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marzo 05, 2013
El día de ayer, en el evento organizado por GovRisk, titulado "Combatiendo el fraude en la contratación pública de obras", el profesor José Ugaz Sánchez -Moreno, hizo alusión al libro de Alfonso W. Quiroz, titulado "Corrupt Circles: A History of Unbound Graft in Perú", publicado en Estados Unidos el año 2008, en versión inglés.
Este libro, según el prolijo resumen efectuado por Roberto Lerner, más que una radiografía, puede decirse que el texto constituye una suerte de resonancia magnética funcional de 250 años de corrupción sistémica, en un país que interiorizó hasta la médula las prácticas patrimonialistas que caracterizaron al imperio español.
“Comia ilimitada” es una traducción libre, ya que ¿sorpresa, sorpresa?, los ciudadanos, Quiroz diría súbditos, de este país de maravillas no podemos leer el libro en nuestra lengua materna. Un tema tan incómodo para tantos, que recorre toda la vida de la nación y se encuentra en las raíces de los árboles genealógicos más emblemáticos, suena mejor en inglés.
Quiroz revisa el significado histórico de la corrupción y sui impacto en la configuración del Perú, especialmente en términos de desarrollo potencial frustrado.
A lo largo de ciclos consecutivos, vemos cómo algunos intentos de consolidar el imperio de la ley, la regulación de oportunidades para todos, el control de los poderosos por función o por dinero, se estrellaron contra una alianza de poderes fácticos, intereses particulares y la ausencia de un servicio público profesional.
Quiroz documenta cómo en el siglo XVIII Antonio de Ulloa denunció injusticias, negociados y abusos, pero sus esfuerzos y algunas tímidas iniciativas venidas de ultramar sucumbieron a los apetitos de funcionarios reales y elites criollas, que, en las postrimerías de la colonia, colaboraron para retrasar lo más posible una independencia que vino de fuera.
El periodo republicano, con sus libertadores extranjeros y una elite aterrorizada por la indiada andina, se inició con una guerra de caudillos que no hicieron sino profundizar la corrupción y, nos expone Quiroz en el capítulo II, debilitar las posibilidades de una institucionalidad sólida que incluyera un control del poder.
Los empréstitos contratados a espaldas del país y la dilapidación de la riqueza guanera se unieron a enfrentamientos en los que los adversarios se acusaban mutuamente de corrupción.
En el capítulo III, que Quiroz llama apropiadamente “el sendero torcido hacia al desastre”, podemos seguir los vericuetos de las intrigas de las familias que se adueñaron del Perú, las sustanciosas coimas que producía la compra de material bélico ante el conflicto con España y la masiva construcción de obras públicas. Este es un capítulo dramático en medio de una rigurosa documentación: el asesinato de un político reformista y civilista como Pardo, golpes y contragolpes y, finalmente, la desastrosa guerra del pacifico, dejaron completamente al desnudo una sociedad cuyos conductores no tenían ninguna noción del bien común, ni el más elemental sentido de trascendencia nacional e institucional.
En el capítulo IV Quiroz nos lleva de la mano hacia otra frustración nacional.
Podría pensarse que una improvisación corrupta que condujo a la pérdida de territorio y a una catástrofe económica, junto con la denuncia de estilo profético de Manuel González Prada, podrían haber conducido a un proceso de regeneración.
Pero no. Choques de caudillos, renegociaciones –el contrato Grace– de deudas gigantescas y alianzas con grandes intereses foráneos, terminaron con la autocracia de Leguía, quien condujo una seudo democracia y un impulso modernizador administrado por sus amigotes que trataron al estado como botín.
La historia se acerca a nuestros días, y en el siguiente capítulo accedemos a los círculos de corrupción que sobreviven a los intentos de cambio que traen José Carlos Mariátegui y Víctor Raúl Haya de la Torre. Fundadores de partidos, ideólogos vigorosos y personas probas, trajeron esperanzas a una población que comenzaba a urbanizarse y protagonizaría migraciones masivas hacia la ciudad de Lima. Entre los nuevos aires, por un lado, y los esfuerzos oligárquicos por detenerlos o domesticarlos –trabajo siempre encomendado a miembros de las Fuerzas Armadas–, y salvo el corto interregno de Bustamante y Rivero, la corrupción se instala en regímenes militares y, al final, en contubernios que traicionan los afanes de reforma, en medio de una nueva fuente de riqueza y coima: los ingresos que trae la reactivación económica por el esfuerzo bélico de la Segunda Guerra Mundial y la postguerra.
Con el capítulo VI ingresamos a un contrapunto de democracia y dictadura institucional de las Fuerzas Armadas. La ilusión de un nacionalismo reformista de clase media que significó Fernando Belaunde, terminó arrinconada por una oposición de derecha y un discurso antiimperialista que, justamente, tomó como bandera la anticorrupción: el escándalo de la página 11, los debates sobre La Brea y Pariñas y la International Petroleum Company proporcionaron un argumento final al ingreso del reformismo militar. Al igual que la oligarquía, la izquierda peruana encontró coroneles y generales que gobernaran por ellos. Sin embargo, en medio de reformas que pusieron al Estado en control de una parte importante de la economía, la corrupción no cesó y se alimentó de compras masivas de armamentos a la Unión Soviética, entre otros.
