Reformando el sector público: Implicancias de la Ley de Reforma del Servicio Civil

Reformando el sector público: Implicancias de la Ley de Reforma del Servicio Civil

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¿Te imaginas una organización con pocas posibilidades para ascender, ningún tipo de incentivo para laborar o dónde no se puede despedir a nadie a pesar de sus reincidentes faltas? Estos son algunos de los problemas por los que  atravesaba, hasta hace unos años, el sector público. La falta de orden y las diferentes normativas afectaban directamente en la eficiencia de los funcionarios públicos lo cual perjudicaba a todos los ciudadanos en los servicios recibidos. Por estos motivos, el 03 de julio de 2013 se promulgó la Ley de Servicio Civil, mediante la cual se busca ordenar poco a poco el sistema laboral del sector público.

Mariana Ballén, profesora del Departamento de  Ciencias de la Gestión y asesora en la Presidencia del Consejo de Ministros, impulsó la Ley de Servicio Civil en el sector público. En esta nota nos cuenta los aspectos más importantes de la referida ley como política pública y el impacto de esta en los ciudadanos.

  • ¿Cómo era el sistema laboral en el sector público previo a la Ley de Servicio Civil ?

En el sector público trabajamos casi un millón y medio de personas, pero muchos de ellos, el 40%, no tiene muy buena realidad. Hay problemas en temas de remuneraciones, de derechos específicos como vacaciones, incentivos, etc. La idea es que para mejorar los resultados se necesita mejorar los climas laborales de las organizaciones, por eso desde hace muchos años había la idea de ordenar las gestión   de las personas en el Estado y a partir de eso es que nace la ley de Servicio Civil.

  • ¿Cuáles son los principales actores o grupos de interés en este problema?

La reforma de servicio civil no es una reforma que suela ser bien vista por la sociedad civil por lo que muchos de los actores tienen que ver más con los funcionarios de la administración público. Hay dos grupos grandes de interés: los gremios organizados y la gente que simplemente trabaja en el sector público. Los intereses dependen del tipo de contratación que tenga cada funcionario ya sea esta estable o no. Esto hace que tengan distintos intereses y motivaciones. Otros  actores importantes son los políticos, porque para hacer bien su trabajo necesitan que los trabajadores hagan bien su chamba y para esto tienen que estar cómodos en estas instituciones, por lo que si van a haber cambios de este tipo también van a afectar a los políticos.

  • ¿Cómo plantea esta ley solucionar el problema?

La reforma es bien amplia, va a cambiar las reglas de juego para muchos temas. En primer lugar va a ordenar el tema de las capacitaciones y las evaluaciones de desempeño. La idea es que si tú quieres orientar el Estado a lo que necesita la ciudadanía hay que tener bien puestos los incentivos para promover la gestión por resultados. A partir de esto los servidores públicos tienen que tener claro cuáles son los logros que están alcanzando de manera individual y grupal para lo cual se hacen evaluaciones de desempeño. También hay un ordenamiento en temas de remuneraciones y de derechos y deberes. En general es un cambio de reglas de juego para que haya un mejor desempeño de servidores y se cree una carrera de servicio civil donde las personas puedan ir ascendiendo  y donde el Estado garantice que haya una mejor sostenibilidad de las políticas y calidad de los servidores públicos .

  • ¿Esta ley pertenecía a la agenda gubernamental del gobierno de Ollanta Humala?

En el plan de gobierno de  que Ollanta Humala no había claramente una intención de aprobar una reforma de servicio civil. Hubo intentos de diseñar esta ley en los últimos 15 años pero no se habían dado las condiciones . En realidad hay una confluencia de factores que llevan a que se apruebe la ley . En primer lugar, había una reforma previa que tenía que hacerse que era la del sistema de pensiones que por las reglas que tenía hacía muy costosa la reforma por lo que no tenía la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas. Otra razón importante era la falta de información que había respecto a las características del servicio civil y cuánto costaría la reforma. Por esto, desde que existe SERVIR, un responsable de recursos humanos, ya hay esta información. A los meses de asumir Ollanta Humala, el Ministro de Economía y Finanzas, que en ese momento era Castilla, plantea realizar una reforma del servicio civil por lo que el diseño de esta ley se encarga al SERVIR, al Ministerio de Economía y Finanzas y al Ministerio de Trabajo.

  • ¿ Qué situaciones considera que abrieron una ventana de oportunidad para que se diera esta ley?

Si se realizaba una encuesta a nivel nacional hace siete años, no se iba a encontrar mucho apoyo. No es una reforma muy visible para la ciudadanía , el impacto no suele darse en el corto plazo y por ende la gente no las demanda porque siente que no las necesita. Sí había una opinión pública que demandaba la meritocracia. Por lo que en el gobierno de García empiezan a darse las evaluaciones a los maestros y esto cambia algunas reglas y genera mayor consenso respecto a la necesidad de llevar a cabo esta reforma.

  • Se dieron varias manifestaciones a nivel nacional encabezadas por los funcionarios públicos. ¿Qué pasó con la legitimación de esta política, qué problemas se dieron en este aspecto?

