constitución de 1993 y los tratados sobre derechos humanos. Exponemos aquí brevemente algunas ideas sobre estos casos:

1- Besos y rezos en la Plaza de Armas: El Movimiento Homosexual de Lima (MHOL) organizó una reunión en la Plaza de Armas de Lima en la cual las parejas homosexuales se besaron públicamente. Esta manifestación es conocida como “Besos contra la Homofobia”. Cuando buscaron realizar dicho acto lo más cerca posible a la Catedral de Lima fueron agredidos físicamente por la Policía Nacional, en un hecho que mereció una condena general. En una siguiente ocasión, un grupo de fieles católicos formó un “cordón humano” frente a la Catedral y procedieron a rezar, mientras las parejas homosexuales demostraban nuevamente su afecto con besos en la Plaza de Armas. Para algunas personas, incluida la Ministra de Justicia, la actitud de los grupos homosexuales podía considerarse provocadora. Algunas madres de familia pedían respeto para sus hijos menores de edad. Mientras tanto, la Municipalidad Metropolitana de Lima recordaba, tanto a los católicos como al MHOL, que en la Plaza de Armas se encuentran prohibidas las manifestaciones públicas, en aplicación de lo dispuesto por la Ordenanza Municipal 062-MML, invocación un tanto extraña pues el Tribunal Constitucional declaró en la STC 4677-2004-PA que la disposición específica sobre este tema contenida en la mencionada ordenanza (artículo 132º inciso fº) resulta contraria al ejercicio de la libertad de reunión. En concreto la norma señala que “no se permiten, las concentraciones masivas de personas o equipos que cierren las vías públicas en el Centro Histórico, salvo cuando se trate de eventos tradicionales debidamente autorizados (…)”.

– Video del programa “Prensa Libre” sobre la agresión de la Policía a los integrantes del movimiento homosexual.

– Video del programa “Primera Noticia” sobre las manifestaciones pacíficas frente a la Catedral de Lima.

2- Azucareros en la Plaza 2 de mayo: Trabajadores de empresas azucareras llegaron hasta la capital, junto con sus familias, para exigir la aprobación de normas legales a su favor y se instalaron con sus carpas en la Plaza 2 de Mayo. Allí permanecieron por más de cien días. Durante el tiempo que duró su estadía en este espacio público hubo anuncios de desalojo, pero no llegaron a concretarse. Para la Municipalidad Metropolitana de Lima, la medida correspondía ser efectuada por la Policía Nacional, dado que se trataba de un problema de orden público. Para la Policía, la medida debía ser ordenada por la Municipalidad, dado que no había alteración alguna del orden público. Al final, el Congreso aprobó la ley exigida por los trabajadores de las empresas azucareras y estos se retiraron de la Plaza 2 de Mayo, comprometiéndose a limpiarla, pintarla y recuperar los espacios verdes afectados como consecuencia de su permanencia en dicho lugar. Si ésta fue una manifestación de la libertad de reunión o una invasión del espacio público es algo que ninguna autoridad estatal ha estado en capacidad de responder.

– Video del programa “90 segundos” sobre la presencia de los azucareros en la Plaza 2 de Mayo.

– Nuestro propio video sobre la ocupación de la Plaza 2 de Mayo.

– Video del programa “A primera hora” sobre el retiro de los azucareros de la Plaza 2 de Mayo.

3- Carnaval de Barranco: En el 2010, la celebración de esta tradicional reunión de vecinos del distrito de Barranco no tuvo un final feliz, pues la Policía se hizo presente en medio de la misma con la intención de interrumpirla y agredió sin justificación alguna a varias personas. Afortunadamente en el 2011 las cosas fueron diferentes.

– Video del programa “Prensa Libre” sobre el Carnaval de Barranco celebrado en el año 2010.

– Video del programa “Prensa Libre” sobre el Carnaval de Barranco celebrado en el año 2011.

Apunte final:

Los problemas generados como consecuencia del ejercicio de la libertad de reunión demuestran la importancia de contar con un marco legal de desarrollo constitucional sobre este derecho. En su momento se inició la discusión sobre el tema en la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República, pero todo indica que ello deberá formar parte de la Agenda legislativa del próximo Congreso en materia de derechos fundamentales.