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Derecho, Gerencia y Desarrollo
Artículos sobre temas jurídicos,Gerencia Social-Pública y Desarrollo en el Perú y América Latina.

Derechos Adquiridos y Hechos Cumplidos

EL TEMA DE LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS GENERALES EN EL TIEMPO se desarrolló con fuerza a inicios del siglo XX, cuando los desastres financieros que siguieron a la Primera Guerra Mundial en Europa, obligaron a establecer normas que regularan los efectos de las leyes, especialmente en materia de deudas impagas. Desde entonces, dos teorías que tienen multitud de variantes entre sí, se han disputado alternativamente la mejor interpretación posible de la problemática y son, en esencia, la teoría de los derechos adquiridos y la teoría de los hechos cumplidos.
LA TEORÍA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS

En esencia sostiene que una vez que un derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de un sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo. En consecuencia, el derecho seguirá produciendo los efectos previstos al momento de su constitución, bien por el acto jurídico que le dio origen, bien por la legislación vigente cuando tal derecho quedó establecido. Es de origen privatista y busca proteger la seguridad de los derechos de las personas. Tiende a conservar las situaciones existentes y rechaza la modificación de las circunstancias por las nuevas disposiciones legales.

Los derechos adquiridos fueron definidos de la siguiente manera en la teoría clásica: «[...] aquellos que han entrado en nuestro dominio, que hacen parte de él, y de los cuales ya no puede privamos aquel de quien los tenemos». Esta definición fue asumida expresamente por la jurisprudencia constitucional peruana desde muy temprano y ratificada en tiempos recientes.

Se diferencia entre derechos adquiridos, facultades y expectativas.

Las facultades son atribuciones genéricas para actuar de acuerdo con el Derecho y, en tanto tales, no son derechos y no pueden ser adquiridas. Por ejemplo, si yo tengo la facultad de tomar un examen escrito o un examen oral en el curso que dicto, esta facultad puede ser cambiada por los reglamentos universitarios sin que yo pueda alegar que me están recortando derechos adquiridos.

De otro lado, las expectativas son previsiones no protegidas jurídicamente de que yo pueda, eventualmente, llegar a tener tal bien o cosa. Por ejemplo, si es posible que me vendan una casa, tengo expectativa de volverme su propietario. Pero mientras no me la vendan, lo que tengo es una expectativa, no un derecho y, consiguientemente, no puedo adquirirlo.

LA TEORÍA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS.

Sostiene que cada norma jurídica debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicación inmediata. Entonces, si se genera un derecho bajo una primera ley y luego de producir cierto número de efectos esa ley es modificada por una segunda, a partir de la vigencia de esta nueva ley, los nuevos efectos del derecho se deben adecuar a esta y ya no ser regidos más por la norma anterior bajo cuya vigencia fue establecido el derecho de que se trate. Es una teoría fue privilegia la transformación del Derecho a impulso del legislador (o de los tribunales en el caso de sentencias que crean precedentes vinculantes). Protege la necesidad de innovar la normatividad social a partir de las normas de carácter general.

ESTAS TEORÍAS PRETENDEN INTERPRETAR cuál es la aplicación correcta de las normas generales en el tiempo. Puede verse que la teoría de los derechos adquiridos produce como efecto el aplicar ultractivamente las normas previas, ya modificadas o derogadas, más allá del momento en que tal modificación o derogación ocurrió. La teoría de los hechos cumplidos pretende aplicar siempre de manera inmediata las normas generales.

