Sustento. LEY DE EXPROPIACIONES resuelve problema
No se socavarán bases del derecho a la propiedad
Faltan procedimientos de Cofopri y normas especiales o de desarrollo
La nueva Ley de Expropiaciones no socavará las bases del derecho a la propiedad, sino que simplemente es una respuesta jurídica a una situación singular de una realidad especial como la del Perú, afirmó el especialista en derecho civil y comercial, Hernán Figueroa Bustamante, quien a continuación explica los principales alcances de esta norma.
¿Esta ley legaliza el negocio de los traficantes de tierras?
–Al contrario, cumple con las características de una ley marco de expropiación y formalización de terrenos invocando la causal de necesidad pública, que se entiende como tal, pues existe la necesidad de sanear un conjunto de predios, especialmente aquellos reconocidos y previstos en la Ley Nº 28687, la cual reguló un trámite especial de expropiación para el caso de terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre de 2004.
El objeto no es favorecer la actividad de los invasores, lo cual se podrá evitar siendo rigurosos al momento de expedir las normas especiales de esta ley marco. Evitar que ellas incluyan inmuebles con conflictos de intereses muy marcados en el Poder Judicial, aquí sí habría que ser cuidadosos. Esto además se logrará mediante una relación de predios que deberá definir Cofopri cumpliendo los requisitos exigidos en la ley.
Sin embargo, el escepticismo sobre la eficacia de la norma continúa. ¿Qué corresponde realizar?
–En realidad, es una ley que se enmarca en el espíritu del artículo 70º de la Constitución, el cual reconociendo que la propiedad privada es inviolable añade que esta puede ser expropiada por causal de necesidad pública o seguridad nacional. Así, invocándose la seguridad nacional, de acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, se permite la expropiación para el saneamiento físico-legal. La tendencia de la expropiación es que siempre debe prevalecer esa necesidad pública. Además, se requiere formalizar las posesiones a unas 500 mil personas, a fin de facilitarse su acceso al mercado y a los servicios básicos, etcétera.
La tendencia de la expropiación es que siempre debe prevalecer la necesidad pública, entendida como aquello que es necesario realizar. No se promueve una norma legal que, digamos, socave las bases mismas del derecho a la propiedad, sino que simplemente es una respuesta jurídica a una situación singular de una realidad especial como es la del Perú.
Aparte del reglamento, ¿existen otras normas pendientes?
–Faltan leyes especiales o de desarrollo y procedimientos de Cofopri para detallar los predios que serán comprendidos dentro de la ley y poder conocer a los beneficiarios. Además, estas normas deberán determinar el justiprecio para que el propietario reciba una indemnización justipreciada.
Determinación del justiprecio
En defensa de la norma se afirma que ella implicará un mensaje importante a la comunidad sobre la obligación de devolverle al Estado lo que este pague por las indemnizaciones.
¿Cómo se tendría que determinar dicho justiprecio?
–Sin duda, será una de las normas de desarrollo de la Ley de Expropiaciones, es decir, si bien habrá un desembolso de 237 millones de nuevos soles del Estado para pagar el justiprecio, también es cierto que cada beneficiario, previo a la inscripción de su derecho a la propiedad, deberá acreditar haber devuelto el monto que el Estado pagó a cada uno de los propietarios formales. No es una cuestión de subsidios o que no cuenta con la debida disposición presupuestal.
Esta medida, ante el impulso importante de estabilidad financiera, no va a generar ningún desequilibrio en las finanzas públicas, máxime si el dinero será recuperado. Además, será difícil también que esta ley pueda ver cada una de las posibilidades de evaluación; por eso se encargó a Cofopri para que determine el justiprecio y, a la vez, fiscalice que los beneficiarios cumplan los requisitos exigidos para respetar el derecho a la propiedad.
¿Garantiza los derechos del propietario?
–Es importante atender que si ahora no se hace nada, finalmente habrá una posición de hecho y el propietario no tendrá ningún nivel de retribución ni pago del justiprecio; mientras que el terreno estará ajeno a la formalidad y será imposible desarrollar proyectos inmobiliarios. Esta es una situación real y fundada que amerita también tomar decisiones importantes.
Legislación comparada
Los más importantes juristas nacionales y extranjeros, las declaraciones y convenciones internacionales inclusive en derechos humanos, como la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la Convención Americana de Derechos Humanos y nuestras constituciones, permiten lo que inicialmente se llamaba privación del derecho a la propiedad y hoy expropiación por razones de interés público, nacional y social, dijo Figueroa Bustamante.
Países de gran desarrollo democrático en el mundo, como Alemania, Francia y España, reconocen plenamente las facultades de la expropiación. En América Latina, más cercanos a esta realidad de los asentamientos humanos son las constituciones de Brasil, Colombia, Argentina, Chile y México.
Fuente: Diario “El Peruano”
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