Análisis de la cadena de valor como instrumento para mejorar la prestación de servicios públicos y la gobernanza

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Por: Límberg Chero

lchero@pucp.edu.pe

El concepto de análisis de la cadena de valor ha evolucionado significativamente desde su introducción, particularmente en el contexto tanto del sector privado como del público. Inicialmente popularizado por Michael Porter en su obra fundamental Ventaja Competitiva (1985), el análisis de la cadena de valor proporcionó un marco para que las empresas identificaran las actividades que crean valor y, por lo tanto, obtuvieran ventaja competitiva en el mercado [1][2]. Este marco, que incluye tanto actividades primarias como de apoyo, hace hincapié en la importancia de optimizar cada paso del proceso de producción, desde la obtención de materias primas hasta la entrega al cliente [1]. A medida que la economía global comenzó a transformarse a fines del siglo XX, la idea de las cadenas de valor se amplió más allá de las empresas individuales para abarcar cadenas de valor global (CVG) y cadenas de valor nacionales (CVN) [3].

Los académicos y economistas comenzaron a explorar cómo operan las cadenas de valor a través de las fronteras nacionales, influyendo en el desarrollo económico, las políticas comerciales y las relaciones internacionales [3]. Surgió la distinción entre cadenas de valor global simples y complejas, categorizando las CVG según el número de transacciones de producción compartida transfronteriza involucradas [3].

En el contexto de la economía pública, el análisis de la cadena de valor se ha utilizado para mejorar la prestación de servicios y la gobernanza. La necesidad de estructuras de gobernanza efectivas que incorporen la participación y colaboración de la comunidad ha cobrado importancia, particularmente a la luz de los desafíos que enfrentan los gobiernos locales en áreas como la provisión de servicios y la rendición de cuentas [4].

La integración de modelos de gobernanza colaborativa refleja un esfuerzo por adaptar los conceptos tradicionales de la cadena de valor a los servicios públicos, centrándose en la generación de valor público y en garantizar la inclusividad y la rendición de cuentas en la prestación de servicios [4]. La investigación en este campo también destaca el papel del análisis de la cadena de valor público como una herramienta metodológica que puede facilitar la comprensión de las complejas interrelaciones entre diversos sectores y sus impactos en el crecimiento económico [3]. Al explorar las dinámicas de las transacciones de producción compartida —ya sean nacionales o globales—, este enfoque tiene como objetivo mejorar la eficacia de los servicios públicos y el valor social general que se deriva de ellos. Como resultado, la evolución histórica del análisis de la cadena de valor ha pasado de un enfoque puramente económico a un marco más integral que aborda las necesidades sociales, integra los intereses públicos y hace hincapié en la importancia de la gobernanza participativa para crear valor público sostenible [3][4].

Conceptos Clave

Marco de Valor Público
El marco de valor público es fundamental para comprender cómo los gestores del sector público pueden crear valor de manera efectiva para la sociedad a través de sus acciones y decisiones. Introducido por Mark H. Moore, este marco sostiene que la tarea de los gestores del sector público es crear valor público, definido como el valor generado por el gobierno a través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones que benefician al público [5][6]. Este marco enfatiza la importancia de producir resultados valiosos mientras se navega por las limitaciones de los recursos y capacidades disponibles, a menudo ilustrado por un triángulo estratégico que incluye insumos, procesos y resultados deseados.
Compromiso Colaborativo con las Partes Interesadas
Un componente crítico del proceso de creación de valor público es la colaboración entre múltiples partes interesadas. Esto implica involucrar activamente a grupos diversos para determinar colectivamente los valores públicos y asegurar la legitimidad de los objetivos definidos. La co-creación efectiva de valor público requiere alinear los procesos operativos internos con los factores ambientales externos, optimizar la asignación de recursos y mejorar las capacidades operativas dentro de las entidades de servicio público [7][8]. Este enfoque subraya la necesidad de apoyo normativo y un entorno legal propicio para facilitar la co-creación de valor público.
Participación en la Cadena de Valor
Las medidas de participación en la cadena de valor desempeñan un papel significativo en el análisis de la estructura e interdependencias dentro de una economía. Esto implica comprender cómo diferentes unidades de producción se integran en diversas estructuras de cadenas de valor tanto a nivel nacional como internacional [3]. Dichas medidas ayudan a evaluar cómo contribuyen los distintos sectores al valor público y a identificar áreas de mejora en la eficiencia y eficacia de la prestación de servicios.
Medición del Valor Público
A pesar del creciente interés en el valor público, sigue existiendo el desafío de medirlo de manera efectiva. Los investigadores han identificado varios componentes críticos para la medición del valor público, lo que sugiere la necesidad de investigación cuantitativa para desarrollar y validar estas medidas. Un marco sólido de medición puede mejorar la comprensión de cómo las organizaciones producen valor público, orientando así a los gestores públicos en sus procesos de toma de decisiones estratégicas [9][6]. Al integrar el marco de valor público con herramientas como el Modelo de Sistema Viable, los gestores públicos pueden comprender mejor su dinámica organizacional y mejorar la prestación de servicios, contribuyendo de manera efectiva al bienestar de la sociedad [8].