La oposición entre derechistas e izquierdistas en el círculo íntimo de Juan Velasco Alvarado –La Misión y los Altecos– fue un asunto de ideología, pero también de reparto. Terminaron por imponerse los primeros y se fueron desmontando los “cambios revolucionarios irreversibles”, acabando en la asamblea constituyente y el regreso a la presidencia de Fernando Belaúnde. Entre éste y su sucesor, Alan García, fueron diez años de democracia indudable, salpicados por innumerables escándalos de corrupción que fueron generando un desencanto general con la política y la búsqueda de figuras mesiánicas que viniera de fuera.
Cuando se hizo evidente que Alan García estaba presidiendo un régimen inviable en lo económico y corrupto, ante la fallida nacionalización de la banca que propuso el presidente y el ingreso en la arena política del ahora Premio Nobel de literatura Mario Vargas Llosa, los peruanos se prepararon para un cambio que adecentara la política. Pero no fue el escritor, sino un desconocido profesor de la Universidad Nacional Agraria, Alberto Fujimori, quien se hizo con el poder. Y con él, regresaron operadores políticos oscuros que venían del gobierno militar y que fueron cooptando el Poder Judicial y otras instituciones. Al amparo de muchas de las reformas económicas propugnadas por Vargas Llosa y que sonaron a “música celestial” para los oídos del FMI y del empresariado nacional fue tejiendo una alianza entre éste, las burocracias internacionales, las fuerzas armadas y el aparato de inteligencia conducido por Vladimiro Montesinos.
Es en ese contexto en el que se desarrolló una cleptocracia autoritaria y modernizadora, nueva versión del leguismo de fin de siglo, con medios de comunicación domesticados y una población que reforzó el clientelismo resignado que se expresa en “roba pero hace obras”. Sabemos cómo implosionó el régimen de Fujimori y, aunque el retorno a la democracia se hizo bajo la bandera de la lucha contra la corrupción, Toledo no la llevó demasiado lejos y el periodo que termina en estos meses su sucesor, Alan García, ha estado marcado por sendos escándalos de corrupción donde los intereses privados viven de manera promiscua con los agentes del Estado, aunque unos medios de comunicación sin cortapisas arrojan su luz sobre ellos y los mantienen a raya parcialmente.
El riguroso trabajo de Alfredo Quiroz combina datos certeros, información concreta, análisis económico, mapeo de redes familiares, señalamiento de alianzas subterráneas, perversiones burocráticas y una prosa que no le quita capacidad de mantener la atención. Me pregunto: ¿acaso no cambió nada el Perú en 250 años? Cuando se revisa el último cuadro del libro, al ver el porcentaje que ha costado la corrupción, entre 3% y 4% del PBI, entre 30% y 40% del gasto público, uno no puede sino sentir desánimo. Más corruptos los gobiernos cívico-militares, pero no tanto más que los democráticos, la corrupción emerge de este libro como un enorme robo al futuro, un obstáculo mayor para desarrollo, una burla a la esperanza. Quiroz lo ha cuantificado y diseccionado a lo largo del tiempo.
Alguien dijo que no se le hace servicio a un carro alquilado. El problema en el Perú es que sus habitantes, sobre todo si llegan a ejercer poder –lo mismo ocurre con parques, terrenos y otros espacios donde hay una dinámica entre público y privado– es que tratan al país como un carro alquilado. Lo usan, lo aprovechan, lo explotan, no lo cuidan, se roban las piezas antes de que venga otro conductor y se lo quite, lo ponga operacional con algo de maquillaje y a comenzar de nuevo. ¿Habrá –escribo esta reseña a un mes de las elecciones generales de 2011– una ruptura de los círculos de corrupción?
Roberto Lerner (PUCP)
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febrero 16, 2013
Perú - 4 al 6 de Marzo de 2013
Debido a la gran acogida y éxito logrado en el evento organizado en el mes de agosto del año pasado, junto al OSCE, la CAN y el Ministerio Público, con orgullo
GovRisk presenta el curso de capacitación ‘Combatiendo la Corrupción en Procesos de Contrataciones en Obras Públicas’, que se realizará en Lima, del 4 al 6 de Marzo próximo. En este curso innovador, donde participarán expertos nacionales y mundiales, se analizará los temas más importantes y candentes en las agendas de los profesionales vinculados al tema de las contrataciones de obras públicas en el Perú.
El task force de Latinoamérica de GovRisk ha trabajado diligentemente con la Contraloría General de la Republica, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y la Cámara de Comercio – Lima y para armar un robusto programa que estoy seguro será de gran valor para usted y su equipo.
