Skip to main content.
Gestion Organizacional de Proyectos (GOP)
Jose Carlos Machicao Valencia, PMP

Gobierno: ¿Qué es primero? ¿Los resultados o el ROF y el MOF?

En el Estado Peruano, uno de los avances mas importantes de las últimas décadas ha sido el pasar de no tener documentos de planeamiento y seguimiento a disponer de algunos. Por esta razón yo diría que el planeamiento y seguimiento ha mejorado en el Estado en los últimos 10 años.

Sin embargo esto abre nuevos retos. Debido a que hoy en día, hay una excesiva preocupación por los DOCUMENTOS de gestión y no tanto por los CONTENIDOS de gestión. Por ejemplo, las Municipalidades se preocupan por tener el Plan de Desarrollo Local Concertado, como documento, y no tanto del contenido de dicho documento: por ejemplo si los contenidos son medibles, si son factibles, etc. Se preocupan por tener la lista de proyectos priorizados, sin saber necesariamente si los proyectos se están repitiendo o si se están traslapando.

Una de las tendencias más comunes es tener urgencia por tener su ROF (Reglamento de Organización y Funciones). Tal vez obviamente porque este documento especifica quién tiene la culpa de qué "cuando las papas queman". Sin embargo, a menudo se olvida que es mucho más importante definir primero QUE hacer, antes que QUIEN es culpable (o responsable). Digo esto con cierta ironía, porque lamentablemente en muchas ocasiones la responsabilidad (que es un valor importante y positivo, se interpreta a menudo como culpabilidad, y esto trae muchas actitudes negativas).

Mi recomendación es que es más importante definir un ARBOL DE LOGROS (una visión desagregada en objetivos estratégicos, cada objetivos estratégico desagregado en resultados de funciones, cada resultado desagregado en objetivos específicos, etc, etc). Luego de los logros se puede pensar en todo el resto de definiciones de toda gestión: tiempos, costos, financiamiento, calidad, recursos humanos, comunicaciones, riesgo y adquisiciones. Empezar por el ROF antes de tener el arbol de logros es como imprimir las invitaciones para mi matrimonio antes de tener pareja.
Etiquetas :

item rate
Total de Votos: 35 - Rating: 3.83

Vota por este artículo:


Ingrese su correo electrónico para suscribirse a los comentarios de este artículo:

Ingrese los caracteres de la imagen y presione el botón "Suscribirse":

Comentarios

Te felicito, en tu artículo has plasmando lo que pasa en muchas (por no decir todas) las Instituciones Públicas (lo sé porque trabajo en una), pero no solo es una cuestión de metodología o de la forma como se hacen las cosas sino también de cambio en el pensamiento de las personas que trabajan para el Estado.

Publicado por Carlos Pérez Q. at 29/03/07 09:07:55

Eso de culpas es parte de la ideosincrasia de los peruanos deberiamos cambiar, La actitud de ser
responsable sin miedo a las consecuencias.

Publicado por rosario at 29/08/07 10:09:40

Tu comentario, me parece muy ligero y poco serio. Dentro de la planificación es importante definir el QUE, el QUIEN, el COMO y el CUANDO. El ROF no se define para "ver" quien tiene la culpa; sino para establecer la fluidez de los procesos. El hecho de que existan en la organización trabajadores poco capaces, es otra tarea que se tiene que resolver.

Publicado por César Flórez at 01/09/07 11:54:38

Estimado Carlos. Gracias por el comentario. Si el ROF empezara definiendo resultados, la fluidez estaria asegurada. Efectivamente mi afirmacion es radical debido a esa carencia. Sin embargo es necesario aceptar que el ROF es un paso adelante respecto de una administracion sin instrumentos.

Publicado por machicaojc at 02/09/07 00:35:00

estupidez

Publicado por alexander abad alban at 13/09/07 20:39:02

excelente

Publicado por olivia rivas coronel at 13/09/07 20:45:33

Es necesario que existan estos documentos(manuales),porque son como una base de datos de expresiones en tecnicas.En el MOF y el ROF esta plasmado todo.

Publicado por Diana Aguilera at 20/09/07 15:17:09

Realmente creo que la Administración Pública tiene herramientas de gestión muy buenas y que las empresas privadas podrían utilizar algunas de ellas(no todas, sólo las que esten acorde a sus necesidades) pero no se le da el manejo eficaz, con respecto a por donde empezar primero pues totalmente de acuerdo con el autor de la publicación.

