EXPORTACION DEFINITIVA

EL REGIMEN DE EXPORTACION DEFINITIVA
Principales Aspectos y Observaciones

Dr. Manuel A. Solís Gayoso
Abogado de la Pontificia Universidad Católica del Perú
Asesor de la Comisión de Comercio Exterior del Congreso de la República (2006/2007)
Docente del Curso de Formación para Auxiliares de Despacho Aduanero en la Universidad Tecnológica del Perú
Catedrático del Curso de Operativa Aduanera, Post Grado de la Escuela Nacional de la Marina Mercante

RESUMEN EJECUTIVO

Considerando que nuestro país que viene incrementando el nivel de sus exportaciones, resulta indispensable que los empresarios conozcan los principales aspectos del Régimen Aduanero de Exportación Definitiva, su procedimiento de despacho y los principales problemas que actualmente vienen afectando su desarrollo y competitividad en el comercio exterior.

I. ASPECTOS GENERALES DE LA EXPORTACION EN EL PERU

Entre todas las actividades del comercio internacional, la exportación es la que los países buscan promover porque contribuye a impulsar el desarrollo económico y social de nuestro país, es por eso que procuran crear diversos mecanismos aduaneros y tributarios para impulsar su desarrollo.

En nuestro país, la actividad de la exportación puede definirse bajo 3 aspectos: comercial, tributaria y aduanera.

i. La exportación comercial es el proceso por el cual los bienes y servicios generados en un país son trasladados a otro, por haberse realizado una transacción comercial internacional (compraventa, arrendamiento, prestación de servicios a usuarios del exterior, etc.).

ii. La exportación tributaria, es concebida bajo el aspecto comercial. No obstante, la Ley del Impuesto General a las Ventas establecen casos especiales de exportación de bienes aunque éstos no hayan salido físicamente de nuestro territorio (por ejemplo, la venta de bienes a las zonas internacionales de los aeropuertos y aeropuertos, la venta de bienes depositados en un almacén aduanero local para un comprador extranjero, etc.) . Asimismo, regula un listado normativo taxativo de servicios, es decir, solo serán considerados como exportación aquellos servicios señalados en la referida Ley, debiendo alguno de éstos a su vez cumplir determinadas condiciones previstas en el Reglamento de dicha Ley .

iii. La exportación aduanera, esta concebida solo para los bienes porque la Autoridad Aduanera controla el tráfico comercial de mercancías y esta definida en función a la modalidad ó régimen adoptado, es decir, una exportación definitiva o temporal; sirviendo a su vez para concluir otros regímenes creados para promover la exportación comercial como son la admisión temporal, la reposición de mercancías en franquicia y la restitución simplificada de derechos arancelarios o “drawback”.

II. LA EXPORTACION DEFINITIVA EN NUESTRA LEGISLACION ADUANERA

Con respecto a la Exportación Definitiva, el artículo 54° del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Aduanas la define como “el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del territorio para su uso o consumo definitivo en el exterior”, es decir, se refiere a aquellas mercancías que han salido del territorio aduanero con la finalidad de ser utilizada libremente fuera de dicho territorio, ya sea en otro país o en una zona franca o internacional.

Considerando que nuestro país ha optado por la “Política de No Exportar Tributos”, la mercancía destinada al régimen de exportación definitiva no estará obligada a pagar tributo alguno en el despacho aduanero. No obstante, existen mercancías cuya exportación esta prohibida, como es el caso de los bienes que sean del patrimonio cultural e histórico del país. Asimismo, existen mercancías que para ser exportadas deberán contar previamente con un permiso, autorización o certificación de una determinada autoridad nacional, es decir, se tratan de mercancías restringidas. Cuando se haya efectuado la exportación de mercancías prohibidas o restringidas sin autorización, se estaría cometiendo el delito de contrabando.

Tomando en cuenta que el régimen de exportación definitiva no genera la obligación de pagar tributos aduaneros, el control aduanero se enfocará en vigilar el estricto cumplimiento de los procedimientos del despacho aduanero de exportación. Por tal motivo, podemos afirmar que será en la exportación donde la Autoridad Aduanera (que en nuestro país es la SUNAT) cumple su principal función: el control aduanero, definido por nuestra legislación como el “conjunto de medidas destinadas a asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la Aduana está encargada de aplicar”.

III. EL PROCEDIMIENTO DE EXPORTACION DEFINITIVA

En el ámbito aduanero, el procedimiento de Exportación Definitiva es utilizado a su vez para regularizar otros regímenes precedentes, como son la Importación y Admisión Temporal, la Reposición de Mercancía en Franquicia y el Drawback, por lo cual resulta necesario describir sus principales etapas. Este procedimiento puede ser realizado por el interesado mismo o a través de un Despachador Aduanero, según el tipo de exportación que corresponda .