Este imperdible curso reunirá cinco expertos con un conocimiento inigualable de los problemas y retos actuales asociados con garantizar la integridad de los procesos administrativos y una verdadera competencia entre los proveedores. La capacitación le brindará una oportunidad única de conocer las mejores prácticas nacionales e internacionales y mantenerse a la vanguardia de su profesión. Los participantes también recibirán un manual para instructores, que les permitirá replicar el programa de manera independiente en sus respectivas instituciones.
Aquí, algunos de los temas más destacados que se analizarán en la capacitación:
• Enseñanzas que dejaron recientes casos emblemáticos
• Las Modalidades más comunes de corrupción y fraude en las compras públicas
• El régimen de denuncias en el marco de los procesos de selección y ejecución contractual
• Paso a paso la implementación de las ultimas herramientas para detectar y probar actos de corrupción y fraude en las compras
públicas
• Mitigando los riesgos y estrategias de prevención
Y mucho mas…
Los invito especialmente para que forme parte de este evento. Puede contactar la oficina central al +44 203 174 0358 o a registrations@govrisk.org para asegurar hoy su lugar en el curso. Cualquier duda o consulta un agente de GOVRISK se pondrá en contacto con ustedes.
No pierdan la oportunidad de llevar esta capacitación a cargo de especialistas en la materia. Michael Kramer y José Carlos Ugaz son destacados expertos internacionales muy reconocidos. Yo llevé este curso. Muy pocas veces este tipo de capacitaciones se volverán a repetir en nuestro país.
Adjunto la Agenda:
CursodeCapacitación by cristhiamleon
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febrero 08, 2013
El Programa Nacional de Alimentación Escolar (QALI WARMA) ha convocado hace dos semanas, a través de sus 101 Comités de Compra, varios procesos de selección. El objetivo es seleccionar a proveedores que se encargarán de suministrar desayunos escolares a 2 millones setescientos mil escolares a nivel nacional, a partir del 4 de marzo de 2013. En dichos procesos no resulta aplicable la Ley de Contrataciones del Estado, pero si los mecanismos de solución de controversias, como es la conciliación y el arbitraje.
Del seguimiento efectuado a dichas convocarías, se advierte que el Programa también viene prorrogando la fecha para la presentación de propuestas, hasta por lo menos en dos regiones: Cajamarca y La Libertad. Parece que hay empresas, asociaciones y personas en general que no quieren participar en los procesos convocados por los comités de compras a nivel nacional.
La razón fundamental, considero, es el precio que pretenden pagar por cada desayuno escolar.
De la revisión de las Bases, de las fichas técnicas, los ítems requeridos y los requerimientos de las raciones alimentarias solicitadas, se aprecia que el valor, aproximado, de cada desayuno escolar, a nivel nacional, es 1.40 nuevos soles.
Los desayunos escolares están conformados por bebibles y un complemento (pan o alimento sólido)
Bebibles
Se ha previsto 10 recetas de desayunos por tipo de regiones, como por ejemplo, bebible de plátano con leche y harina de trigo, bebible de harina de trigo con leche, entre otros. Sólo se permite el suministro de los bebibles descritos en las fichas técnicas de producción, que forman parte de las Bases.
Por ejemplo, el volumen mínimo de cada desayuno es de 250 cc. la unidad para inicial; 250 cc para 1°,2° y 3° grado y 300 cc para 4°, 5° y 6° grado.
El contenido de cada bebible debe ser presentado en un recipiente descartable herméticamente cerrado que permita su conservación (Polypapel) o envases PET, puede utilizarse como empaque alternativo vasos de plástico, herméticos transparentes con tapa; siempre y cuando el proveedor garantice la inocuidad de los mismos y contar con la suficiente cantidad de este tipo de envases. Asimismo, la conservación del desayuno debe mantenerse a una temperatura no menor a 60°C.
El vehículo destinado debe estar limpio y protegido de las condiciones extremas del medio ambiente. La temperatura durante el transporte debe ser aproximadamente a la temperatura de almacenamiento. El bebible deberá ser entregado en cada Institución Educativa media hora antes del inicio del horario escolar. Finalmente, la dosificación de los ingredientes se especifica en la ficha técnica de cada preparación
Pan o alimento sólido (complemento)
Además del bebible, forma parte del desayuno escolar o ración alimentaria un pan o alimento sólido, como por ejemplo mantequilla, mermelada, paté, huevo, queso, cereal, tubérculo o grano, etc. La dosificación de éstos se especifica en la ficha técnica de cada preparación, tal como están descritos en las fichas técnicas de producción, que forman parte de las Bases.
Asimismo, el peso mínimo es de 40 g la unidad para inicial; 45 g para1°,2°,3° grado y 50 g para 4°, 5° y 6° grado. El contenido de cada pan o sólido debe ser presentado en un recipiente descartable herméticamente cerrado que permita su conservación. Cada pan debe estar contenido en un empaque de polietileno traslúcido. Cada sólido debe estar contenido en un empaque herméticamente cerrado y que permita su conservación. El pan o sólido deberá ser entregado en cada Institución Educativa media hora antes del inicio del horario escolar.