Publicado por Carolina at 02/10/07 11:38:26

José Carlos: El "que hacer" casi siempre nace de una voluntad política (p.e. la creación de un organismo público), en tanto “el quien es responsable" lo señalan el ROF y MOF, pero en ninguno de ello se plasma “el como hacer”, es decir la estrategia pública. El Estado necesita de un cambio radical en la forma de administrar los recursos públicos: Un buen inicio es la implementación del Presupuesto por Resultados, a través del uso del Marco Lógico y de Indicadores de Desempeño, y sobre todo vincularlo a la Planeación Estratégica.

Publicado por carlos vargas at 22/10/07 15:29:16

SON DOCUMENTOS DE GESTION MUY IMPORTANTES POR LO QUE DEBEN TENER TODAS LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEL ESTADO DEBIDAMENTE ACTUALIZADOS EL COMENTARIO QUE HACES ES BUENO, MAS DE LO CONTRARIO DEBEMOS TENER CRITICAS CONSTRUCTIVAS DE COMO MEJORAR ESTOS DOCUMENTOS DE GESTION.

Publicado por OCTAVIO ARONI ACERO at 24/10/07 20:08:42

El comentario es real y bueno, todos coinciden en que este tipo de documentos de gestión son importantes, pero realmente ¿existe conciencia de cumplimiento de parte de los involucrados?, el papel aguanta todo sobretodo si se hace solo por cumplir, peor aún, ¿sabe el personal que dicen estos documentos? ¿se informa al respecto? ¿muchas veces no se copian estos documentos de otros y se adaptan? o ¿no te los hace un consultor desde afuera, sin conocer el medio?.... CUIDADO entre gitanos no nos leamos las palmas de la mano

Publicado por Martin Flores at 17/11/07 22:06:22

SON DOCUMENTOS DE GESTION MUY IMPORTANTES POR LO QUE DEBEN TENER TODAS LAS INSTITUCIONES PUBLICAS DEL ESTADO DEBIDAMENTE ACTUALIZADOS.

EXELENTE ESPACIO DE OPNION EH...

FELICITACIONES......!!!!!

Amigos que deseen aondar mas sobre el tema escribir a gustavoscr@hotmail.com

Publicado por GUSTAVO CARDENAS ROMERO at 27/11/07 16:55:57

cada que tiempo se actualiza el rof

Publicado por gladys at 14/12/07 17:44:21

cada que tiempo se actualiza el rof

Publicado por gladys at 14/12/07 17:45:29

Gobierno: ¿Qué es primero? ¿Los resultados o el ROF y el MOF?

Rpta.-

Resultados de ROF y MOF?, esos documentos no están concebidos ni normados para dar resultado alguno.

----------------------------------------

En el Estado Peruano, uno de los avances mas importantes de las últimas décadas ha sido el pasar de no tener documentos de planeamiento y seguimiento a disponer de algunos.
Por esta razón yo diría que el planeamiento y seguimiento ha mejorado en el Estado en los últimos 10 años.
Rpta.- Una cosa que caracteriza al país, desde su fundación, es que a tenido y tiene una clase política y dirigencial (en el aspecto empresarial, militar, deportivo, productivo, educativo, etc, etc) ajena al Planeamiento.

En los 90...el japones ex Presidente, lo poco que había en esa materia, el INP (Instituto Nacional de Planeamiento) le dio su tiro de gracia y lo desactivo (que los gobiernos de turno, lo tuvieran relegado no menoscaba la importancia que tenia).

Con el Acuerdo Nacional... se intento revitalizar el planeamiento en el país a través del CEPLAN... pero una vez más... se percibe una tendencia a la inercia.

Si Chile y otros paises de la región nos superan en muchos aspectos, es precisamente porque sus "clases dirigentes" tomaron en serio el Planeamiento. Aqui ni siquiera podemos delimitar la jurisdicción de un distrito en la capital de la república.