Tipos de Despacho Aduanero

En términos generales, el Régimen de Exportación Definitiva se realiza a través de los siguientes Despachos Aduanero:

• Despachos Simplificados: Cuando el monto de lo exportado no exceda de US$ 2,000 y que pueden ser realizados por los exportadores, incluso las muestras y otro tipo de bienes exportados sin fines comerciales.

• Despachos Aduaneros con fines comerciales: Cuando el valor de la mercancía supera el monto de los US$ 2,000, en cuyo caso los exportadores necesitarán contratar los servicios de un Agente de Aduana, salvo que se encuentren autorizados para despachar de manera directa.

• Despachos por “Courier”: Se realizan a través de un servicio de mensajería, por lo que los exportadores no podrán solicitar beneficio alguno.

En lo que se refiere a los pasos específicos para efectuar el despacho de Exportación Definitiva, es importante señalar que estos se encuentran recogidos en el Procedimiento General de Exportación Definitiva INTA-PG.02, cuya última Versión 5 fue aprobada por Resolución de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas N° 000440-2005/SUNAT/A. A continuación, veamos como es el procedimiento de exportación vigente.

Documentos requeridos

De acuerdo al procedimiento vigente, los documentos comerciales que amparan el Régimen de Exportación Definitiva son los siguientes: la Factura Comercial, el Documento de Transporte , la Declaración Simplificada (D/S) o la Declaración Unica de Aduanas (DUA) . Con la Declaración Simplificada se tramitan exportaciones de mercancías cuyo valor FOB llegue a los US$ 2,000.00. Cuando se supere dicho monto se utilizará la Declaración Unica de Aduanas y será este supuesto el que trataremos en adelante.

El Procedimiento comprende una serie de etapas en las cuales se realiza el despacho automatizado (vía informática) y el embarque de las mercancías al exterior, así como la regularización del despacho. Nos corresponde ahora detallar de manera sintetizada cada una de estas etapas:

1° El exportador entregará al Agente de Aduana de su elección la información vinculada a su transacción comercial para que éste último proceda a transcribirla en el formato de la Declaración Unica de Aduanas de su computadora. Cuando la carga sea transportada en contenedor, el número, la marca y el precinto de identificación deberán estar consignados inicialmente en la Declaración como datos provisionales o, en su defecto, el despachador de aduanas deberá transmitirlos vía electrónica antes de efectuar el embarque.

2° Este archivo luego es enviado por correo electrónico o teledespacho al Sistema Integral de Gestión Aduanera (SIGAD) . Acto seguido, el SIGAD, digitado por los propios especialistas aduaneros, validará los datos de la información transmitida. De ser conforme, generará automáticamente el número correspondiente de la DUA y el Agente procederá a imprimir la DUA para su presentación en zona primaria conjuntamente con la mercancía.

3° El despachador de aduanas deberá ingresar toda la mercancía a la Zona Primaria, es decir, a los recintos o espacios aduaneros destinados y/o autorizados para las operaciones de desembarque (terminales de almacenamiento y/o almacenes de las compañías aéreas), dejando el almacenista constancia de dicho ingreso en la DUA.

4° Cuando la mercancía haya ingresado a la zona primaria, el almacenista deberá consignar, en un registro electrónico, la fecha y hora tanto del ingreso total como de la entrega de la DUA por parte del despachador para el embarque. Una vez transmitido el registro electrónico del almacenista, el SIGAD validará y seleccionará aleatoriamente el canal de inspección naranja (revisión documentaria) o rojo (reconocimiento físico), enviando dicha selección tanto al almacenista como al despachador de aduanas, simultáneamente.

5° En la revisión documentaria, el funcionario aduanero encargado de recibir en la DUA comprueba que la información consignada coincida con la registrada en el SIGAD (si se trata de una mercancía restringida, deberá requerir al Agente la autorización exigida), mientras que en el reconocimiento físico, el funcionario seleccionará alguno de los bultos que comprende la mercadería a exportar. Culminada cualquiera de las diligencias señaladas, el funcionario aduanero consignará los resultados en la DUA y en el SIGAD, autorizando el embarque de la mercancía.

6° La Aduana de Despacho podrá autorizar el reconocimiento físico en el almacén del exportador, a solicitud de éste y cuando se trate de: productos perecibles, explosivos, maquinarias de gran peso y volumen, mercancías que se trasladen por vía terrestre hacia la aduana de salida; así como otras mercancías que califiquen a criterio de dicha Aduana.