Metodología

La metodología para llevar a cabo un análisis de la cadena de valor público implica varios pasos sistemáticos diseñados para evaluar y mejorar el valor que se entrega a la sociedad a través de iniciativas del sector público. Este enfoque hace hincapié en comprender los procesos y actores involucrados en la creación de valor, junto con las consideraciones económicas tradicionales.

Identificación de Actividades Clave
El primer paso en el análisis de la cadena de valor público es identificar todas las actividades primarias y secundarias relevantes para el proceso de prestación de servicios públicos. Esto incluye trazar la ruta desde la adquisición de insumos hasta la provisión de servicios, lo que puede involucrar a varios agentes, como organismos gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro y partes interesadas de la comunidad [2]. Cada acción que contribuye al valor público debe catalogarse, asegurándose de que se tengan en cuenta todos los procesos e interacciones significativas [10].
Asignación de Costos y Valor
Una vez identificadas las actividades clave, el siguiente paso es asignar costos y valor a cada componente de la cadena. Esto requiere evaluar cómo cada actividad contribuye a la satisfacción y los resultados públicos. Los analistas deben evaluar los costos asociados con la prestación de cada servicio y considerar cómo diferentes opciones —como la selección de materiales o métodos específicos— impactan en la eficiencia y efectividad de la prestación de servicios [10][11]. Esta etapa es fundamental, ya que informa a los tomadores de decisiones sobre dónde se pueden optimizar los recursos para mejorar el valor público.
Evaluación del Desempeño y Oportunidades
El tercer paso consiste en evaluar el desempeño de cada actividad dentro de la cadena de valor e identificar oportunidades de mejora. Esta evaluación implica examinar tanto indicadores cualitativos como cuantitativos para medir la efectividad, la resiliencia y la sostenibilidad. Marcos recientes sugieren utilizar indicadores que aborden la sostenibilidad empresarial, la innovación disruptiva y la eco-innovación para garantizar que las cadenas de valor públicas sigan siendo relevantes en un panorama social cambiante [12][13].
Implementación del Pensamiento de Cadena de Valor
El análisis de la cadena de valor público se ve aún más fortalecido mediante la adopción de un enfoque de pensamiento de cadena de valor (VCT, por sus siglas en inglés). Este marco promueve la integración de la indagación apreciativa y la lógica dominante de servicio, lo que desplaza el enfoque de los procesos de producción tradicionales hacia la co-creación de valor con las partes interesadas [14]. Al utilizar este enfoque, las organizaciones públicas pueden identificar vías innovadoras para la entrega de valor que se alineen con las necesidades y expectativas de la comunidad.
Mejora Continua
Por último, la metodología debe incorporar mecanismos de mejora continua, lo que permite a las entidades públicas adaptarse y responder a las demandas sociales en evolución. Al revisar y modificar periódicamente la cadena de valor en función de la retroalimentación y los resultados de desempeño, las organizaciones pueden asegurarse de que están maximizando consistentemente el valor público a lo largo del tiempo [14][2]. A través de esta metodología estructurada, el análisis de la cadena de valor público sirve como una herramienta fundamental para aumentar el impacto de los servicios públicos en la sociedad, promoviendo una mayor transparencia, responsabilidad y capacidad de respuesta en la gobernanza pública.

