Institución cada vez más usada en tribunales supranacionales
Uso busca proteger derechos esenciales de amplio interés público
Héctor M. Centeno Buendia (*)
La Primera Sala Penal Especial de la Corte Suprema declaró, recientemente, inadmisible el pedido de la defensa del ex presidente Alberto Fujimori para que no se incorpore al proceso penal el instrumento amicus curiae, presentado por la Clínica Jurídica de la Universidad George Washington de Estados Unidos, así como el informe legal que trata sobre la dimensión internacional del proceso penal que se le sigue al ex mandatario por los casos Barrios Altos y La Cantuta.
Lo importante de ello, resulta que en nuestro país no existía precedente y causó polémica en el ambiente penal. A continuación, los aspectos más significativos de este instituto procesal que permite a terceros ajenos a un conflicto complejo aportar voluntariamente opiniones calificadas no consideradas por las partes, que puedan servir para la toma de una decisión judicial debidamente fundamentada.
En principio, no cualquier persona o institución puede ser amigo del juez. Lo que justifica su procedencia es el carácter de trascendencia o interés público de la cuestión a ser decidida por el Poder Judicial. Son, pues, útiles para resolver los llamados “casos difíciles” (dworkin); esto es, aquellos conflictos en que convergen normas contradictorias o para los que no existen normas claramente aplicables y el derecho transita en una “zona de penumbra”. El amicus curiae es originario del derecho romano.
Pero su desarrollo corresponde a la tradición jurídica del common law. En Estados Unidos desempeña un papel importante en los casos en que la Corte Suprema conoce derechos constitucionales, tanto para el análisis de la admisibilidad de la petición (writ of certitiorari) como para la decisión al fondo (on its merits).
Su uso se ha extendido a las instancias supranacionales, como las cortes Europea e Interamericana de Derechos Humanos. E, incluso, no sin polémica, ha encontrado espacio en la Organización Mundial del Comercio. Su recepción en los países de tradición civilista ha sido un poco más traumática. Se aduce que existe una contradicción entre los amicus curiae y el principio iuria curia novit y que supone una intromisión a la independencia judicial. También amnistía internacional se ha pronunciado.
(*) Ex Consultor de la Procuraduría Publica Anticorrupción para casos Fujimori Montesinos.
Mitos y verdades
1 El amicus no subroga al juzgador en la toma de la decisión, sino que pone en sus manos una argumentación suplementaria que podrá tomar en consideración. Lo que es vital ante la internacionalización de los derechos humanos y la constitucionalizacion del derecho que imponen al juzgador tomar en cuenta los precedentes internacionales y la jurisprudencia comparada.
2 Existe resistencia cultural de la judicatura para abrir sus puertas a la participación pública en la justicia. Si algo atenta contra la independencia judicial son las negociaciones en las afueras del tribunal, a espaldas del ojo visor de la sociedad civil, y no la intervención de personas e instituciones que a luz del sol aportan al tribunal sus conocimientos en relación con el tema debatido para asegurar la calidad de fallos que interesan a la sociedad.
Objeciones
Habitualmente se presentan amicus curiae en juicios en los que está en juego alguna libertad o derecho fundamental, debido al interés general que provocan en la sociedad este tipo de causas. Es decir, se acostumbran a realizar en litigios en que el asunto controvertido involucra directa o indirectamente a los derechos humanos y, que por tanto, puede incidir o afectar la vigencia o extensión de algún derecho fundamental.
Por ello, comúnmente son presentadas por importantes ONG de defensa o promoción de los derechos humanos locales, nacionales o internacionales y asociaciones no lucrativas de abogados, aunque también son presentadas por otro tipo de organizaciones de la sociedad civil, fundaciones o corporaciones sin fines de lucro) o, incluso, por particulares.
Influencia en los tribunales peruanos
En el Perú, del amicus curiae encontramos los recursos presentados por la Academia Peruana de Salud ante la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima (Exp. Nº 4426-05) a favor de la distribución gratuita de los anticonceptivos orales de emergencia; el amicus curiae presentado por la defensora del Pueblo de Piura ante el Segundo Juzgado Civil de la Corte de Justicia de Piura a favor de una alumna separada de la Escuela de Sub-oficiales de la PNP por incumplimiento de obligaciones contractuales, al haber contraído obligaciones maternales en contravención al numeral 5 de la cláusula segunda del contrato firmado entre la alumna y la PNP.
El amicus curiae, por otro lado, presentado por la Comisión Internacional de Juristas ante el Tribunal Constitucional (Exp. Nº 00009-2007-PI/TC.) relativo al proceso de inconstitucionalidad de la Ley 27692 que restringe el derecho de asociación, el caso de la Defensoría del Policía, los juzgados y salas penales de la Corte Superior de La Libertad admitieron los amicus curiae. (14).
En materia penal, la Sala Penal Especial de la Corte Suprema declaró inadmisible el pedido de la defensa del ex presidente Alberto Fujimori para que no se incorpore al proceso penal el instrumento amicus curiae presentado por la Clínica Jurídica de la Universidad George Washington de Estados Unidos, así como el informe legal que trata sobre la dimensión internacional del proceso penal que se le sigue al ex presidente Alberto Fujimori por los casos Barrios Altos y La Cantuta.
Trascendencia
Dicho instrumento no constituye prueba penal, puesto que no recoge ningún acto de investigación y menos de prueba, solo son opiniones jurídicas. Los magistrados supremos han señalado que el amicus curiae o “amigo del Tribunal”, no es vinculante y
en nada afecta la imparcialidad del tribunal ni su decisión final.
El informe legal de la Clínica Jurídica de la Universidad George Washington de EE UU, elaborado por 12 profesores de derecho, señala que Fujimori, “en su condición de jefe de Estado, habría permitido, facilitado y participado en los crímenes de La Cantuta y Barrios Altos”.
Su admisibilidad está procesalmente sustentada y vigente en el derecho patrio, por estar comprendida dentro del artículo 14 de la Convención Americana y en los reglamentos de la Corte Interamericana y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo, puede ser materia de tacha, siempre y cuando el informe no reúna los requisitos formales para que opere su procedibilidad.
Estos informes no tienen carácter de ser vinculatorios ni menos compromete a un tribunal para fallar a favor o en contra de algún justiciable. La institución es amigo del juez, no de las partes.
El Peruano.
En el caso Claude Vs. Chile visto en la CIDH, se puede observar con detalles las utilización de esta institución, siendo su lectura de obligatorio análisis de los operadores del derecho.
Roger Sanchez Azabache.
CONSIERO IMPORTANTE, LA FIGURA DEL AMICUS CURIAE, PORQUE ILUSTRA AL TRIBUNAL, SIN CONDICIONARLO PARA QUE INCLINE LA BALANZA A FAVOR DE UNO O DE OTRO.
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