Culminado el control, el funcionario aduanero autoriza el embarque de la mercancía, pudiendo en ese momento ser traslada al puerto, aeropuerto o terminal terrestre para que el medio de transporte la recoja y lleve al exterior.

7° El plazo para embarcar la mercancía es de 10 días útiles contados desde la fecha en que se numeró la DUA, previa constatación del estado exterior de la carga por parte del almacenista, del transportista y, por supuesto, del funcionario aduanero encargado, quien al concluir esta diligencia consignará sus resultados en la DUA y la entregará al despachador de aduanas, además de registrarlos en el SIGAD. Por su parte, el transportista comunicará a la Aduana el embarque de la mercancía a través de un documento llamado Manifiesto de Carga de Salida.

8º El despacho de exportación se iniciará utilizando la Declaración Unica de Aduanas, eliminándose la Orden de Embarque. De ese modo, la DUA será definitiva una vez que se haya regularizado el Régimen de Exportación, es decir, cuando su información haya sido enviada vía teledespacho y se haya presentado los documentos de despacho dentro de los 15 días posteriores al término del embarque, el cual a su vez deberá efectuarse en el plazo improrrogable de 10 días luego de numerada la DUA. Vencido dicho plazo, la Aduana deberá dejar automáticamente sin efecto la DUA.

9° Al momento de transmitir vía teledespacho la información complementaria de la DUA, se podrá rectificarse la subpartida nacional y la apertura de la serie, siempre que se haya indicado que se trataban de datos provisionales; y solo podrán modificarse antes de la transmisión, aquellos errores que no constituyan infracción aduanera, salvo el número de la declaración precedente que correspondan a los regímenes de importación temporal y admisión temporal.

10° La regularización culmina con la presentación documentaria a la Aduana, aceptándose las copias de diversos documentos sin requerir autenticación del Agente de Aduana, como el comprobante del precinto de seguridad, declaración de exportación temporal (cuando corresponda), así como aquellos que amparan el transporte (conocimiento de embarque, guía aérea o carta porte).

IV. PRINCIPALES PROBLEMAS GENERADOS EN LA EXPORTACION

No obstante los niveles alcanzados en nuestras exportaciones, no podemos dejar de observar que en las operaciones comerciales los exportadores vienen afrontando una serie de problemas que les generan demoras en sus envíos al exterior, con los perjuicios económicos que representan y los colocan en una desventaja frente a sus competidores extranjeros.

Embarque mercancías exportadas en un plazo corto

La Ley General de Aduanas, en el régimen de exportación definitiva, establece en su artículo 54º que el exportador deberá embarcar la mercancía en el plazo máximo de diez días siguientes a la fecha en que se numeró la declaración con la cual se tramita el despacho de exportación. Por su parte, el Reglamento de la Ley General de Aduanas, en su artículo 68º , inciso i), establece que la Autoridad Aduanera – es decir, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – dispondrá que se deje sin efecto las declaraciones numeradas, cuando éstas mercancías no fueron embarcadas al exterior durante el plazo legal de diez días. En tal sentido, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria a través de su Procedimiento General INTA-PG.02 “Exportación Definitiva”, establece en el Rubro VI, numeral 18 que no existe plazo de prórroga para el embarque de las mercancías.

Al respecto, esta situación viene generando problemas tanto para los exportadores como para la propia Autoridad Aduanera, especialmente en las provincias donde las naves usualmente arriban fuera de las fechas inicialmente programadas en sus itinerarios por haber variado sus rutas, tal como suele ocurrir en las operaciones de transporte marítimo internacional. A raíz de esta situación, las mercancías que están en contenedores precintados por la Aduana de Despacho, listas para ser embarcadas, permanecen esperando en los muelles hasta que transcurre el plazo legal y, por ende, las declaraciones de exportación quedan sin efecto.

Esta situación hace que deba iniciarse el despacho aduanero nuevamente, lo que significa una duplicidad innecesaria de esfuerzos logísticos, especialmente cuando se tratan de mercancías que ya fueron inspeccionadas por la propia Aduana.

Cabe señalar que la legislación aduanera en principio permitía la posibilidad de prorrogar por 10 días adicionales el plazo de embarque. En efecto, hasta el año 2004 los despachos aduaneros se tramitaban utilizando dos formularios: la “Orden de Embarque” y la “Declaración Unica de Aduanas”, debiendo iniciarse el despacho con la “Orden de Embarque” cuyos datos eran provisionales. Este documento fue eliminado a finales del mes de enero del año 2005, cuando se empezó a utilizar solamente la “Declaración Unica de Aduanas”, según las modificaciones efectuadas a la citada Ley y que fueron aprobadas mediante el Decreto Legislativo Nº 951.