Aplicaciones

Plantillas de Cadena de Valor y Herramientas de IA
El análisis de la cadena de valor público aprovecha diversas herramientas y metodologías para optimizar la eficiencia y mejorar el valor social. Por ejemplo, plataformas como Creately ofrecen una variedad de plantillas de cadena de valor prediseñadas, que ayudan a agilizar el proceso de análisis y garantizar la consistencia en las evaluaciones de diferentes iniciativas del sector público [15]. Además, la incorporación de herramientas impulsadas por IA, como Creately VIZ, permite la identificación de ineficiencias, el análisis de patrones de datos y la formulación de sugerencias de optimización, haciendo que el análisis de la cadena de valor sea más efectivo en el contexto público [15].
Mejorando la Prestación de Servicios
El componente de servicios en las cadenas de valor público es crucial para mantener la satisfacción ciudadana y fomentar la lealtad en las comunidades. Actividades como el soporte posventa, la asistencia técnica y los servicios de mantenimiento impactan directamente en la efectividad de los servicios públicos. Por ejemplo, en el ámbito de los electrodomésticos, las instituciones públicas pueden centrarse en servicios de instalación y soporte técnico, garantizando así que los ciudadanos reciban asistencia oportuna y eficiente [16]. Al optimizar estas actividades de servicio, las agencias públicas pueden mejorar la experiencia general de los ciudadanos y aumentar la confianza en las operaciones gubernamentales [16].
Actividades de Apoyo en las Cadenas de Valor Público
Las actividades de apoyo desempeñan un papel significativo al habilitar las actividades primarias de las cadenas de valor público. Estas actividades abarcan la adquisición, la implementación de tecnología y las redes de comunicación, que son esenciales para una gobernanza efectiva. Por ejemplo, procesos de adquisición eficientes garantizan que las instituciones públicas adquieran los recursos necesarios mientras se minimizan costos y riesgos [17]. Además, los sistemas de TI eficaces y las redes de comunicación son vitales para el funcionamiento fluido de los servicios públicos, mejorando la colaboración entre agencias gubernamentales y la prestación de servicios a los ciudadanos [17].
Mapeo y Análisis de las Cadenas de Valor
Un enfoque sistemático del análisis de la cadena de valor implica identificar cada actividad primaria y de apoyo dentro de las instituciones públicas. Mapear estas actividades proporciona una visión clara de los procesos y sus contribuciones al valor social [17]. Al evaluar los costos y contribuciones de cada actividad, las entidades públicas pueden identificar superposiciones e ineficiencias, lo que conduce a operaciones más optimizadas y una mejor asignación de recursos. Este enfoque analítico permite a las agencias públicas señalar oportunidades de mejora e implementar los cambios necesarios para mejorar la efectividad general de los servicios públicos [17].
Casos de Estudio en Cadenas de Valor Agroalimentarias
Las cadenas de valor agroalimentarias ilustran cómo el análisis de la cadena de valor público puede aplicarse para mejorar el desarrollo agrícola y crear oportunidades económicas. Estudios de caso han demostrado que las cadenas de valor agroalimentarias eficientes involucran a varias partes interesadas, incluidos agricultores, procesadores y consumidores, que en conjunto contribuyen a la asignación de recursos y la generación de ingresos [2]. Al centrarse en las actividades principales como la producción, el procesamiento y la comercialización, las entidades públicas pueden implementar políticas que respalden prácticas sostenibles y aborden problemas críticos como el agotamiento de recursos y el impacto ambiental [2]. Este enfoque holístico del análisis de la cadena de valor facilita una mejor formulación de políticas y fomenta los esfuerzos de colaboración entre los sectores público y privado para mejorar los resultados sociales.

Impacto en la Sociedad
El concepto de análisis de la cadena de valor público enfatiza la creación de valor social a través de la prestación eficiente de servicios públicos y la participación de diversas partes interesadas. Aborda las fallas del mercado al centrarse en mejorar el bienestar social y la equidad en la distribución de recursos y servicios. Las fallas del mercado, según su definición, ocurren cuando la producción o asignación de bienes no optimiza el bienestar social, lo que genera preocupaciones sobre el interés público y la justicia en la sociedad [18].

Rol de los Emprendedores Sociales
Los emprendedores sociales desempeñan un papel fundamental en la corrección de fallas del mercado al priorizar el impacto social por encima de las ganancias. Ellos innovan y aplican habilidades emprendedoras para crear soluciones que aborden las deficiencias de las respuestas tradicionales del mercado a las necesidades de la sociedad. Esta nueva clase de actores está ganando reconocimiento por su capacidad de movilizar recursos y generar resultados sociales positivos, a menudo llenando los vacíos que dejan el gobierno y las organizaciones benéficas [18].
Participación Ciudadana y Gobernanza
La participación de los ciudadanos en los servicios públicos se ha vuelto cada vez más importante como medio para mejorar la rendición de cuentas y la capacidad de respuesta dentro de las estructuras de gobernanza. La gobernanza colaborativa fomenta la participación cívica, permitiendo que las comunidades contribuyan a las iniciativas locales y a los procesos de toma de decisiones. Esta participación no solo empodera a los ciudadanos, sino que también garantiza que los servicios públicos se alineen con las necesidades de la comunidad, fomentando un sentido de pertenencia y responsabilidad entre los residentes [19][4]. La capacidad de las comunidades para abordar sus desafíos a través de programas locales mejora la cohesión social y la eficacia colectiva.
Innovación Tecnológica y Servicios Públicos
La integración de la tecnología en los servicios públicos ha revolucionado aún más la forma en que se co-crea valor. A medida que la gestión pública evoluciona, la adopción de herramientas digitales ha impulsado una mayor eficiencia y accesibilidad, asegurando que los servicios puedan llegar a poblaciones desatendidas tanto en áreas urbanas como rurales [7]. Al aprovechar soluciones digitales innovadoras, los administradores públicos pueden responder mejor a las demandas específicas de comunidades diversas, promoviendo así la equidad en el acceso a servicios esenciales.
Contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El análisis de la cadena de valor público también se alinea con iniciativas globales, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, al fomentar un enfoque colaborativo para abordar los desafíos sociales. Al empoderar a los actores locales y alentar la participación de partes interesadas externas, la creación de valor público puede contribuir al logro de objetivos relacionados con la salud, la igualdad y el crecimiento económico [20]. Este compromiso holístico no solo impulsa la mejora de la sociedad, sino que también promueve un modelo sostenible de prestación de servicios que puede adaptarse a las cambiantes necesidades sociales con el tiempo.