En toda reforma hay gente que pierde y gente que gana. En general la gente que trabaja en el Estado es un poco temerosa a cambios fuertes y las reformas de este tipo generan temor por un tema de desconocimiento de lo nuevo. En el momento en que se diseña la ley hubo acercamiento con los sindicatos, pero quizás no hubo  todos los necesarios. Ya cuando se dio la discusión en el congreso se dieron muchas más conversaciones  y reuniones con servidores públicos y con los diferentes grupos políticos. Se hizo una encuesta sobre el nivel de aprobación y apoyo a la ley, antes de que esta se apruebe y llegaba casi a 80%, así que ahí supimos que realmente había una demanda por esta reforma, pero es cierto que a mucha gente le preocupa todavía los efectos de la misma. Esto se debe a que la gente se acuerda de una gran reforma que se dio en los 90’s donde mucha gente fue despedida luego de evaluaciones injustas. Nosotros hemos tratado de demostrar cómo las reglas de evaluación son muy diferentes a las que se propusieron en los 90’s.  En las evaluaciones de hoy hay un montón de mecanismos con los cuales estarás seguro de que te van a evaluar correctamente. Además, hay una serie de garantías y mecanismos de quejas.

  • ¿Qué problemas se vienen dando con respecto a esta política pública en su implementación?

El proceso de implementación es lo más complejo de una reforma. Las reglamentaciones fueron rápidas y hoy más de 130 entidades ya están en el tránsito de la ley. Un tema que nos ha parado un poco es el cambio de gobierno, pero es lo normal; sin embargo, se espera que el próximo gobierno retome el empuje. Otro tema importante es el cambio de la coyuntura económica. En el momento de aprobación la situación económica del país era mejor y en este momento hay una mayor preocupación por los ingresos fiscales y esta es una reforma que cuesta. Quizás esta reforma va a tener que darse más lento porque no va a poderse financiar con la rapidez con que se esperaba.

  • ¿ Esto se ha dado dentro de la arena política o burocrática?

Los problemas se han dado sobre todo en la agenda burocrática. Dependiendo de los costos y beneficios de una reforma las discusiones se van a dar en una arena o en la otra. este es el típico caso de reformas cuyos costos están muy asumidos por los servidores públicos pues va a cambiar sus reglas de juego.

  • Por último, en cuanto a la evaluación de las políticas públicas, ¿Cuál es el output  y el outcome que se han logrado de acuerdo con el ciclo de las políticas públicas?

Los outputs o productos están más asociados en base al número de entidades que se pasan al nuevo régimen. Esto en el mediano plazo debería generar una mejor calidad de servidores y de políticas, lo cual sería el outcome o impacto de la política pública. De acuerdo a la experiencia que se ha visto en otros países, una reforma como esta puede incluso tener efectos positivos en el crecimiento económico, en la reducción de la pobreza y la corrupción, esto debido a que mejora la calidad de las políticas públicas; sin embargo, esto se verá aún en el largo plazo.


Diálogos de Política Pública: Prioridades para el actual gobierno

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El pasado viernes 30 de Setiembre se llevó a cabo en la Pontificia Universidad Católica del Perú el evento “Diálogos de Política Pública”. Fue desarrollado en base a la iniciativa nacional del mismo nombre, buscó visibilizar cinco problemas de interés nacional para que el nuevo gobierno los considere como prioridad dentro de la agenda estatal. El evento contó con la participación de altos funcionarios del sector público y social quienes expusieron sobre los temas de Educación, Salud, Agua potable y Saneamiento, Movilidad urbana, Modernización y descentralización e Inclusión financiera.

El evento contó con grandes ponentes invitados del sector público y social. En la primera mesa participaron José Antonio Salardi Rodríguez, Director General de Programas y Proyectos de Construcción y Saneamiento; Mercedes Castro, Gerente de la ONG Agua Limpia y Gonzalo Delacámara, miembro de la Walter Governance Iniciative de la OCDE. En la segunda mesa se contó con la participación del Director General de Mercados Financieros y Previsional Privado, Oscar Graham. En la tercera mesa Jorge Arrunátegui, Viceministro de Gestión pedagógica fue el encargado de los temas de educación; y Pedro Marchena, Director General de la Oficina de Articulación y Coordinación fue el encargado de los temas de salud. Para la cuarta mesa tuvimos expertos en transporte como Héctor Rubio, Superintendente de la SUTRAN y Roxana Rocha, Presidenta del Directorio del Instituto Metropolitano de Lima Protransporte. Asimismo, en la quinta mesa Úrsula Letona, Congresista de la República y Coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Modernización del Estado y Gobierno Electrónico; y Omar Jiménez, Gobernador Regional de Tacna tuvieron a su cargo los temas de consolidación de un Estado Unitario y descentralización al servicio de los ciudadanos.

Las exposiciones de estos ponentes fueron comentadas por profesores de nuestra universidad especialistas en los mencionados temas como: Hugo Wiener, Mariana Alegre, Juan Carlos Dextre, Mayen Ugarte, Giselle Romero, entre otros; así como por investigadores reconocidos del Instituto de Estudios Peruanos como Midori de Habich, Johana Yancari y Ricardo Cuenca.

