De acuerdo al Índice de Competitividad Regional – INCORE 2022 – elaborado por el Instituto Peruano de Economía (IPE), Loreto se ubica en el último lugar (puesto 25) en competitividad regional 2022 (al igual que en el 2020). No solo eso, sino que, además, de ser la región menos competitiva es la que tiene el mayor índice de pobreza del país. Este índice se construye a través del análisis de las condiciones socio económicas de las regiones, identifica sus fortalezas y debilidades las que deberían ser usadas, por los tomadores de decisiones en las regiones del país, para implementar políticas públicas que generen el mayor impacto regional para su desarrollo.
El INCORE se elabora en base a pilares, siendo 40 los que se evalúan. Entre ellos están los de Salud, Educación, Entorno Económico e Infraestructura. La región Loreto se ubica en el último lugar en el pilar Salud, en penúltimo en el de Educación y entre los últimos cuatro lugares en los pilares de Entorno Económico e Infraestructura. En resumen, la región Loreto está entre los dos últimos lugares en 14 pilares. Sin embargo, muestra la menor desigual en relación a la brecha de ingreso por género, en este caso ocupa el segundo lugar de la brecha más baja.
Los actores que influyen en la dinámica socio económica de las regiones, sistematizado en los pilares, de acuerdo a la metodología usada por el IPE, son privados y públicos. Por el lado privado su dinámica se reflejaría, entre otros, por las inversiones que realicen. Por el lado público está la asignación y ejecución presupuestal y el nivel de acceso a los servicios públicos básicos. Es por tal motivo que los diversos niveles de gobierno que actúan en Loreto, tienen la mayor responsabilidad para mejorar el indicador de competitividad regional. Cabría la pregunta, ¿qué los limita?
Según Vargas J. y Zavaleta W. (2020) la administración publica en lugar de ser una prestadora de servicios públicos que generen satisfacción a la población, genera insatisfacción por la baja o nula calidad de los servicios que brinda. Las causas serian la ineficacia y la corrupción del sector público.
Para combatir la ineficacia del sector público y mejorar la calidad de los servicios públicos a fin que satisfagan eficaz y efectivamente las necesidades públicas el MEF, dentro del marco de la Nueva Gestión Pública, ha implementado desde el 2007 la gestión por resultados, que ha conllevado a elaborar los Presupuestos por Resultados que técnicamente se plasman en los Programas Presupuestales. Dado que los resultados esperados son los que la población requiere, se cumple el principio presupuestal de Orientación a la Población. Al enlazar el presupuesto con los resultados, se pretende no solo ejecutar el 100 por ciento del presupuesto público como un indicar de cumplimiento de metas, sino que la ejecución presupuestal mejore los niveles de vida de la población (Vargas J. y Zavaleta W.,2020).
Para la mejora del gasto público no basta con diseñar propuestas metodológicas, como es el Presupuesto por Resultados. Al mismo tiempo se debe fortalecer a los tres niveles de gobierno en materia presupuestal y de gestión por resultados, tal como lo sostuvo el ex ministro de Economía, Ismael Benavides. Por su lado, el ex ministro Luis Castilla, en su calidad de Vice Ministro de Hacienda, en el 2010, indicaba: “Tenemos el gran desafío de afrontar, como lo estamos haciendo, los problemas estructurales del presupuesto que se reflejan en la débil o casi nula programación, la falta de articulación con el territorio, el crecimiento inercial y la ausencia de resultados: es necesario que la población “vea” que el crecimiento del presupuesto se refleja en mejores servicios del Estado. Asimismo, estamos afrontando la falta de incentivos para que las entidades introduzcan mejoras en su desempeño, la ausencia de capacitación a los encargados del presupuesto y la escasa evaluación, entre otros.”
Cuatro aspectos destaco de lo dicho por Castilla: i) la débil o nula programación presupuestal, ii) la falta de articulación territorial, iii) la ausencia de la capacitación a funcionarios públicos y la iv) transparencia en la gestión publica. Dentro de estos aspectos el contar con servidores públicos capacitados con sólidos principios éticos, serian la clave para mejorar los niveles de vida de la población. Considero que esta implementación debe ser desde la academia, a fin de formar, con este enfoque y los que se implementen, a los futuros servidores públicos.
En relación a la transparencia y la eficacia en el sector público, es de destacar lo realizado por la Contraloría General de la Republica. Con el impulso en la dación de decreto de urgencia para la culminación de inversión que tenían en el 2019 una ejecución mayor al 70%. Se pretendía culminar muchos proyectos que estaban abandonados y, por lo tanto, no se prestaba el servicio público, que era, y es, su finalidad. Por otro lado, para mejorar la trasparencia y la legalidad del gasto público, la CGR ha emitido las Directivas 006-2019-CG y la 16-2022-CG. Por lo que es necesario capacitar a los funcionarios para su correcta implementación. Por su parte el MEF ha implementado el plan de incentivos municipales y regionales; para estos se cuenta con el Fondo de Estímulos de Desempeño (FED) y el incentivo por ejecución de inversiones.
De acuerdo a lo informado por la Contraloría General de la Republica, el Perú en el 2021 perdió más de 24 mil millones por la corrupción e inconducta funcional, de acuerdo al Índice CGR de corrupción 2021 (CGR, Nota de Prensa, obtenido de https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-s-24-mil-millones-en-2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional) . Indica, además, que en relación al 2020 esta se ha incrementado en unos 2 mil millones de soles. A nivel de gobiernos, en los gobiernos regionales el costo de la corrupción fue cercano a los 9 mil millones. Informa el contralor, que lo perdido por corrupción representa el 13,6% del presupuesto público, en su fase de Devengado.
Destaca el informe que en Loreto la perdida por actos corruptos fue del orden de los S/890’957,170, ubicando a Loreto como la quinta región más corrupta del país.
Una de las medidas para reducir los niveles de corrupción ha sido la de implementar acciones de control concurrente, de parte de la CGR, a inversiones con un costo igual o mayor a los 10 millones de soles. Una forma de hacer efectivo este control, es que en dichas inversiones se deberá incrementar el 2% a su presupuesto, para ser transferidos a la CGR y esta, pueda efectuar el control concurrente. Esta es una nueva medida, que se espera logre disminuir los costos de la corrupción y además asegurar la culminación de las inversiones. Su éxito dependerá de que los funcionarios actúen prontamente ante las alertas de control. Pero, indica el Contralor, que como parte de la implementación del control concurrente se emitieron 13 mil alertas de control y solo se atendió el 42%, dejando por atender más del 50% de alertas.
Considero que una de las soluciones a largo plazo, para estos flagelos de la administración publica, es la reforma del servicio civil. La reforma debe permitir captar y mantener a los mejores servidores públicos, tanto por su capacidad técnica como por sus solidos principios éticos, en donde el interés público, este por encima del interés privado. Se deben formar a los nuevos servidores públicos tanto en los aspectos técnicos – legales, como éticos, desde la universidad.