Al parecer, el siguiente quinquenio será el punto de inflexión hacia la consolidación del Estado como consecuencia de las políticas adoptadas por la actual administración. Según declaraciones de Fernando Zavala, el Ministerio de Cultura deberá ser capaz de desarrollar espacios públicos para alejar a los jóvenes de la delincuencia. Destaco el concepto de espacio público y su recuperación por el Estado como eje estratégico para la lucha contra la inseguridad ciudadana. Es una concepción recogida de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su artículo 2º define la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.

Es necesario para tener un país más seguro, la recuperación del espacio público a fin de asegurar la convivencia pacífica y rescatar a los jóvenes de la violencia callejera. La cual tiene al delincuente como su principal actor y a quien no le interesa ni le conviene que el Estado tome los espacios públicos. Se tiene que quitar de las manos de la delincuencia el espacio público, donde se ha desarrollado libremente por una débil presencia del Estado. Pero recuperarlo implica una presencia activa del Estado en todo momento. Su presencia, regulada por normas, se hará efectiva mediante patrullaje policial y de serenos, desarrollo de actividades cívicas, culturales y artísticas, recuperación de huacas convirtiéndolas en espacios que integren, con una visión de futuro, nuestro pasado y presente. Por ejemplo la huaca César Vallejo que es protegida por un grupo de vecinos que valoran el patrimonio cultural.

Se debe tener como aliados a los vecinos y junto con los municipios desarrollar actividades que integren a las familias, den oportunidades a los jóvenes, niños y niñas para que socialicen y desarrollen sus inteligencias emocionales. Normar y regular el uso del espacio público y hacer que esto se cumplan, dotarle de seguridad, invertir en proyectos para su disfrute, organizar eventos culturales y artísticos, recuperar las huacas, zonas arqueológicas, parques naturales, etc. En fin, una serie de actividades y proyectos que tengan como finalidad no solo recuperar el espacio, sino que, además, se mantenga como un lugar de socialización y desarrollo de ciudadanía. Debe ser un espacio vivo.

Es el Ministerio de Cultura, tal como lo considera Zavala, el especialista y quien debe tener la capacidad de afrontar el reto de recuperar, mantener y dar sostenibilidad a los espacios públicos rescatados y forjar ciudadanía. Todo un reto en un país muy individualista, pero con la firme esperanza que esto puede cambiar. Tal como lo diría Basadre, el Perú “…es un proyecto de vida común…”.

En este contexto, se ha propuesto incrementar el presupuesto del Ministerio de Cultura al 1% del Presupuesto General de la República. La propuesta recogida en el Plan de Gobierno de Peruanos por el Kambio, ha sido recomendada por la UNESCO. Caber señalar que para el 2016 el presupuesto del Ministerio de Cultura es de poco más de 435 millones de soles y solo representa el 0.28% del presupuesto público.

Frente a este escenario cabe la pregunta ¿qué está haciendo y qué podría hacer la Unidad Ejecutora Naylamp para aprovechar la nueva coyuntura en la protección y puesta en valor de los sitios arqueológicos de Lambayeque, que es su razón de ser? ¿cómo podría Naylamp crear y mantener los espacios públicos que se está pidiendo al Ministerio de Cultura, como un eje estratégico en la lucha contra la seguridad ciudadana? Para conocer parte de sus acciones analizaré, en esta ocasión, la asignación y ejecución del presupuesto en inversiones de la Unidad Ejecutora 005 Naylamp, brazo ejecutivo de las inversiones del Ministerio de Cultura en Lambayeque.

Al analizar el presupuesto de inversiones entre el 2014 y el 2016, se observa que este ha caído significativamente; pasando de casi 14 millones en el 2014 a un poco más de 2 millones en el 2016, una reducción que bordea los 11 millones. Este hecho es perjudicial para Lambayeque dado la gran cantidad de sitios arqueológicos que necesitan urgente intervención del Estado para recuperarlos y ponerlos en valor. La caída de las asignaciones presupuestales para Lambayeque ha sido significativa pese a que el presupuesto del Ministerio de Cultura creció entre el 2014 y el 2015 en más de 20 millones para inversiones. Si bien para el 2016 se redujeron; la caída no fue tan significativa a nivel del Ministerio como lo ha sido para nuestra región. Mientras que la inversión en cultura a nivel nacional cayó en un 12%; en Lambayeque se redujo en un 53% entre los años 2015 y 2016.

Otro indicador para conocer cómo se están gestionando las inversiones es analizar el nivel de ejecución de los proyectos de inversión, bajo la responsabilidad de la UE Naylamp. Para tal fin existen tres indicadores a nivel presupuestal: la Certificación, el Compromiso Anual y el Devengado. La Certificación es el primer paso para iniciar la ejecución de las inversiones. Su objetivo es asegurar el presupuesto para la ejecución programada durante un ejercicio presupuestal. Para el caso de Naylamp, como puede observarse en la figura adjunta, se ha certificado casi el 99% del presupuesto y con esta medida se estaría asegurando los recursos hasta fin de año más el periodo de regularización presupuestal. El siguiente paso, es el Compromiso Anual del presupuesto. Esta fase perfecciona legalmente la ejecución del gasto y para lo cual se necesita contar con un contrato, orden de servicio o de compra, convenio u otro documento legalmente instituido para comprometer el presupuesto. En otras palabras, tratándose de la adquisición de bienes y servicios para inversiones, el Compromiso Anual se registra luego de llevar a cabo el proceso de contratación.

