Archivo por meses: Febrero 2013

CURSO DE CAPACITACIÓN: COMBATIENDO LA CORRUPCIÓN EN PROCESOS DE CONTRATACIONES DE OBRAS PÚBLICAS

Perú – 4 al 6 de Marzo de 2013

Debido a la gran acogida y éxito logrado en el evento organizado en el mes de agosto del año pasado, junto al OSCE, la CAN y el Ministerio Público, con orgullo GovRisk presenta el curso de capacitación ‘Combatiendo la Corrupción en Procesos de Contrataciones en Obras Públicas’, que se realizará en Lima, del 4 al 6 de Marzo próximo. En este curso innovador, donde participarán expertos nacionales y mundiales, se analizará los temas más importantes y candentes en las agendas de los profesionales vinculados al tema de las contrataciones de obras públicas en el Perú.

El task force de Latinoamérica de GovRisk ha trabajado diligentemente con la Contraloría General de la Republica, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y la Cámara de Comercio – Lima y para armar un robusto programa que estoy seguro será de gran valor para usted y su equipo.

Este imperdible curso reunirá cinco expertos con un conocimiento inigualable de los problemas y retos actuales asociados con garantizar la integridad de los procesos administrativos y una verdadera competencia entre los proveedores. La capacitación le brindará una oportunidad única de conocer las mejores prácticas nacionales e internacionales y mantenerse a la vanguardia de su profesión. Los participantes también recibirán un manual para instructores, que les permitirá replicar el programa de manera independiente en sus respectivas instituciones.

Aquí, algunos de los temas más destacados que se analizarán en la capacitación:

• Enseñanzas que dejaron recientes casos emblemáticos
• Las Modalidades más comunes de corrupción y fraude en las compras públicas
• El régimen de denuncias en el marco de los procesos de selección y ejecución contractual
• Paso a paso la implementación de las ultimas herramientas para detectar y probar actos de corrupción y fraude en las compras
públicas
• Mitigando los riesgos y estrategias de prevención

Y mucho mas…

Los invito especialmente para que forme parte de este evento. Puede contactar la oficina central al +44 203 174 0358 o a registrations@govrisk.org para asegurar hoy su lugar en el curso. Cualquier duda o consulta un agente de GOVRISK se pondrá en contacto con ustedes.

No pierdan la oportunidad de llevar esta capacitación a cargo de especialistas en la materia. Michael Kramer y José Carlos Ugaz son destacados expertos internacionales muy reconocidos. Yo llevé este curso. Muy pocas veces este tipo de capacitaciones se volverán a repetir en nuestro país.

Adjunto la Agenda:

CursodeCapacitación by cristhiamleon

Sigue leyendo

SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS DE COMPRAS DEL PROGRAMA QALI WARMA: UN PRONÓSTICO NO MUY ALENTADOR

El Programa Nacional de Alimentación Escolar (QALI WARMA) ha convocado hace dos semanas, a través de sus 101 Comités de Compra, varios procesos de selección. El objetivo es seleccionar a proveedores que se encargarán de suministrar desayunos escolares a 2 millones setescientos mil escolares a nivel nacional, a partir del 4 de marzo de 2013. En dichos procesos no resulta aplicable la Ley de Contrataciones del Estado, pero si los mecanismos de solución de controversias, como es la conciliación y el arbitraje.

Del seguimiento efectuado a dichas convocarías, se advierte que el Programa también viene prorrogando la fecha para la presentación de propuestas, hasta por lo menos en dos regiones: Cajamarca y La Libertad. Parece que hay empresas, asociaciones y personas en general que no quieren participar en los procesos convocados por los comités de compras a nivel nacional.

La razón fundamental, considero, es el precio que pretenden pagar por cada desayuno escolar.

De la revisión de las Bases, de las fichas técnicas, los ítems requeridos y los requerimientos de las raciones alimentarias solicitadas, se aprecia que el valor, aproximado, de cada desayuno escolar, a nivel nacional, es 1.40 nuevos soles.

Los desayunos escolares están conformados por bebibles y un complemento (pan o alimento sólido)

Bebibles

Se ha previsto 10 recetas de desayunos por tipo de regiones, como por ejemplo, bebible de plátano con leche y harina de trigo, bebible de harina de trigo con leche, entre otros. Sólo se permite el suministro de los bebibles descritos en las fichas técnicas de producción, que forman parte de las Bases.

Por ejemplo, el volumen mínimo de cada desayuno es de 250 cc. la unidad para inicial; 250 cc para 1°,2° y 3° grado y 300 cc para 4°, 5° y 6° grado.