¿De acuerdo al estudio de mercado cuánto cuesta un bebible mas su pan o alimento?
Para saber el precio de lo que costaría un desayuno escolar, de acuerdo a la cantidad y especificaciones de los insumos que piden las Bases, consulté al Ingeniero Alimentario, Luis Alberto Sánchez Vallejos, uno de los especialistas que más conoce en el Perú sobre suministro de alimentos a los programas alimentarios. De acuerdo a lo conversado, indicó los componentes de la ración alimentaria y sus respectivos costos aproximados:
Precios (S/.) Concepto
S/. 0.25 - Envase del bebible
S/. 0.24 - Impuesto General a las Ventas
S/. 0.50 - Leche (de acuerdo a la cantidad requerida para cada ración: 90-120 gramos)
S/. 0.30 - Transporte a cada escuela (considerar las distancias entre escuelas y el horario)
S/. 0.12 - Pan (de acuerdo al peso requerido por cada edad)
S/.
14.1 -MONTO TOTAL EN SOLES DE LA RACION
Como se advierte, el precio ofrecido por el Programa solo cubren estos 5 insumos. Sin embargo, falta incluir conceptos como: costos de envase de plástico de pan, la variedad de harinas que se pide por bebible, azúcar, el huevo, tortilla, mantequilla o mermelada que se incluirá al pan, la mano de obra y demás costos asociados al servicio.
En ese sentido, económicamente, no hay muchos incentivos para ofertar; por ello, seguramente, si siguen así las cosas, me atrevo a señalar que el 90% de los procesos convocados se van a declarar como desiertos, debiendo volver a convocarlos nuevamente, lo que generaría que no se entreguen los desayunos escolares a comienzos de marzo.
Por la experiencia que tengo en lo que se refiere a contratación pública a nivel de programas sociales, me atrevo a concluir que ha habido deficiencias en el estudio de mercado. En ese sentido, una posibilidad es elevar el valor referencial, de modo que asegure un margen de retorno a los proveedores, de modo que sea sostenible el suministro.
Asimismo, por ejemplo, se puede obviar que el desayuno escolar se entregue en envases, para lo cual cada niño debería llevar su tasa o un recipiente cada mañana para recibir su ración, lo que haría que los costos del bebible se reduzcan (ello ayudaría además a evitar la contaminación ambiental, dado que diariamente se tendría que desechar dos millones setescientos mil envases de plástico).
Asimismo, se propone rediseñar la ración, en el sentido de que el porcentaje de leche sea menor al requerido, lo que no afectaría la aceptabilidad del bebible. Si se estableciera que el componente leche sea de 50 gramos, igual se lograría cumplir los valores nutricionales mínimos requeridos por la normativa de la materia; además, se reducirían los costos de la ración.
Hoy vence el plazo para presentar propuestas en algunas regiones, espero que el pronóstico que auguro no se cumpla, pero queria explicar, según mi punto de vista, lo que viene sucediendo en los procesos de compras del Programa.
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febrero 02, 2013
El año pasado el Banco Mundial lanzó un proceso que dura dos años de revisión de sus políticas operacionales y procedimientos de compras públicas. Este proceso tendrá consecuencias significativas para los países en desarrollo.
El proceso de revisión lanzado por el Banco Mundial (BM) de sus políticas y procedimientos de compras públicas impactará sin duda a los países en desarrollo (
incluido PERÚ) ya que se refiere a las directrices que EL Banco estipula para el uso de sus fondos en los países prestatarios al momento de comprar bienes y contratar servicios.
Se trata de la revisión más grande de la política de compras del BM desde la década del ochenta y prevé un proceso consultivo con múltiples actores interesados en todo el mundo, incluyendo gobiernos, asociaciones empresariales y sociedad civil.
VER RESUMEN DEL PROCESO DE REVISIÓN DE LAS POLÍTICAS DEL BANCO MUNDIAL
PPR CPlanSpanish by cristhiamleon
La fase de consultas se cerró el 31 de octubre de 2012. Entre marzo y abril del 2013, el Banco Mundial procurará recoger opiniones sobre el modo más adecuado de traducir el marco normativo y los principios rectores en modificaciones específicas. La consulta se realizará por Internet a través del sitio correspondiente, así como mediante algunas reuniones presenciales. En esta fase de consultas, se utilizarán como base los comentarios recibidos durante la primera etapa.
Para ver el resumen de toda la información recibida durante las consultas, los resúmenes de retroalimentación disponibles por región, los comentarios enviados en línea y declaraciones escritas enviadas por correo electrónico, visite este
ENLACE DEL BANCO MUNDIAL.
REFORMA NECESARIA
La revisión es sumamente oportuna, ya que la propia Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) señala que el actual sistema que rige las compras públicas limita seriamente el uso efectivo de las donaciones y los préstamos para el desarrollo.