Diálogos de Política Pública se desarrolló en cinco mesas de discusión, cada una centrada en un eje temático. En la primera mesa titulada “Acceso a los servicios de agua potable y saneamiento” se explicó el panorama nacional respecto a la accesibilidad del agua, las brechas de cobertura de servicios, el tratamiento de aguas residuales y la deficiente sostenibilidad en la infraestructura. La siguiente mesa “¿Qué hacer para que más peruanos accedan al sistema financiero y se desarrollen económicamente?” abordó la importancia de la inclusión financiera para aumentar las posibilidades de crecimiento del país. El tercer eje temático fue “Retos de la Gestión Descentralizada de Educación y Salud” en el cual se discutió sobre las dificultades del país en cuanto a la descentralización de los servicios educativos y de salud y los progresos que se han ido dando en los últimos años. En la cuarta mesa de diálogo titulada “¿Qué hacer para mejorar la movilidad urbana en las ciudades del Perú?” se habló sobre iniciativas para disminuir el tráfico de las principales ciudades del país, el uso de las bicicletas como medio de transporte, entre otros aspectos. Por último, en la quinta mesa de diálogo: “¿Qué hacer para la consolidación de un Estado Unitario y descentralizado al servicio de los ciudadanos? se explicaron los avances regionales luego de la descentralización y los retos que aún están pendientes para garantizar su eficiencia.

Este evento fue un trabajo en conjunto del Departamento de Ciencias de la Gestión y El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) .” Diálogos de Política Pública” nos deja nuevas ideas sobre los principales problemas del Perú y nos plantea recomendaciones y soluciones que, si bien deberían darse a nivel de gobierno, también corresponde a nosotros como ciudadanos exigir que se realicen. Además, como comunidad educativa es nuestra responsabilidad emprender investigaciones que refuercen estos aprendizajes y ayuden a la solución de los problemas tratados en este evento.  


Mitos sobre la Gestión Pública y panorama actual

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En el programa radial G360 del día viernes 25 de setiembre del 2015, se tuvo como invitada a Jessica Leguía Llanos, ex presidenta del CEGAD y egresada de la mención Pública. Nos conversó sobre su visión de la gestión pública, los mitos, expectativas y el perfil de un gestor público.

La modernización de la gestión pública es un tema que se discute hoy en día. Antes se hablaba de una gestión pública con características negativas como la burocracia, con procesos tediosos para lograr los objetivos y que solo se basan en cumplir ciertos requisitos sin agregar valor público, también se hablaba de la corrupción y clientelismo que se ha establecido durante los últimos años. En definitiva, el sector público es un sector complejo, un entorno donde hay muchas cosas por hacer.

Muchas veces las personas no se atreven a estudiar gestión pública por temor a ciertos mitos que se van expandiendo, Jessica menciona que hay tres principales. El más escuchado es que se dice que no hay trabajo, lo cual es mentira, si bien la mención está en un proceso de posicionamiento, viéndolo desde afuera, sí se ha posicionado donde ha entrado. Al principio podría haber algo de desconfianza, pero luego, la misma gente, reclama que haya más gestores públicos, se están haciendo muchas reformas, muchos cambios y eso lleva consigo la necesidad de que hayan más personas especializadas en el sector público.

El segundo mito, es cuando dicen que no pagan bien, puede llegar a ser una gran preocupación para el estudiante. Esto no es así. Sí pagan bien cuando encuentras un buen espacio para desarrollar tus capacidades, se hizo una encuesta que indica que la gestión pública podría llegar a ser una mención mejor pagada que las demás menciones dentro de la FGAD. Por último, está el tema de la corrupción y la burocracia, muchas personas no quieren estar en el sector público porque creen que se van a encontrar con personas corruptas y que es un sistema muy burocrático. La corrupción sí existe pero ya está en la capacidad de cada uno en tratar ese tema, se tiene la libertad de decidir en qué espacios trabajar y con respecto a la burocracia, los sistemas administrativos son muy tediosos, sin embargo, con el tiempo te llegas a acostumbrar a este factor y hacer que no impida las actividades diarias.

En este último periodo de gobierno se ha otorgado presupuesto a ciertas áreas del sector público para desarrollar nuevos proyectos para la mejora del país. Para un gestor que tiene vocación de servicio, en el sector público hay espacios para hacer las cosas bien, y la gente se da cuenta rápido, te reconocen y hacen que des más, que tengas más responsabilidades dentro del proyecto y eso conlleva finalmente a una gran satisfacción.

El perfil de gestor público tiene que tener ciertas características. En primer lugar, tiene que tener vocación de servicio, como se mencionó anteriormente, tiene que ser estratega ya que se trabaja con evidencia para poder estructurar un plan o una idea y que la persona que toma la decisión pueda comprender que es una buena opción. De la misma manera tiene que saber conocer la información primaria y secundaria para poder respaldar su propuesta y esto va ligado a que tiene que ser innovador, porque justamente esas restricciones, hacen que se desarrolle la creatividad y tu capacidad crítica. Se necesitan gestores con muchos valores, con ganas de cambiar las cosas y que sepan establecer una buena red de contactos.


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