---------------------------------------

Sin embargo esto abre nuevos retos. Debido a que hoy en día, hay una excesiva preocupación por los DOCUMENTOS de gestión y no tanto por los CONTENIDOS de gestión. Por ejemplo, las Municipalidades se preocupan por tener el Plan de Desarrollo Local Concertado, como documento, y no tanto del contenido de dicho documento:

Rpta.- "El Plan de Desarrollo Local Concertado", lo establece la Ley Nº 27972. Es lógico que los funcionarios de los municipios se preocupen en "tener" dicho Plan. Ese no es el punto. El punto es que la realidad demuestra que en el 99% de los casos no tienen la menor idea de como formularlo, como prueba, simplemente es bajar por internet alguno de esos planes (aprobados) y analizarlos, si es que tienen la suerte de encontrar alguno.
----------------------

Una de las tendencias más comunes es tener urgencia por tener su ROF (Reglamento de Organización y Funciones).
Tal vez obviamente porque este documento especifica quién tiene la culpa de qué "cuando las papas queman".
Rpta.- Los ROF establecen "que hace" (funciones) cada cada componente de la estructura

el "quien tiene la culpa", corresponde a nivel de cargo, y hablar de cargo, es referirse al Manual de Org. y Funciones (MOF).

---------------------------------------

Sin embargo, a menudo se olvida que es mucho más importante definir primero QUE hacer, antes que QUIEN es culpable (o responsable).
Digo esto con cierta ironía,

Rpta.- No es "ironia", es desconocimiento del tema.
---------------------------------------

porque lamentablemente en muchas ocasiones la responsabilidad (que es un valor importante y positivo, se interpreta a menudo como culpabilidad, y esto trae muchas actitudes negativas).
Rpta.- La administración pública no es un problema de psicológia clínica ("actitudes negativas..."), la administración pública (guste o no) obedece a aspectos legales.

---------------------------------------

Mi recomendación es que es más importante definir un ARBOL DE LOGROS (una visión desagregada en objetivos estratégicos, cada objetivos estratégico desagregado en resultados de funciones, cada resultado desagregado en objetivos específicos, etc, etc). Luego de los logros se puede pensar en todo el resto de definiciones de toda gestión: tiempos, costos, financiamiento, calidad, recursos humanos, comunicaciones, riesgo y adquisiciones.

Rpta.- Para aplicar la recomendación, es necesario diseñar los dispositivos legales que permitan modificar la normatividad vigente.

---------------------------------------

Empezar por el ROF antes de tener el arbol de logros es como imprimir las invitaciones para mi matrimonio antes de tener pareja.

Publicado por E. Aranguri at 26/12/07 11:58:58

Tiene razon en gran parte de su apreciacion. Conozco municipalidades que han aprobado un nuevo ROF, asi como TUPAs, bajando de la pagina web de otra entidad, y copiandolo con todos sus logros y errores. Lamentable. Mucho desconocimiento.

Publicado por Meyruce at 04/01/08 08:37:58

El ROF, que es documento de Gestion muy importante, pero debe estar de acorde con las funciones especificas desgregadas para cada entidad, manteniendo los objetivos que tenemos que alcanzar, en como mejorar nuestra Entidad, comparto con la idea del señor primero debemos medir los logros de la entidad para si tener un ROF, acorde a nuestra realidad, y no a la inversa.

Publicado por YENIY P. at 14/01/08 10:57:08

los docuemntos de gestion son muy buenos para una Entidad, permiten medir los logros y objetivos planteados en una empresa.

Publicado por Manuel P. at 14/01/08 11:01:39

creo que deberia haber mas comentario que ayuden a solucionar los Problemas que Enfrentamos las Entidades Publicas, y el comentario esta muy bien de cada uno de los que me antecedieron

Publicado por YOBANA - Q at 14/01/08 11:04:10

El ROF y el MOF son documentos de gestión importantes como muchos otros pero antes de ello debemos actuar en pro de la educacion de nuestros niños, concuerdo contigo José Carlos te felicito por tu apreciación.

Publicado por SILVIA at 22/01/08 20:07:14

¿Qué es lo primero? ¿Los resultados o el ROF y el MOF?

Considero que es una buena reflexión por parte del autor. Es de actualidad para los que trabajamos en las instituciones públicas. Debemos reflexionar si el ROF y el MOF de nuestras instituciones, como dice el autor son medibles y viables. Generalmente el ROF tienen contenidos abundantes que fijan funciones no operativas para el área, con una redacción muchas veces repetitivas "mucha chala" y nada concreto. El ROF es el corazón, porque fija que debe hacer la institución, es decir propone la política institucional, objetivos y metas. Asimismo, nos propone la estructura institucional para su funcionamiento es decir el ¿cómo?. La gran mayoría de nuestros funcionarios públicos, elaboran el ROF sin un diagnóstico y evaluación de sus resultados anteriores. Como dice el autor imprimen la tarjeta de matrimonio sin tener pareja. Este gran error debe ser superado, comunicando y capacitando a los funcionarios y que efectivamente se conviertan en gerentes públicos y así modernizar el Estado. Felicito al autor por su inicitiva.