Por su lado, el director del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), Brian Atwood, afirmó frente al IV Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda, que tuvo lugar en Busan a fines de 2011, que “las compras públicas son el principal tema a tratar desde el lado de los donantes (para hacer más efectiva la ayuda)”.
Más de diez años después de los acuerdos iniciales para desvincular la ayuda de las condiciones de los donantes, el CAD de la OCDE descubrió que el problema está lejos de estar solucionado.
EVIDENCIA A LA VISTA
La investigación “Desatar la ayuda. ¿Funciona?”, comisionada por la OCDE en 2010 para evaluar la implementación de la Declaración de París, descubrió que dos tercios de los contratos adjudicados por donantes bilaterales aún van a empresas de los propios países de la OCDE, y la razón para ello son las prácticas de compras públicas de los países donantes, en especial, licitaciones opacas, licitaciones en grandes lotes y criterios de elegibilidad restrictivos que dificultan la competencia de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mpymes) de los países en desarrollo.
El uso de sistemas de compras de los donantes conduce efectivamente a una cadena de suministros compleja que tiene consecuencias en la implementación de políticas sectoriales esenciales en los países en desarrollo, tales como la salud, la educación y la alimentación.
De otro lado, la investigación de Eurodad confirmó que, en particular, estos dos últimos aspectos figuran en las compras financiadas por el Banco Mundial. El uso de sistemas de compras de los donantes conduce efectivamente a una cadena de suministros compleja que tiene consecuencias en la implementación de políticas sectoriales esenciales en los países en desarrollo, tales como la salud, la educación y la alimentación.
IMPORTANCIA DE COMPRAS PÚBLICAS
Las compras públicas son una de las piedras fundamentales del financiamiento al desarrollo. Representan más de 17 por ciento del PIB mundial y en algunos países en desarrollo pueden llegar a significar más de 70 por ciento del gasto público.
Eurodad estima que anualmente se gastan US$ 69 mil millones en la compra de bienes y servicios, tanto a través de países donantes como de países receptores, lo que representa más del 50 por ciento del total de la ayuda. Las prácticas de compras orientadas al desarrollo equitativo y sostenible son clave para garantizar que los recursos destinados al desarrollo tengan el mayor y mejor impacto.
A partir de una buena orientación, la compra pública inteligente puede lograr un “doble dividendo”, donde además del resultado final de los propios proyectos de desarrollo, por ejemplo una nueva carretera o una escuela, se beneficie también al sector privado local en los países en desarrollo a través de la compra de bienes y servicios producidos en el ámbito local, lo que genera nuevas oportunidades de empleo e ingresos.
La Organización Internacional Tributaria (OIT) estima que solo la inversión en infraestructura actualmente financiada por la Unión Europea y el Banco Mundial podría crear un millón adicional de puestos de trabajo en África Subsahariana si los contratistas estuvieran obligados a implementar compras públicas inteligentes.
INFLUENCIA DEL BANCO MUNDIAL
Actualmente las directrices del Banco Mundial consideran la licitación pública internacional como la mejor práctica y la vuelven obligatoria para los contratos que superen determinados umbrales.
Por lo general, las empresas locales en los países en desarrollo no pueden competir en las pujas internacionales debido a que no tienen acceso a los mismos recursos que las grandes multinacionales. Esta visión esencialmente las excluye de los programas de desarrollo de gran escala, lo que va contra el logro de resultados de desarrollo positivos.
La investigación de Eurodad, “¿Cómo gastarlo? Contrataciones inteligentes para una ayuda más eficaz”, descubrió que la mitad del monto de los contratos en proyectos financiados por el Banco Mundial en los casos de estudio nacionales en Ghana, Namibia, Uganda, Bangladesh, Bolivia y Nicaragua fueron a empresas extranjeras y la proporción crece de acuerdo al tamaño del contrato.
De hecho, las mayores beneficiarias de las oportunidades de negocios que ofrece el financiamiento del Banco Mundial son actualmente empresas de las economías industrializadas y emergentes. En 2008, 67 por ciento de los montos de los contratos financiados por el Banco Mundial fueron a empresas de solo diez países: Alemania, Argentina, China, Francia, India, Indonesia, Italia, Reino Unido, Rusia y Turquía.
IMPACTO DE DIRECTRICES
Además, las directrices de compra del Banco Mundial son consideradas como el modelo a seguir para el diseño de los programas de reforma de los sistemas de compras nacionales. Por tanto, las directrices del Banco tienen impactos que van mucho más allá de sus propios proyectos. Éstas influyen también sobre el sistema institucional de los países prestatarios, así como también en los tratados de comercio e inversiones con otros países. El Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo ejercen su influencia a través de:
-Condicionamientos políticos a sus ayudas y préstamos,
-Asistencia técnica sesgada y gestionada por el donante, y
-Elaboración de herramientas de diagnóstico de los sistemas de compra a partir de sus propios criterios de evaluación.