Análisis Comparativo

Visión General de los Conceptos de Cadena de Valor
El análisis de la cadena de valor, desarrollado originalmente por Michael Porter, se centra en las actividades que realiza una empresa para ofrecer productos y servicios que generan ventaja competitiva y valor para los clientes [21]. Este concepto se extiende al sector público a través de la Cadena de Valor Público, que adapta los principios de creación de valor al contexto de proyectos y servicios públicos. La Cadena de Valor Público hace hincapié en las actividades colectivas necesarias para brindar beneficios tangibles a la sociedad, como proyectos de infraestructura que mejoran el bienestar de la comunidad [21].
Diferencias en la Medición y el Enfoque
Una distinción clave entre el análisis tradicional de la cadena de valor y la Cadena de Valor Público es la medición de los resultados. En el ámbito empresarial, la creación de valor suele cuantificarse mediante indicadores de desempeño financiero, mientras que el valor público requiere un enfoque más matizado, centrado en resultados que beneficien a la comunidad [6][9]. La Cadena de Valor Público reconoce que el valor se genera a través de acciones gubernamentales como la prestación de servicios, la regulación y la legislación, destacando la importancia de producir resultados valiosos dentro de las limitaciones de los recursos disponibles [6].
Cadenas de Valor Nacionales vs. Globales
Otra área de análisis comparativo es el enfoque en las cadenas de valor nacionales frente a las cadenas de valor globales. Investigaciones recientes indican la necesidad de abordar la fragmentación de la cadena de valor nacional junto con las dinámicas de la cadena de valor global [3]. Esta bifurcación permite una comprensión más profunda de cómo las interacciones de producción local impactan en el crecimiento económico, sugiriendo que tanto la fragmentación nacional como la global pueden correlacionarse positivamente con el desarrollo económico. La Cadena de Valor Público, en este contexto, puede proporcionar información sobre cómo las actividades locales contribuyen a objetivos económicos y sociales más amplios, cerrando la brecha entre las necesidades locales y la dinámica del mercado global.
Implicaciones para la Política y la Práctica
El análisis comparativo de estos marcos de cadena de valor tiene implicaciones significativas para la formulación de políticas y la práctica. Si bien el análisis tradicional de la cadena de valor puede informar la estrategia empresarial, el modelo de Cadena de Valor Público fomenta un enfoque en la gobernanza colaborativa y la participación de las partes interesadas en proyectos públicos [21]. Al integrar iniciativas comunitarias y reconocer las perspectivas de diversas partes interesadas, los gestores públicos pueden mejorar la efectividad de la prestación de servicios públicos, lo que en última instancia conduce a una mayor creación de valor público [9].

Referencias:

[1]: Porter’s Value Chain: Primary & Support/Secondary Activities Explanation

[2]: Case Study Analysis on Agri-Food Value Chain: A Guideline-Based … – MDPI

[3]: An extended approach to value chain analysis | Journal of Economic …

[4]: From Policy to Projects: A Public Service Value-Chain Network Model

[5]: Public Value Tool Kit – Bloomberg Harvard City Leadership Initiative

[6]: How do we measure public value? – ANZSOG

[7]: The value co-creation mechanism of Public Cultural Services ecosystem …

[8]: Public Sector Network » Insights » Using the Viable System Model to …

[9]: How do we measure public value? – The Mandarin

[10]: Value Chain: A Complete Guide to Porter’s System

[11]: What Is a Value Chain Analysis? 3 Steps | HBS Online