Publicado por Juan Peter Vilchez Bautista at 19/02/08 10:14:36

Señores, las instituciones publicas modernas deben estar orientadas a los servicios publicos y soportados por procesos transversales que en conjunto generan RESULTADOS hacia los ciudadanos. En ese sentido, el ROF y MOF deben pasar al olvido, porque solo reflejan las funciones y estas no se pueden medir y solo son camisa de fuerza. Un articulo interesante del tema en:
http://www.aaronballesteros...

Publicado por Susana del Rio at 02/04/08 19:26:42

Amigo Gracias por el comentario, sin embargo , me parece una apreciación muy superficial, ya que la plafificación es mas compleja de la que planteas, si bien es cierto hay muy pocas experiencias de exito sin embargo esas herraminetas de gestión como el plan de desarrollo sirven (objetivamente) para hacer gestion local, TIENE indicadores verificables, lo que pasa es que el "Gestor" no usa a menudo esos indicadores para hacer seguimiento a sus logros.

Publicado por Arturo Arrieta at 21/04/08 11:29:52

todo lo que esta en esta paguina es pura BASURA

Publicado por PRISCILA at 26/08/08 14:46:43

es un buen tema mal enfocado, tu vision es la de un proyectista, no de un planificador que es mas completo, elaboro herramientas de gestion para una entidad publica y sigo una maestria en gerencia de proyectos "para complementar" los conocimientos que necesita la planificación estrategica. Tan simple como esto: si no tienes un ROF no sabras q logro le toca a cada quien, no es un tema de culpabilidad (los ineficientes en el sector publico se sienten culpables porq q por su falta de conocimientos y gestion la adm publica aun esta aprendiendo a caminar). Los documentos de gestion deben ser una guia clara y precisa para dirigir las organizaciones, establecer responsabilidades q son retos diarios con los q un empleado público se debe involucrar y comprometer. Solo asi podremos cambiar la gestion publica.

Publicado por ada at 11/09/08 16:51:57

Gobierno: ¿Qué es primero? ¿Los resultados o el ROF y el MOF?

Es un tema muy importante, pero...

La administración pública no se puede llevar cabo si no se cuentan con adecuados documentos de gestión, medibles y verificables; los mismos que permitan alcanzar los logros planeados para el largo, mediano o corto plazo; que si bien es cierto mediante la Planeación Estratégica podemos lograr esto en un marco multianual, no es sino, el personal idóneo, quien hará posible estos logros.

Una adecuada calificación de competencias del personal, permitirá contar con el recurso humano necesario para el cumplimiento de lo establecido en el ROF y el MOF. Entonces lo primero son estos documentos de gestion, luego sera el recurso humano que permita cumplirlo.

Estos documentos de gestión no son aplicables si en la administración publica estarán los amigos del gobierno y los que practican el nepotismo, pues éstos solo tratan de aprovechar la coyuntura, por ser bases partidarias, que desean verse compensados por el esfuerzo que hicieron para que su representante obtuviera el poder ejecutivo o legislativo, y quienes asi lo han demostrado, no cuentan con formación para la administración publica.

Para que la administración publica pueda brindar los servicios que el Estado debe poner a disposición de los ciudadanos, debe preocuparse de contar con personal que al menos conozca documentos de gestión tales como el ROF y MOF, asimismo, que este personal al menos se compenetre con el planeamiento de su entidad, con la finalidad de apuntar a un solo objetivo "el bienestar general" cualquiera fuese su Pliego o Sector.

Alimentemos los valores y antepongamos nuestra responsabilidad de función antes que nuestros apetitos personales, solo así contaremos con servidores y funcionarios públicos que permitirán modernizar el Estado.

