Parlamento 2025: Función Legislativa, Transparencia y Tecnología
El parlamento, como institución clave en la estructura de todos los Estados modernos, representa el núcleo de la función legislativa, una característica inherente a la soberanía nacional. Su relevancia radica en ser el órgano legislativo primario encargado de dictar normas jurídicas que regulan la vida social y política, así como en su rol como símbolo de democracia y equilibrio de poderes.
De la Exclusividad Legislativa a la Delegación de Facultades
Históricamente, la potestad legislativa fue exclusiva del parlamento. Sin embargo, esta característica ha evolucionado. En el caso peruano, la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo bajo circunstancias excepcionales, regulada por la Constitución Política de 1993 (Art. 104), ha redefinido el alcance del poder legislativo. Este cambio responde a la necesidad de especialización y celeridad en sectores específicos, donde la ley emanada del Parlamento conserva su carácter de máxima expresión normativa.
Autores como Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández han analizado cómo la delegación de facultades afecta el principio de división de poderes y recalcan la importancia de garantizar controles democráticos en estos casos. Este fenómeno también se discute ampliamente en el marco del derecho parlamentario comparado, tal como se analiza en la obra de Jean-Paul Jacqué sobre la transformación de los parlamentos en Europa.
El Procedimiento Legislativo: Etapas y Técnicas
El procedimiento legislativo, tal como lo describe el Dr. José Elice Navarro en su obra El Procedimiento Legislativo y la Técnica Legislativa en el Perú, se divide en tres etapas principales:
- Etapa introductoria: Presentación de la iniciativa legislativa o proyecto de ley.
- Etapa constitutiva: Debate en comisiones, dictámenes, y discusión en el Pleno del Congreso.
- Etapa integrativa: Promulgación y publicación de la norma.
La transparencia es esencial en cada una de estas etapas, particularmente durante el debate y la formulación de dictámenes. Sin embargo, como señala Juli Ponce Sole en su obra La prevención de la corrupción mediante la garantía del derecho a un buen gobierno y a una buena administración en el ámbito local (2018), la motivación clara y explícita de las decisiones legislativas es crucial para garantizar la legitimidad del proceso y su aceptación social.
El Impacto de la Tecnología en la Función Legislativa
La incorporación de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) ha revolucionado la manera en que los parlamentos interactúan con la ciudadanía. En Perú, el uso de portales de transparencia, como el Portal de Transparencia Estándar del Estado Peruano, permite un acceso más amplio a los documentos legislativos y fortalece la participación ciudadana en los procesos parlamentarios.
La sistematización de opiniones y la implementación de expedientes digitales son herramientas que permiten al legislador obtener un panorama más claro del impacto potencial de las iniciativas legislativas. Como destaca Beth Simone Noveck en Smart Citizens, Smarter State (2015), estas herramientas no solo facilitan la participación, sino que también potencian la capacidad del legislador para tomar decisiones informadas.
Democracia Continua y Participación Ciudadana
El concepto de democracia continua, que apuesta por una interacción constante entre los ciudadanos y las élites políticas, es viabilizado por las tecnologías digitales. Esto incluye el uso de plataformas interactivas y foros en línea que permiten a los ciudadanos expresar sus opiniones y contribuir al diseño de políticas públicas. La literatura reciente, como la obra de Jan-Werner Müller Democracy Rules (2021), subraya cómo estas herramientas fortalecen los lazos entre las instituciones y los ciudadanos, promoviendo una mayor legitimidad y eficacia en el ejercicio del poder legislativo.
Transparencia y Buena Administración
La transparencia, como principio constitucional, es un elemento fundamental para una buena administración y para garantizar la aceptación de las decisiones legislativas. Según Ponce Sole, la adecuada información a los ciudadanos y la exposición de las razones detrás de cada decisión son esenciales para construir confianza pública en el proceso legislativo. La introducción de expedientes digitales interactivos podría ser un paso crucial hacia un parlamento más abierto y accesible.
Conclusión
En el mundo actual, el Parlamento no solo se enfrenta al reto de legislar con eficacia, sino también de hacerlo de manera transparente, inclusiva y adaptada a los avances tecnológicos. La interacción entre el legislador y las TIC, junto con la implementación de mejores prácticas en técnicas legislativas, es clave para fortalecer el vínculo entre el Estado y los ciudadanos y para garantizar la calidad de las leyes en un contexto democrático.
Referencias Bibliográficas
- Elice Navarro, J. (2016). El Procedimiento Legislativo y la Técnica Legislativa en el Perú. Lima: Fondo Editorial del Congreso.
- García de Enterría, E., & Fernández, T. R. (2018). Curso de Derecho Administrativo. Madrid: Civitas.
- Jacqué, J. P. (2015). Transformación de los Parlamentos en Europa. París: LGDJ.
- Müller, J.-W. (2021). Democracy Rules. Nueva York: Farrar, Straus and Giroux.
- Noveck, B. S. (2015). Smart Citizens, Smarter State. Cambridge: Harvard University Press.
- Ponce Sole, J. (2018). La prevención de la corrupción mediante la garantía del derecho a un buen gobierno y a una buena administración en el ámbito local. Barcelona: Marcial Pons.