Pareciera que ambas teorías son completamente incompatibles entre sí pero eso no es verdad: en realidad ambas están de acuerdo en que, mientras la ley original no sea modificada, ella es la aplicable a los hechos que ocurran. La diferencia en los efectos de ambas se presenta a partir de la modificación legislativa: desde ese momento, la teoría de los derechos adquiridos pretende la aplicación ultractiva de las normas anteriores en tanto que la de los hechos cumplidos pretende la aplicación inmediata de la nueva norma a los hechos que ocurran bajo ella, aunque desde luego respeta que los hechos anteriores se entiendan regidos por la ley anterior, vigente cuando ellos ocurrieron.■



* Texto extraído de la obra de © MARCIAL RUBIO CORREA “Aplicación de la Norma Jurídica en el tiempo”. PUCP, 2007. Pág. 27-30.

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Comentarios

Este artículo es muy interesante, pero me deja algunas dudas con relación a la teoría de los hechos cumplidos, por un tema de aplicación de criterio, y se los explico:
Se trata de una Asociación sin fines de lucro, que anteriormente NO normaba las reelecciones, por ende el Concejo Directivo fue reelegido en 2 oportunidades. El año pasado se acordo en Asamblea Gral. Extraordinaria la modificación total del Estatuto para darle mayor seguridad jurídica a la Asoc., y estos cambios incluían nueva denominación de la Asoc., nuevos cargos en el Concejo Directivo y entre otros, recién se normaba la reelección del Concejo Directivo.

Bajo este escenario es factible la aplicación de la Teoría de los Hechos Cumplidos a las reelecciones de los Concejos Directivos que se hicieron con el anterior estatuto, dejando de considerarlas para la elección del próximo Concejo Directivo con los mismos integrantes, pero con la aplicación del nuevo estatuto? Que opinan?

Publicado por Eduardo at 19/11/09 15:05:48

Eduardo: En el caso que usted plantea no son de aplicación estas teorías, por cuanto las normas estatutarias no generan DERECHOS, sino solamente regulan procedimientos. Por analogía, diríamos que, de acuerdo a la teoría de los hechos cumplidos, el Consejo Directivo debe elegirse de acuerdo a lo que establece el estatuto vigente, y si éste permite la reelección, entonces el Consejo podría reelegirse.

Publicado por Francisco at 25/11/09 16:00:03

Planteo una interrogante para aplicar de manera práctica las teorías descritas, para seguros de salud subsidiados integramente por el Estado:
El listado priorizado de Invervenciones sanitarias (LPIS), aprobado por D.S. 004-2007-SA, contiene las coberturas de aseguramiento en salud. Quienes desean acogerse a dicho seguro deben aplicar una ficha de evaluación socioeconómica, en la que se determine que son pobres o pobres extremos.

El segundo párrafo del artículo 18 de la Ley 29344, dispone que nadie puede afectar los derechos adquiridos contenidos en los planes contratados, reduciendo las intervenciones o prestaciones contenidoas en ellos. Esta norma establece el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS), la incorporación de pobres o pobres extremos al PEAS se hace de manera similar al LPIS.

El artículo 4º del D.S.016-2009-SA, dispone: Déjese sin efecto el Listado Priorizado de Intervenciones Sanitarias contenidas en el Decreto Supremo Nº 004-2007-SA, ..., en donde como mínimo se ofertará el PEAS, salvo aquellas prestaciones que a título personal se han otorgado de manera excepcional, las que formarán parte de la cobertura del asegurado hasta su total atención.

Preguntas:
¿El cambio de un plan de salud a otro, subsidiado por el estado, establecidos por mandatos normativos, determina que quien estaba en el plan anterior lleva consigo sus derechos adquiridos al nuevo plan?.
¿El D.S. 016-2009-SA desarrolla el concepto de derecho adquirido señalado en el segundo párrafo del artículo 18 de la Ley 29344?

Publicado por Luis Alberto Nebar at 16/02/10 16:01:00

¿Y qué sucederá con la nueva Ley de Fumadores que elimina dicha zona al 100%? ¿Se aplica la teoría de los derechos adquiridos a los que ya ivirtieron hace unos meses en la reducción al 10%?