Publicado por Enrique Flores at 19/09/08 10:50:01

EL ARBOL DE LOGROS ES UNA PROPUESTA INTERESANTE, PORQUE PERMITE ARTICULAR OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESPECIFICOS Y OBTENER RESULTADOS DE FUNCIONES. DESPUES DE LOS LOGROS PODEMOS PENSAR EN ROF O MOF

Publicado por ECON.EDUARDO MUCHA Y VENANCIO at 21/10/08 15:34:31

EL ARBOL DE LOGROS ES UNA PROPUESTA INTERESANTE, PORQUE PERMITE ARTICULAR OBJETIVOS ESTRATEGICOS, ESPECIFICOS Y OBTENER RESULTADOS DE FUNCIONES. DESPUES DE LOS LOGROS PODEMOS PENSAR EN ROF O MOF

Publicado por ECON.EDUARDO MUCHA Y VENANCIO at 21/10/08 15:35:45

En principio me parece muy buena tu idea de plasmar en esta pagina informacion que definitivamente aclarará dudas y demas cuestionamientos que tenemos muchas personas..............Y bueno el motivo que me hizo percatarme la existencia de esta pagina es que estos dias me encuentro buscando la ley organica y el M.O.F de la SUNAT, es un trabajo de investigacion que me han asigando en la Universidad, el resto de puntos ya los hallé; pero este par no logro ubicarlos, y bueno si alguien los tiene ( e cualquier formato) o me pueda indicar donde ubicarlos pues de antemano se lo agradezco ( mi correo: sweetandhot_22_@hotmail.com).....gracias ......

Publicado por Gabriela at 02/11/08 17:44:17

Entiendo que la idea del autor es que un ROF, un MOF o un plan estrátegico, como documentos de gestión, son importantes, empero, por sí solos servirán de muy poco, si los funcionarios y empleados públicos no toman conciencia que lo más importante son los valores, los contenidos, los logros y el bienestar general.
Para ello, parafrasenado a Alberto Cortés puedo decir que
Nos faltan líderes sanos
que sin politiquería
hagan posible la vía
de convivir como hermanos

Publicado por VICTOR LLAQUE at 12/11/08 21:19:53

La Administración Pública es eminentemente legalista, ergo, no pueda hacer nada si no esta plasmado previamente, las funciones, facultades y competencias de sus respectivos órganos y unidades orgánicas en un documento. El primer documento es la Ley orgánica o material, luego el Reglamento de Organizacón y Funciones para desarrollar, determinar y atribuir las funciones, facultades y competencias a los respectivos órganos y unidades orgánicas. Sino ¿cómo podrías establecer planes de desarrollo? Al elaborar los planes de desarrollo tendrás que atribuir "responsabilidad" a determinado órgano en concordancia con las funciones, facultades y competencias atribuidas en el ROF. Por eso es que decimos que toda actuación de algún ente de la Administración Pública es eminentemente legalista, porque tiene como fuente a la Constitución y luego a la Ley material o sustantiva.
El tema del ROF serviría para editar todo un texto, porque regula aspectos o materias que van desde el simple organigrama hasta la cultura corporativa. El ROF es en esencia, el alma o el espíritu de la entidad reflejada en un documento que denominamos de "GESTIÓN".
Por otro lado, la mayoría de los comentarios vertidos, me parecen inteligentes, no obstantes hay algunos deplorados como "basura".
No olvidemos que el ROF, al igual que el MOF, no regula el "cómo", como alguien ha deslizado la idea, sino, ambos regulan el QUE. El qué deben hacer los órganos y unidades orgánicas para cumplir los objetivos y los fines para el que ha sido creada la entidad. El COMO lo dejamos para otro documentos de gestión denominado MAPRO (Manual de Procedimientos Administrativos), nombrados en otros paises por las siglas MAPA o MPA.

Publicado por Esteban at 20/12/08 06:14:23

muy buena inquietud pero el tema debe ser mas claro

Publicado por juan bracamonte bawer at 26/06/09 15:18:26

Comencemos con la definición del ROF y elMOF: lo tenemos claro que son docuemntos de gestión pública es decir instrumentos que nos van a permitir el como ejecutar los servicios públicos y determinar el grado de responsabilidad de los áreas involucradas. También involucra la relación y funciones que debe cumplir todo el engranaje dela estructura orgánica más no así determinarálos objetivos de la institución. Por el contrario las políticas y objetivos que debe cumplir las instituciones serán determinados por aquellos que asuman la direccion tanto política como adminitrativ y que estos instrumentos tendrán que ser adaptados para el cumplimiento de los objetivos institucionales como por ejemplo esto está plasmado en los planes de desarrolo.
Si a todo esto le agregamos el déficit de personal preparado así como de elaborar estos documentos de gestión solo para dar cumplimiento a las normas y notener claro la función de cada elemento en una institucion entonces surge ésta disyuntiva de nunca acabar.

Publicado por Lic. JOSE ROGER ZEA CHOCCE at 26/06/09 15:20:20

Agregar comentario

:

: (obligatorio)



(obligatorio)