El contenido de cada bebible debe ser presentado en un recipiente descartable herméticamente cerrado que permita su conservación (Polypapel) o envases PET, puede utilizarse como empaque alternativo vasos de plástico, herméticos transparentes con tapa; siempre y cuando el proveedor garantice la inocuidad de los mismos y contar con la suficiente cantidad de este tipo de envases. Asimismo, la conservación del desayuno debe mantenerse a una temperatura no menor a 60°C.

El vehículo destinado debe estar limpio y protegido de las condiciones extremas del medio ambiente. La temperatura durante el transporte debe ser aproximadamente a la temperatura de almacenamiento. El bebible deberá ser entregado en cada Institución Educativa media hora antes del inicio del horario escolar. Finalmente, la dosificación de los ingredientes se especifica en la ficha técnica de cada preparación

Pan o alimento sólido (complemento)

Además del bebible, forma parte del desayuno escolar o ración alimentaria un pan o alimento sólido, como por ejemplo mantequilla, mermelada, paté, huevo, queso, cereal, tubérculo o grano, etc. La dosificación de éstos se especifica en la ficha técnica de cada preparación, tal como están descritos en las fichas técnicas de producción, que forman parte de las Bases.

Asimismo, el peso mínimo es de 40 g la unidad para inicial; 45 g para1°,2°,3° grado y 50 g para 4°, 5° y 6° grado. El contenido de cada pan o sólido debe ser presentado en un recipiente descartable herméticamente cerrado que permita su conservación. Cada pan debe estar contenido en un empaque de polietileno traslúcido. Cada sólido debe estar contenido en un empaque herméticamente cerrado y que permita su conservación. El pan o sólido deberá ser entregado en cada Institución Educativa media hora antes del inicio del horario escolar.
¿De acuerdo al estudio de mercado cuánto cuesta un bebible mas su pan o alimento?

Para saber el precio de lo que costaría un desayuno escolar, de acuerdo a la cantidad y especificaciones de los insumos que piden las Bases, consulté al Ingeniero Alimentario, Luis Alberto Sánchez Vallejos, uno de los especialistas que más conoce en el Perú sobre suministro de alimentos a los programas alimentarios. De acuerdo a lo conversado, indicó los componentes de la ración alimentaria y sus respectivos costos aproximados:

Precios (S/.) Concepto

S/. 0.25 – Envase del bebible
S/. 0.24 – Impuesto General a las Ventas
S/. 0.50 – Leche (de acuerdo a la cantidad requerida para cada ración: 90-120 gramos)
S/. 0.30 – Transporte a cada escuela (considerar las distancias entre escuelas y el horario)
S/. 0.12 – Pan (de acuerdo al peso requerido por cada edad)

S/. 14.1 –MONTO TOTAL EN SOLES DE LA RACION

Como se advierte, el precio ofrecido por el Programa solo cubren estos 5 insumos. Sin embargo, falta incluir conceptos como: costos de envase de plástico de pan, la variedad de harinas que se pide por bebible, azúcar, el huevo, tortilla, mantequilla o mermelada que se incluirá al pan, la mano de obra y demás costos asociados al servicio.

En ese sentido, económicamente, no hay muchos incentivos para ofertar; por ello, seguramente, si siguen así las cosas, me atrevo a señalar que el 90% de los procesos convocados se van a declarar como desiertos, debiendo volver a convocarlos nuevamente, lo que generaría que no se entreguen los desayunos escolares a comienzos de marzo.

Por la experiencia que tengo en lo que se refiere a contratación pública a nivel de programas sociales, me atrevo a concluir que ha habido deficiencias en el estudio de mercado. En ese sentido, una posibilidad es elevar el valor referencial, de modo que asegure un margen de retorno a los proveedores, de modo que sea sostenible el suministro.

Asimismo, por ejemplo, se puede obviar que el desayuno escolar se entregue en envases, para lo cual cada niño debería llevar su tasa o un recipiente cada mañana para recibir su ración, lo que haría que los costos del bebible se reduzcan (ello ayudaría además a evitar la contaminación ambiental, dado que diariamente se tendría que desechar dos millones setescientos mil envases de plástico).

Asimismo, se propone rediseñar la ración, en el sentido de que el porcentaje de leche sea menor al requerido, lo que no afectaría la aceptabilidad del bebible. Si se estableciera que el componente leche sea de 50 gramos, igual se lograría cumplir los valores nutricionales mínimos requeridos por la normativa de la materia; además, se reducirían los costos de la ración.