En el caso de Naylamp, se observa que esta Unidad Ejecutora solo ha comprometido anualmente el 47.01% de su presupuesto, siendo muy bajo si consideramos que estamos en setiembre y solo falta poco menos de cinco meses para culminar el año fiscal.

Pero el indicador máximo de la ejecución de las inversiones es el Devengado. Luego de registrarse el Compromiso Anual, se espera que los contratistas o locadores de servicios o proveedores de bienes cumplan con lo pactado en el contrato y entreguen el bien o servicio para el cual han sido contratados. Es decir, es la fase que registra el avance de la ejecución de las inversiones. Si bien es un dato financiero, se debe ver reflejado en un avance físico o en el peor de los casos permitiría hacer acciones de control sobre su ejecución. En resumen, en esta fase se indica cuanto se está ejecutando del presupuesto en inversiones y en la medida que se culmine satisfactoriamente, se estaría dotando de bienes y servicios públicos a la ciudadanía. El espacio público es un bien que junto con actividades que en él se desarrollen, se estarían brindado servicios públicos y así cumplir con uno de los fines del Estado.

Naylamp tiene una baja ejecución de sus inversiones, pues a la fecha solo llega al 31.34%. En un escenario normal, se debería haber ejecutado el 66%. Es de recordar que los fondos no devengados hasta el 31 de diciembre podrían revertir al tesoro público, con lo que se estaría perdiendo inversiones. Se tiene poco y lo poco que se tiene no se ejecuta. Es necesario cambiar esta situación inmediatamente, porque si unimos el hecho de que aún faltan firmar contratos por más de un millón de soles; se está en alto riesgo de no concluir con el programa de inversiones del 2016.

¿Qué deberá hacer Naylamp para mejorar el nivel de inversiones y, además, tener una agenda para la actual administración?

1. Las áreas de Infraestructura, Arqueología, Presupuesto, Logística y Administración deberán reunirse inmediatamente para analizar el estado de los requerimientos realizados y que se concreticen en contrataciones. Se debe tener en cuenta que por ser intervenciones en sitios arqueológicos, estos tienen una fragilidad implícita. Por eso se debe contar con la supervisión de arqueólogos desde la planificación del trabajo y no después, a fin de no retrasar la ejecución de las inversiones.
2. Contratar supervisor de obras y administradores de contratos para asegurar el avance, con calidad, de las inversiones de aquí a diciembre.
3. Tener comités de ejecución de las inversiones todos los lunes para evaluar los avances alcanzados en la semana y establecer nuevos compromisos a ejecutar durante la semana. Los acuerdos deben ser vinculantes y bajo responsabilidad de los funcionarios.
4. En el mediano plazo se deberá impulsar la culminación del Plan de Manejo Integral de los Sitios Arqueológicos de Lambayeque.
5. Coordinar con la OPI de cultura la formulación de proyectos de inversión territoriales. La OPI cultura es reacia a este enfoque y Naylamp tiene buenos argumentos para revertir esto.
6. Como fruto del Plan de Manejo se deberá concebir programas de inversión para articular las intervenciones de otros sectores. Se debe evitar construir museos alejados de la ciudad sin prever su fácil acceso. Tal como ha ocurrido con el Museo de Sitio de Chotuna que a la fecha no se ha construido la carreta que permita el fácil y rápido acceso al mismo.
7. Usar la tecnología para la protección y vigilancia de los sitios arqueológicos. Naylamp es un referente nacional en el uso de alta tecnología en el cuidado, preservación y puesta en valor de sitios arqueológicos. Debe mantener y potenciar ese liderazgo. Se tiene que enlazar a los museos, a la Dirección Desconcentrada de Cultura de Lambayeque, a las Universidades a un intranet que sirva para registrar y monitorear a los sitios arqueológicos. Luego dicha información deberá estar disponibles en la web.
8. Incluir al sector turismo como aliado estratégico en el cuidado y puesta en valor de los sitios arqueológicos. No solamente al turismo de las empresas medianas y grandes; debe trabajarse sobretodo con el turismo comunitario que grandes frutos está dando a Túcume, Huaca Santa Rosa y Bosque de Pómac. Tres ejemplos exitosos de los muchos existentes del cuidado, protección e integración comunal para preservar y poner en valor nuestra historia.
9. Sobre la base del Plan de Manejo, establecer relaciones de cooperación, en cumplimiento de la ley, con los otros niveles de gobierno y entidades que tengan responsabilidad en el cuidado y protección de nuestro pasado cultural. Tales como el gobierno regional, los gobiernos locales, la policía nacional, la fiscalía, registros públicos, etc.
10. Incorporar activamente la información de los sitios arqueológicos de Lambayeque a la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) que administra el gobierno regional. Se debe concebir a los sitios arqueológicos como espacios territoriales junto a sus zonas de amortiguamiento.