Profesor Principal de Derecho Tributario en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor de la Universidad de Lima y la UNMSM.
1.- Desarrollo sostenible
Según esta posición, debe existir cierto equilibrio entre el desarrollo socio-económico y el uso de los recursos naturales1 .
2.- Sistema Tributario
2.1.- Concepto
En el Perú el sistema tributario se encuentra compuesto por el conjunto de tributos que existe en el país.2
El Decreto Legislativo No 771, vigente desde el 01-01-94, llamado: “Ley del Sistema Tributario Nacional” contiene la relación de algunos de los tributos más importantes del país, tales como el Impuesto General a las Ventas e Impuesto a la Renta.
2.2.- Objetivo
Uno de los objetivos del sistema tributario moderno consiste en facilitar el desarrollo sostenible.
A partir de este planteamiento central se pueden realizar diversas reflexiones generales que son expuestas a continuación.
En primer lugar las finalidades de todo tributo deben apuntar a la persona humana (sociedad) y no al Estado.
Al respecto debemos recordar el art. 1ro. de la Constitución de 1993 según el cual: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
En este sentido se puede sostener que la implantación de cargas impositivas, así como las desgravaciones, son instrumentos que se encuentran a disposición del Estado para satisfacer de modo prioritario las necesidades sociales básicas como –por ejemplo– la conservación del medio ambiente en términos tales que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
La finalidad más importante del tributo no puede ser el financiamiento de la actividad estatal.
Lamentablemente en los países en vías de desarrollo la política fiscal consiste en procesos de toma de decisiones que priorizan las necesidades financieras del Fisco (objetivos fiscales) y no los intereses de la sociedad (objetivos extrafiscales).
En segundo lugar es importante la previa consolidación de un proyecto nacional para que la sociedad civil y política tenga claramente identificado sus objetivos, como por ejemplo la preservación del medio ambiente.
Recién entonces se pueden discutir políticas estatales con activa participación de los diferentes sectores sociales involucrados y las respectivas autoridades.
De este modo se pueden vislumbrar políticas fiscales nacionales, regionales y locales sobre el medio ambiente que resulten viables.
En tercer lugar se debe tener claro que el problema del desarrollo sostenible requiere de un importante grado de participación del Estado; el mismo que debe contar con la suficiente fortaleza institucional para elaborar y sostener una política ambiental clara y definida.
En el Perú nuestros diferentes niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local todavía no demuestran importantes signos de consolidación institucional3 .
Es difícil pensar que estos agentes políticos ya se encuentran en la posibilidad de elaborar políticas ambientales serias y viables que respondan a las diferentes realidades de nuestro país.
Por tanto la concepción de políticas fiscales, entre ellas el diseño de medidas tributarias en materia ambiental por parte de los diferentes niveles de gobierno del país, todavía se encuentra en estado preliminar.
En cuarto lugar debe quedar claro que la adopción de medidas tributarias que buscan preservar el medio ambiente deben ir acompañadas de un conjunto de medidas que abarcan otros aspectos tales como educación, sanciones, etc.
Si las medidas políticas se reducen a la adopción de reglas impositivas aisladas, al final se apreciará un sacrificio fiscal sin mayor impacto en la sociedad.
En quinto lugar la efectividad de cualquier objetivo que persigue el sistema tributario, supone un escenario donde los agentes económicos son formales, de tal modo que resultan sensibles a cualquier señal o medida que proviene del Estado.
En sociedades como la peruana, donde prevalece una población con bajos niveles de educativos y predomina la empresa informal; resulta difícil imaginar la eficacia de medidas tributarias que persigan la protección del medio ambiente.
Por ejemplo en el parque automotor peruano se encuentra una gran cantidad de personas (propietarios, choferes, etc.) que no han completado sus estudios escolares y tienen un nivel de conciencia ambiental muy bajo.
Estas personas han creado o forman parte de empresas que desarrollan sus actividades con importantes niveles de informalidad, por ejemplo no tributan, no respetan las señales de tránsito, etc.
Ocurre que nuestro sector de transporte terrestre es altamente contaminante. Si el Estado introduce medidas tributarias que procuran la defensa del medio ambiente y que están destinadas al parque automotor, van a tener una eficacia muy limitada, toda vez que los operadores del sector privado se encuentran muy desconectados de la autoridad.
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1 Altamirano, Alejandro.- El Derecho Constitucional a un Ambiente Sano, Derechos Humanos y su Vinculación con el Derecho Tributario. Perú, Revista Derecho y Sociedad, Año XV, No 22, 2004, Pág.321 y 322.
2 Bravo Cucci, Jorge.- Fundamentos de Derecho Tributario. Lima, Palestra Editores, 2003, Pág. 135.
3 Godos Razuri, Víctor.- Evolución Histórica del Gobierno Municipal y Regional en el Perú. En: Guía Maestra de la Gestión Municipal y de la Descentralización. Lima, Editora Jurídica Grijley, 2005, Pág. 138.