Las directrices de compra del Banco Mundial deben reflejar el mandato de desarrollo del Banco, incluyendo el desarrollo del sector privado, así como la creación de un espacio político para que los países en desarrollo utilicen las compras públicas como una herramienta política.
El Banco Mundial debe optimizar sus pautas de compras públicas, para que éstas:
1.Se conviertan en una herramienta política que promueva el desarrollo de la industria local y su empoderamiento para reducir las asimetrías entre las empresas locales y las extranjeras, a fin de crear reglas de juego verdaderamente justas, en particular para las Mpymes, y contribuya a la erradicación de la pobreza, el desarrollo sustentable y la mitigación del cambio climático.
2.Se transformen en una herramienta de desarrollo, considere los criterios sociales y medioambientales y cree incentivos para que los actores privados se conduzcan de manera responsable desde el punto de vista social, ya sea través del otorgamiento de preferencias o de la exclusión de empresas. La evasión de impuestos y las violaciones a los derechos humanos deben ser criterios adicionales de exclusión.
3.Respeten la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas, enfatizando que la rendición de cuentas a los ciudadanos en los países receptores es más importante que a las empresas multinacionales.
4.Aumenten la efectividad y el impacto en el desarrollo de la ayuda y aseguren que la mayor parte de los recursos permanezca en los países receptores.
5.Usen los sistemas nacionales como la opción por defecto, tal como se acordó en la Declaración de París en 2005, en la Agenda de Acción de Accra en 2008 y en el 4to Foro de Alto Nivel de Busan en 2011.
Este proceso representa una importante oportunidad para las organizaciones sociales de Norte y Sur de expresar su visión en relación a las compras públicas y explicar las razones que hacen absolutamente necesario un modelo alternativo a la visión actual del Banco, a fin de promover un desarrollo sustentable y equitativo.
Ver página web de:
ECONOMÍA CRÍTICA
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diciembre 18, 2012
Acabo de enterarme que el Programa Nacional de Alimentación Escolar - QALI WARMA ha publicado DOS GRANDES CONVOCATORIAS:
PRIMERA CONVOCATORIA:
Convocatoria para la contratación de servicios para distintos puestos, como son: Coordinador de Abastecimiento y Servicios Generales, Jefe de Asesoría Jurídica, Jefe de la Unidad de Planeamiento y Presupuesto, Coordinador de Recursos Humanos, Jefe de la Unidad de Supervisión y Monitoreo, entre otros.
La presentación de la Hoja de Vida documentada en el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma (Av. Paseo de la República 3101) – San Isidro, será el desde el 17 al 20 de diciembre de 2012.
Se adjunta las
BASES DE LA CONVOCATORIA del Programa QALI WARMA, para su conocimiento.
Bases Convocatoria 001 2012 Pnaeqw
SEGUNDA CONVOCATORIA:
Convocatoria para la contratación de servicios como Jefe de Unidad Territorial para las 24 regiones del Perú y uno para Lima Metropolitana y Callao.
La presentación de la Hoja de Vida documentada en el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma (Av. Paseo de la República 3101) – San Isidro, será el desde el 15 al 20 de diciembre de 2012.
Se adjunta las
BASES DE LA CONVOCATORIA del Programa QALI WARMA, para su conocimiento.
Bases Convocatoria 002 2012 Pnaeqw
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diciembre 07, 2012
El martes 4 de diciembre de 2012 se publicó la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, por el monto total de S/. 108 418 909 559,00; que representa 13% más respecto del presupuesto del año 2012.
Millones más millones menos, lo que resulta relevante es la Octagésima Segunda Disposición Complementaria Final de dicha Ley, la cual autoriza al Poder Ejecutivo a incorporar en el presupuesto institucional del Año Fiscal 2013 del Ministerio de Inclusión Social (MIDIS), hasta el monto de 184 millones, de los cuales 80 millones son destinados al desarrollo de proyectos de infraestructura del Programa Nacional Cuna Más y
104 millones son destinados a asegurar las prestaciones destinadas a reducir la desnutrición crónica infantil en niños de 0 a 3 años, lactantes y madres gestantes.
Dentro de los usuarios señalados en el párrafo anterior, también encontramos a aquellos que tienen 6 a 36 meses, a quienes específicamente se les venía entregando papilla, de acuerdo a lo previsto en el Programa Integral de Nutrición.
En el mes de marzo de este año, el PRONAA convocó la Licitación Pública por SUBASTA INVERSA PRESENCIAL Nº 3-2012/MIDIS-PRONAA, para adquirir papilla, por un monto total de S/. 38 921,735.40 millones, de acuerdo a las Bases de dicho proceso. No obstante, si uno lee el cronograma de ejecución, éste ha previsto entregas de papillas solamente para los meses de junio hasta setiembre. No se convocó otro proceso a la fecha para adquirir papilla, por lo que podríamos concluir que en los meses de octubre, noviembre y diciembre no ha habido abastecimiento de dicho producto, aunque, podría haberse recurrido a los adicionales (que no pueden ser mayores al 25% del contrato original), pero dudo que a través del adicional se haya cubierto la totalidad de meses faltantes.
