En el contexto actual un planeamiento estratégico para la inspección laboral proactiva es un fundamento básico en el nuevo diseño organizativo de la SUNAFIL-SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACION LABORAL. En efecto, el miércoles 09 de enero del 2013 la señora Ministra de Trabajo señala en la ruta siguiente: http://elcomercio.pe/economia/1520481/noticia-ministra-laos-confio-reactivar-consejo-que las deficiencias de la actual inspección de trabajo es que no existe una estrategia ni planificación de las inspecciones toda vez que las mismas son reactivas y que se deben reorientar hacia las empresas donde hay más informalidad laboral.
Para mayor abundamiento debemos indicar que una fiscalización reactiva es la actividad inspectiva que se ejecuta a requerimiento de los denunciantes o quejas administrativas para verificar el cumplimiento de la legislación laboral y de ser el caso aplica sanción. Caso contrario una fiscalización proactiva es la que se ejecuta de oficio y también de ser el caso aplica sanción.
En resumen el anterior “sistema único, polivalente e integrado” del Sistema Funcional de Inspección de Trabajo esperaba las denuncias y quejas de los usuarios para actuar. Para que el nuevo diseño organizativo de la SUNAFIL cambie de carácter reactivo a uno proactivo- con iniciativa- tiene que considerar un planeamiento estratégico basado en principios como:
1.- Fijar las prioridades considerando la gravedad de los problemas, el sector económico, como el cambio de conducta en los empleadores infractores o conseguir efectos duraderos en la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores precarios.
2.- Persuadir a los empleadores infractores mediante la Teoría de la Disuación, por medio de la cual el empleador comprenda que el posible gasto de ser inspeccionado y sancionado sea lo bastante oneroso como para que prefiera cumplir con las normas laborales a favor de sus trabajadores.
3.-Perenne, es decir que la Teoría de la Disuación perdure en los empleadores infractores y que estos no solo cumplan con las obligaciones laborales cuando sean inspeccionados sino que lo realicen de manera voluntaria sin la intervención estatal.
4.- Especialización e integración de los anteriores principios (fijar prioridades, persuasión, perdurabilidad) se vuelven de especial importancia en un contexto de vigencia y presencia de los Gobiernos Regionales. En efecto, mediante la especialización las organizaciones como la SUNAFIL realizan una división del trabajo que permite aprovechar las ventajas comparativas de grupos e individuos. Por medio de la integración los aportes especializados se articulan para generar un servicio inspectivo valioso para el usuario de la SUNAFIL de ahí que la coordinación, colaboración y cooperación entre el Gobierno Nacional y Gobierno Regional sea imprescindible.
5.- Promoción de efectos sistémicos mediante la inspección laboral de manera que involucre a los actores sociales (trabajadores, sindicatos) y otras entidades ( SUNAT, Fiscalia, etc.), por ello es necesario un centro de estudios de investigación y desarrollo en la SUNAFIL.
Para tener una estrategia de inspección coherente con la fiscalización proactica el diseño organizativo de la SUNAFIL requiere evaluar los elementos siguientes:
(1) Cartografiar los problemas más importantes. Como en la SUNAT utilizan el seguimiento a los comprobantes de pago, la SUNAFIL tiene en el desarrollo de las horas extras un elemento de seguimiento para cartografiar los problemas álgidos de los trabajadores precarios.
(2) Trabajo coordinado, cooperativo y colaborador con los actores sociales y económicos y con las entidades públicas ( SUNAT, Fiscalía,etc)
(3) La SUNAFIL debe reajustar su modo de atender las quejas de manera que las mismas se conviertan en un insumo importante para el desarrollo futuro de operativos, programas de fiscalización laboral proactiva.
(4) Las inspecciones laborales proactivas deben resultar útiles para la lucha contra la competencia desleal en el sector privado.
(5) Una mayor colaboración y coordinación entre los Gobiernos Regionales y Gobierno Nacional para evitar una gestión pública inconexa.
(6) Planificación y ejecución descentralizado y una centralización del seguimiento de los logros alcanzados y el uso de recursos.
Dichos elementos orientan el diseño organizativo futuro de la SUNAFIL que aseguren el cumplimiento de los objetivos estratégicos siguientes:
o Aumentar el cumplimiento normativo a través de la fiscalización.
o Mejorar la cobertura de la Fiscalización.
o Mejorar la oportunidad de la Fiscalización.
o Otorgar un servicio confiable, oportuno y satisfactorio, ante las quejas de los usuarios. El cumplimiento de estos objetivos estratégicos estarán potenciados si se considera:
I.- Un control efectivo y uniforme en todo el país de la SUNAFIL sin generar conflicto con los Gobiernos Regionales.
II.- Asegurar el funcionamiento de un sistema de inspección de trabajo coordinado y eficaz bajo la vigilancia y control de la SUNAFIL en la totalidad del territorio, ocon la implementacion de Intendencias Regionales a cargo de la SUNAFIL.
III.- Evaluar el número de inspectores de trabajo es suficiente/insuficiente para garantizar el ejercicio eficaz de la función inspectiva.Asimismo protegerlo de las denuncias y o quejas infundadas con abogados pagados por la SUNAFIL. Sin descuidar la creacioón del Defensor del Inspector de Trabajo
IV.- La situación jurídica, el nivel de remuneraciones y la perspectiva de carrera de los inspectores de trabajo deben ser establecidas de tal manera que puedan atraer y conservar un personal calificado y protegido de toda influencia indebida.
V.-Comprar o alquilar un local distinto y alejado de la sede central y de las Direcciones Regionales. En el caso de las Regiones; distanciar los locales de las Intendencias Regionales de las Direcciones Regionales de los Gobiernos Regionales.
De esta manera tendremos asegurados que la probabilidad de detección y sanción de los empleadores infractores por parte de la SUNAFIL se elevara de manera proactiva.
Por último no se debe perder de vista que la MISION DE LA INSPECCION no puede alejarse de:
1.- Detectar incumplimientos a la normatividad laboral.
2.- Incrementar la percepcion de riesgo en el mercado laboral
3.- Garantizar los derechos laborales a los trabajadores.