Publicado por LUIS FELIPE VIAL at 30/03/10 16:55:41

El DS 005-90 PCM, que reglamenta el DL 276 o Ley de Bases de la Carrera Pública, establece en su Artículo 173o.que el plazo prescritorio del proceso administrativo sancionador empieza a contarse desde que la autoridad toma conocimiento de la falta. Sin embargo, se da un caso con la SUNARP, en el cual se ha pronunciado en el sentido de que lo aplicable es el Artículo 233o. de la Ley 27444, que dispone que dicho plazo debe cómputarse desde el momento de la comisión de la infracción administrativa Pregunto: ¿Cuál es lo correcto desde el punto de vista jurídico, si lo primero o lo segundo?

Publicado por Eduardo Deza Ormeño at 18/09/10 15:49:39

Usted señala que "ambas están de acuerdo en que, mientras la ley original no sea modificada, ella es la aplicable a los hechos que ocurran", en ese contexto podría decirme si existe alguna teoría (la verdad no la conozco aún) que señale que la ley sin modificaciones no deba aplicarse a hechos que ocurran durante su vigencia???
Respecto de "los hechos cumplidos pretende la aplicación inmediata de la nueva norma a los hechos que ocurran bajo ella, aunque desde luego respeta que los hechos anteriores se entiendan regidos por la ley anterior, vigente cuando ellos ocurrieron" me parece errado, puesto que la teoría de los HC señala que los hechos ocurridos antes de la vigencia de la modificación legal, deben ser tratados con las nuevas reglas y dejarse de lado las ya derogadas.

Publicado por JJ Chavez at 23/06/11 15:26:13

Buenos dias: mas que comentario es una consulta, en el caso de una negociacion colectiva como puede ser el aumento de la remuneracion de los trabajadores en una entidad publica, lo que te otorguen en el pacto colectivo constituye derecho adquirido?

Publicado por Elena at 17/10/11 09:03:53

si un trabajador del estado percibe una remuneracion supongamos de 1000 año 2008 y posteriormente es incrementado a 100 soles mensuales (1,100) por una ley siendo este derecho reconocido recien en el año 2012 y pagado retroactivamente del año 2008, lo que una remuenraion en el año 2008 es de 1100.00 pero con la sorpresa de de que el 2009 y en adelante sigue siendo 1000.00 pese a que en las boletas esta configurado tal aumento es decrir la ley que faculta el inremento, y luego se verifico que unos de los rubros ha sido recortado, podrias estar hablando de un derecho adquirido y solicitar el pago de devengados, respondan por favor graciaswn wl tiempo decir

Publicado por luis at 26/09/12 16:26:01

mi opinión al respecto, es que el fondo del asunto no se trata de los hechos cumplidos, sino de derogar las normas dictadas en el tiempo en perjuicio de aquellos que lo han adquirido cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley dictada en aquella época; esta teoria de hechos cumplidos surgio por ejemplo para eliminar el Derecho previsional del D.L. 19990 y el Decreto ley 20530, entre otros, que otorgaban derechos a los jubilados; sin embargo, el estado con la finalidad de no cumplir con sus obligaciones las derogo de la manera más fácil aplicando la interpretación de la teoria de los hechos cumplidos, así que no me vengan con situaciones o engaña muchachos; en vez de dedicarse a reforzar las normas constitucionales y legales, los legisladores y el propio ejecutivo se prestan para robar al pubelo

Publicado por bal pala at 20/10/12 20:45:47

Si yo percibia x julio y diiembre una gratificaciony ahora recibo un aguinaldo es posible reclamar x derecho adquirido o por costumbre q otros alcaldes me daban cada año siendo yo sereno y estoy en la ley 276 de la carrera administrativa. Bajo q ley puedo dar un sustento legal.

Publicado por Nicomedes Calderon at 19/06/13 01:12:37

alguien me podria ayudar no entiendo muy bien sobre los derechos adquiridos???

Publicado por rosa at 13/10/13 18:35:10

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