Asimismo, también está en riesgo el abastecimiento del mes de enero y febrero si es que desde ahora no se inician las acciones para adquirir la papilla, considerando que desde la convocatoria hasta la suscripción del contrato transcurren 30 días hábiles, en promedio.
Hay que indicar que el PRONAA funcionará solo hasta fin de este año, con posibilidad que extienda sus funciones hasta marzo de 2013, pero creemos que ya debería iniciarse los actos preparatorios respectivos para asegurar el abastecimiento de alimentos para los niños de 6 a 36 meses.
Pero la pregunta que debemos responder es
¿El MIDIS seguirá comprando papilla a los niños de 6 a 36 meses?
El PRONAA, durante estos años, ha comprado papilla para los niños de 6 a 36 meses, en el marco del Programa Integral de Nutrición, programa de naturaleza preventivo promocional, que orienta su atención a la población según etapa de ciclo de vida y bajo el enfoque de protección del capital humano, priorizando su acción hacia los niños y niñas menores de 3 años, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del país, así como aquellos con alto riesgo nutricional.
Si leemos la Octagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del Año Fiscal 2013, se ha previsto un presupuesto de 104 millones para “asegurar las prestaciones destinadas a reducir la desnutrición crónica infantil en niños de 0 a 3 años, lactantes y madres gestantes”, lo que incluiría también la papilla para niños de 6 a 36 meses.
Respecto de los niños de 6 a 36 meses, tenemos que preguntarnos a qué se hace alusión cuando señala “prestaciones”. Tal ves esté pensando en opciones, como:
i) entregar dinero en efectivo a los usuarios y que ellos compren sus alimentos, ii) entregar algún tipo de alimento que no necesariamente la papilla, o iii) adquirir alimentos a través del Programa Mundial de Alimentos (PMA), tal como lo hizo en ocasiones anteriores el PRONAA.
Hace unos días leí la Revista IDEELE, donde aparece un artículo del Viceministro del MIDIS, Jorge Arrunátegui. Señalaba, transcribo literalmente, lo siguiente:
“En el caso del PRONAA no era difícil reconocer que el modelo —mucho más allá que la gestión— se había agotado y sometido a intereses distintos a los de combatir la malnutrición infantil. En este sentido, la creación del programa de alimentación Qali Warma apunta precisamente a refundar el modelo, a poner por encima los objetivos nutricionales y asentar la operación del Programa en la organización de las comunidades, promoviendo que los niños coman lo que ofrece el vasto patrimonio alimentario de cada una de nuestras regiones”.
Me permito concluir con lo siguiente: Lo más probable es que el MIDIS siga comprando papilla a fin de complementar la nutrición de los niños de 6 a 36 meses; a menos que en estos días veamos algunas acciones que desvirtúen lo comentado en este blog.
Me permito recomendar dos puntos concretos: i) Hay que mejorar el diseño de abastecimiento de alimentos por parte del PRONAA (ahora Qali Warma), es decir, el cómo, y ii) hay que determinar de manera clara el producto a entregar al usuario (el alimento), es decir, el qué.
Sobre el cómo,
hay que diseñar un mecanismo efectivo y oportuno, pero sobre todo transparente, de modo que el proceso de adquisición no se convierta en el fin. Una buena opción es aplicar los
convenios marco, que incluso podrían ser aplicados a nivel regional, a fin de fomentar la participación de empresas locales, por lo que deben efectuarse los estudios de viabilidad.
Sobre el qué, debe establecerse una mayor supervisión de CENAN y DIGESA, deben elaborarse combos alimentarios que cumplan los valores nutricionales mínimos y microbiológicos, por tipo de región.
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diciembre 03, 2012
Noviembre 27, 2012
"La iniciativa conjunta aprovechará en principio la experiencia de China en gestión de transporte urbano de bajo nivel de emisiones de carbono".
BEIJING, 27 de noviembre de 2012. El Grupo del Banco Mundial y China han presentado hoy un nuevo centro de conocimiento que mejorará resultados en materia de desarrollo, con el propósito de difundir, tanto en la propia China como en otros países, los conocimientos prácticos derivados de las experiencias exitosas del país asiático en la reducción de la pobreza. Inicialmente,
el centro de conocimiento ayudará a buscar soluciones respetuosas con el medio ambiente para la expansión del transporte urbano en las ciudades chinas.
“
China ha sacado a 600 millones de personas de la pobreza en los últimos 30 años, y en diversos países en desarrollo es creciente el deseo de aprender de su extraordinario progreso”, afirmó Jim Yong Kim, presidente del Grupo del Banco Mundial. “El nuevo centro de conocimiento desempeñará la importante función de poner a disposición del mundo las enseñanzas de China y ampliará nuestra misión común de acabar con la pobreza extrema y crear una prosperidad compartida”.