Hoy vence el plazo para presentar propuestas en algunas regiones, espero que el pronóstico que auguro no se cumpla, pero queria explicar, según mi punto de vista, lo que viene sucediendo en los procesos de compras del Programa.
Sigue leyendo

EL BANCO MUNDIAL VIENE REVISANDO SUS POLÍTICAS OPERACIONALES Y PROCEDIMIENTOS DE COMPRAS PÚBLICAS

El año pasado el Banco Mundial lanzó un proceso que dura dos años de revisión de sus políticas operacionales y procedimientos de compras públicas. Este proceso tendrá consecuencias significativas para los países en desarrollo.

El proceso de revisión lanzado por el Banco Mundial (BM) de sus políticas y procedimientos de compras públicas impactará sin duda a los países en desarrollo (incluido PERÚ) ya que se refiere a las directrices que EL Banco estipula para el uso de sus fondos en los países prestatarios al momento de comprar bienes y contratar servicios.

Se trata de la revisión más grande de la política de compras del BM desde la década del ochenta y prevé un proceso consultivo con múltiples actores interesados en todo el mundo, incluyendo gobiernos, asociaciones empresariales y sociedad civil.

VER RESUMEN DEL PROCESO DE REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS DEL BANCO MUNDIAL

PPR CPlanSpanish by cristhiamleon

La fase de consultas se cerró el 31 de octubre de 2012. Entre marzo y abril del 2013, el Banco Mundial procurará recoger opiniones sobre el modo más adecuado de traducir el marco normativo y los principios rectores en modificaciones específicas. La consulta se realizará por Internet a través del sitio correspondiente, así como mediante algunas reuniones presenciales. En esta fase de consultas, se utilizarán como base los comentarios recibidos durante la primera etapa.

Para ver el resumen de toda la información recibida durante las consultas, los resúmenes de retroalimentación disponibles por región, los comentarios enviados en línea y declaraciones escritas enviadas por correo electrónico, visite este ENLACE DEL BANCO MUNDIAL.

REFORMA NECESARIA

La revisión es sumamente oportuna, ya que la propia Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) señala que el actual sistema que rige las compras públicas limita seriamente el uso efectivo de las donaciones y los préstamos para el desarrollo.
Por su lado, el director del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), Brian Atwood, afirmó frente al IV Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda, que tuvo lugar en Busan a fines de 2011, que “las compras públicas son el principal tema a tratar desde el lado de los donantes (para hacer más efectiva la ayuda)”.

Más de diez años después de los acuerdos iniciales para desvincular la ayuda de las condiciones de los donantes, el CAD de la OCDE descubrió que el problema está lejos de estar solucionado.

EVIDENCIA A LA VISTA

La investigación “Desatar la ayuda. ¿Funciona?”, comisionada por la OCDE en 2010 para evaluar la implementación de la Declaración de París, descubrió que dos tercios de los contratos adjudicados por donantes bilaterales aún van a empresas de los propios países de la OCDE, y la razón para ello son las prácticas de compras públicas de los países donantes, en especial, licitaciones opacas, licitaciones en grandes lotes y criterios de elegibilidad restrictivos que dificultan la competencia de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mpymes) de los países en desarrollo.

El uso de sistemas de compras de los donantes conduce efectivamente a una cadena de suministros compleja que tiene consecuencias en la implementación de políticas sectoriales esenciales en los países en desarrollo, tales como la salud, la educación y la alimentación.

De otro lado, la investigación de Eurodad confirmó que, en particular, estos dos últimos aspectos figuran en las compras financiadas por el Banco Mundial. El uso de sistemas de compras de los donantes conduce efectivamente a una cadena de suministros compleja que tiene consecuencias en la implementación de políticas sectoriales esenciales en los países en desarrollo, tales como la salud, la educación y la alimentación.

IMPORTANCIA DE COMPRAS PÚBLICAS

Las compras públicas son una de las piedras fundamentales del financiamiento al desarrollo. Representan más de 17 por ciento del PIB mundial y en algunos países en desarrollo pueden llegar a significar más de 70 por ciento del gasto público.

Eurodad estima que anualmente se gastan US$ 69 mil millones en la compra de bienes y servicios, tanto a través de países donantes como de países receptores, lo que representa más del 50 por ciento del total de la ayuda. Las prácticas de compras orientadas al desarrollo equitativo y sostenible son clave para garantizar que los recursos destinados al desarrollo tengan el mayor y mejor impacto.