En consecuencia, consideramos necesario establecer medidas que permitan facilitar el comercio exterior, especialmente para promover nuestras exportaciones. Para tal efecto, el Congreso de la República mediante la “Ley de Simplificación Aduanera” – Ley N° 29176, modifica el tercer párrafo del artículo 54º de la Ley General de Aduanas, estableciendo la posibilidad de prorrogar el plazo para que el exportador y delegando en la SUNAT la determinación del plazo de prórroga cuando se traten de exportaciones efectuadas por vía fluvial. Este Proyecto fue dictaminado por la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, estando pendiente en la Comisión de Economía y Finanzas.

Falta de determinación del carácter provisional de la declaración de exportación hasta su regularización

Como señalamos en el punto anterior, la Ley General de Aduanas aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 809, regulaba el régimen de exportación definitiva, permitiendo la utilización de dos documentos aduaneros: la Orden de Embarque y la Declaración Unica de Aduanas.

Mediante la Orden de Embarque, los exportadores – a través los despachadores aduaneros (agentes de aduana) – iniciaban los trámites de despacho consignando la información correspondiente a la mercancía: marca comercial, modelo, estado, calidad, estado, subpartida arancelaria, entre otros datos. Cabe precisar que los datos consignados en la Orden de Embarque eran de carácter provisional, de manera que el exportador podía confirmar o rectificar la información, utilizando la Declaración Unica de Aduanas.

El Decreto Legislativo Nº 951, se dispuso la modificación de diversos artículos en la Ley General de Aduanas, entre estos, la eliminación de la “Orden de Embarque” y la utilización de la “Declaración Unica de Aduanas” para iniciar los trámites correspondientes al despacho de exportación. Estos cambios normativos han generado una discusión entre las empresas del sector exportador y la Autoridad Aduanera, toda vez que no se ha determinado cuáles son los datos declarados que tienen carácter provisional y, por ende, susceptibles de ser enmendados durante la regularización del régimen de exportación.

La importancia de esta determinación radica en el hecho que existen errores sancionables con multa por formular declaración incorrecta o incompleta de las mercancías en los regímenes de exportación: marca comercial, modelo, descripciones mínimas, estado, cantidad comercial, subpartida arancelaria y calidad. Como señalamos en el Procedimiento de Despacho, la Aduana solo permite modificar algunos datos provisionales cuando no genere infracción alguna.

Este criterio resulta incorrecto desde el punto de vista jurídico, toda vez que desnaturaliza al carácter provisional de la DUA antes de su regularización, momento en el cual la información declarada sea definitiva y, por ende, pasible de sanciones cuando corresponda.

Como consecuencia de esta falta de determinación en nuestra legislación aduanera, se vienen produciendo los siguientes problemas:

i) La Aduana no acepta en la regularización, la incorporación de la información complementaria de la mercancía en la Declaración Unica de Aduanas (marca comercial, modelo, descripciones mínimas, estado, cantidad comercial, calidad, subpartida arancelaria), cuando ésta fue seleccionada al control por revisión documentaria y se produjo el embarque, a pesar que el exportador presenta documentación justificatoria.

ii) Cuando la Declaración fue seleccionada al control por reconocimiento físico, aplica multas cuando detecta discrepancias por información incompleta de la mercancía, a pesar que en su Procedimiento establece expresamente que dicha información es de carácter provisional.

Por tal motivo, resulta indispensable precisar los alcances del carácter provisional hasta el momento de la regularización, estableciendo que podrán ser rectificados durante la regularización, en los casos debidamente justificados. Esta precisión deberá estar contenida en la Ley General de Aduanas y deberán ser aquellos datos declarados con respecto a la marca comercial, modelo, descripciones mínimas, estado, cantidad comercial, calidad y en la subpartida arancelaria.

Es importante precisar que la modificación de los datos provisionales sin aplicación de sanción solamente se realice con respecto a las características de la mercancía declarada y sin generar el cambio de mercancía, por cuanto no se busca abrir las posibilidades de actos ilícitos que suelen darse en los embarques de exportación.

Si bien esta medida fue inicialmente recogida por el Congreso de la República a través del Proyecto de Ley 1160-2006/CR de la Ley de Simplificación Aduanera, lamentablemente fue excluida en la citada Ley, por lo cual, el problema expuesto subsiste hoy en día y continúa afectando nuestras exportaciones.