“El centro se convertirá en un eje novedoso y de carácter abierto para el aprendizaje mutuo entre países en desarrollo”, manifestó Xie Xuren, ministro chino de Finanzas.
Conforme al Memorando de Entendimiento entre el Banco Mundial y China sobre el Centro de Conocimiento para el Desarrollo (suscrito en Beijing por el señor Kim y el ministro de finanzas chino, señor Xie Xuren), el primer proyecto piloto, denominado TRANS-FORM, se centrará en el transporte urbano. La selección del tema del proyecto obedece a la urgente necesidad de encontrar soluciones innovadoras que generen un desarrollo ecológico, incluyente y de bajo nivel de emisiones de carbono.
La gestión de la urbanización es una prioridad para China, puesto que aproximadamente el 75% de su producto interno bruto se genera en las 120 ciudades más grandes del país, y además se espera que 350 millones de personas del medio rural se trasladen en los próximos 20 años a las ciudades. E
l Banco está ayudando a China a introducir mejoras en el transporte en unas 30 ciudades, centrándose en alternativas de bajo nivel de emisiones de carbono, tales como el transporte público, los desplazamientos a pie y en bicicleta.
El nuevo centro de conocimiento acelerará el proceso de análisis de los aciertos y las lecciones aprendidas en la implementación de soluciones a los desafíos que plantea el medio urbano. Ya se están trasladando a otros países algunas innovaciones. Por ejemplo, se está adoptando en Brasil la Iniciativa de Transporte Verde, cuyo objetivo consiste en mejorar la eficiencia del combustible en los camiones chinos. CAI-Asia, uno de los asociados del Banco Mundial en el sector del transporte ecológico en China, ha emprendido un programa panasiático sobre esta materia con el apoyo de donantes y el sector privado.
El centro de conocimiento ayudará también a las ciudades chinas a aprender unas de otras.
En varias ciudades de la provincia de Liaoning se aplicó en un proyecto de transporte urbano un enfoque integrado de gestión en corredor para mejorar la velocidad de desplazamiento, fiabilidad, seguridad y protección de las personas de forma integral, basándose en resultados satisfactorios en Londres y Nueva York. El transporte público se está convirtiendo así en una opción más atractiva para otras ciudades como Taiyuan, Wuhan, Changzhi, Xiangyang y Xining.
Si bien muchos países comprenden las directrices políticas generales, pueden no estar logrando los resultados que desean debido a que tanto la prestación de servicios como las infraestructuras quedan rezagadas, a menudo en comunidades en las que las necesidades son mayores. Al ser consciente de este desafío en materia de desarrollo, en el marco del centro de conocimiento se busca sentar las bases de una “ciencia de las prestaciones” que recopilará y distribuirá los conocimientos prácticos que pueden emplear los países para su correcta implementación.
El señor Kim asistió también al acto de presentación de un mecanismo de distribución de riesgos entre la Corporación Financiera Internacional (IFC), entidad del Grupo del Banco Mundial especializada en el desarrollo del sector privado, y el Banco de Jiangsu. El objetivo del proyecto es desbloquear el financiamiento destinado a proyectos de eficiencia energética y energía renovable en la provincia costera de Jiangsu, en China. El mecanismo de garantía se inscribe en el Programa de Financiamiento para la Promoción de la Eficiencia Energética en asociación con Empresas de Servicios Públicos de IFC, que fomenta entre los bancos el financiamiento de proyectos inocuos para el clima.
“IFC desempeña una función crucial en China en la promoción del crecimiento económico incluyente y sostenible”, declaró en la presentación del mecanismo Jin-Yong Cai, vicepresidente ejecutivo y director general de IFC. “Animamos a los bancos a financiar proyectos respetuosos con el clima compartiendo parte de su riesgo financiero, y ponemos en contacto a las instituciones financieras con la experiencia del mercado para ayudarlas a entender mejor los sectores de la eficiencia energética y de la energía renovable”.
El asistente chino del ministro de Finanzas y gobernador suplente del Banco Mundial, Zheng Xiaosong, elogió el programa y aseguró que se trata de una importante plataforma para la promoción de asociaciones público-privadas orientadas al desarrollo con bajo nivel de emisiones de carbono.
Durante su visita, el presidente del Grupo del Banco Mundial, señor Kim, también se reunirá con dirigentes y ministros estatales del Gobierno chino. Asimismo, el señor Kim visitará la provincia de Sichuan, donde mantendrá un encuentro con personas que se han beneficiado del apoyo prestado por IFC a un banco local, visitará también un hospital materno-infantil y otros establecimientos construidos tras el devastador terremoto de 2008, y conversará con los beneficiarios de un proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales.
Tomado del link:
http://www.bancomundial.org/es/news/2012/11/27/china-world-bank-group-launch-new-knowledge-hub-to-provide-solutions-reducing-poverty
Publicado en Análisis y opinión
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