A partir de una buena orientación, la compra pública inteligente puede lograr un “doble dividendo”, donde además del resultado final de los propios proyectos de desarrollo, por ejemplo una nueva carretera o una escuela, se beneficie también al sector privado local en los países en desarrollo a través de la compra de bienes y servicios producidos en el ámbito local, lo que genera nuevas oportunidades de empleo e ingresos.

La Organización Internacional Tributaria (OIT) estima que solo la inversión en infraestructura actualmente financiada por la Unión Europea y el Banco Mundial podría crear un millón adicional de puestos de trabajo en África Subsahariana si los contratistas estuvieran obligados a implementar compras públicas inteligentes.

INFLUENCIA DEL BANCO MUNDIAL

Actualmente las directrices del Banco Mundial consideran la licitación pública internacional como la mejor práctica y la vuelven obligatoria para los contratos que superen determinados umbrales.

Por lo general, las empresas locales en los países en desarrollo no pueden competir en las pujas internacionales debido a que no tienen acceso a los mismos recursos que las grandes multinacionales. Esta visión esencialmente las excluye de los programas de desarrollo de gran escala, lo que va contra el logro de resultados de desarrollo positivos.

La investigación de Eurodad, “¿Cómo gastarlo? Contrataciones inteligentes para una ayuda más eficaz”, descubrió que la mitad del monto de los contratos en proyectos financiados por el Banco Mundial en los casos de estudio nacionales en Ghana, Namibia, Uganda, Bangladesh, Bolivia y Nicaragua fueron a empresas extranjeras y la proporción crece de acuerdo al tamaño del contrato.

De hecho, las mayores beneficiarias de las oportunidades de negocios que ofrece el financiamiento del Banco Mundial son actualmente empresas de las economías industrializadas y emergentes. En 2008, 67 por ciento de los montos de los contratos financiados por el Banco Mundial fueron a empresas de solo diez países: Alemania, Argentina, China, Francia, India, Indonesia, Italia, Reino Unido, Rusia y Turquía.

IMPACTO DE DIRECTRICES

Además, las directrices de compra del Banco Mundial son consideradas como el modelo a seguir para el diseño de los programas de reforma de los sistemas de compras nacionales. Por tanto, las directrices del Banco tienen impactos que van mucho más allá de sus propios proyectos. Éstas influyen también sobre el sistema institucional de los países prestatarios, así como también en los tratados de comercio e inversiones con otros países. El Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo ejercen su influencia a través de:

-Condicionamientos políticos a sus ayudas y préstamos,

-Asistencia técnica sesgada y gestionada por el donante, y

-Elaboración de herramientas de diagnóstico de los sistemas de compra a partir de sus propios criterios de evaluación.

Las directrices de compra del Banco Mundial deben reflejar el mandato de desarrollo del Banco, incluyendo el desarrollo del sector privado, así como la creación de un espacio político para que los países en desarrollo utilicen las compras públicas como una herramienta política.
El Banco Mundial debe optimizar sus pautas de compras públicas, para que éstas:

1.Se conviertan en una herramienta política que promueva el desarrollo de la industria local y su empoderamiento para reducir las asimetrías entre las empresas locales y las extranjeras, a fin de crear reglas de juego verdaderamente justas, en particular para las Mpymes, y contribuya a la erradicación de la pobreza, el desarrollo sustentable y la mitigación del cambio climático.

2.Se transformen en una herramienta de desarrollo, considere los criterios sociales y medioambientales y cree incentivos para que los actores privados se conduzcan de manera responsable desde el punto de vista social, ya sea través del otorgamiento de preferencias o de la exclusión de empresas. La evasión de impuestos y las violaciones a los derechos humanos deben ser criterios adicionales de exclusión.

3.Respeten la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas, enfatizando que la rendición de cuentas a los ciudadanos en los países receptores es más importante que a las empresas multinacionales.

4.Aumenten la efectividad y el impacto en el desarrollo de la ayuda y aseguren que la mayor parte de los recursos permanezca en los países receptores.

5.Usen los sistemas nacionales como la opción por defecto, tal como se acordó en la Declaración de París en 2005, en la Agenda de Acción de Accra en 2008 y en el 4to Foro de Alto Nivel de Busan en 2011.

Este proceso representa una importante oportunidad para las organizaciones sociales de Norte y Sur de expresar su visión en relación a las compras públicas y explicar las razones que hacen absolutamente necesario un modelo alternativo a la visión actual del Banco, a fin de promover un desarrollo sustentable y equitativo.

Ver página web de: ECONOMÍA CRÍTICA Sigue leyendo