Caso: Informe de DIGESA "Hay 18 playas no aptas para bañistas"
Fuente: Diario El Comercio DOMINGO 24 de febrero del 2008 Lima /Sección: a19
"Un total de 113 playas de 131 que tiene el litoral limeño están consideradas aptas para los bañistas, según una reciente evaluación realizada por la Dirección de Salud Ambiental (Digesa) del Ministerio de salud. Según ese estudio, 18 playas están contaminadas y no aptas para recibir a los veraneantes. Entre estas últimas figuran Encantada, Cocoteros, Country Club Villa, Venecia, San Pedro, San Bartolo, Sur A, Pucusana, Las Ninfas, Bujama Norte. DIGESA también dio a conocer que en el Callao los balnearios que no están en buenas condiciones son Municipal - Chucuito, Cantolao 1 y Regatas Unión".
Recrearemos lo descrito en el artículo peridístico con algunas imágenes que no desearíamos ver en las playas de nuestro litoral.
Foto: http://images.indymedia.org
Foto: www.fmtiempo.com/imagenes/historia
Ahora hagamos nuestro análisis.
1. Componentes medulares o percibibles:
1.1. La Obligación de servir
La Dirección de Salud Ambiental (DIGESA) tiene funciones establecidas por ley. Digesa es el órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaría, zoonosis y protección del ambiente. Los Lineamientos de Política Nacional en materia de salud, ambiente y desarrollo son definidos por el Ministerio de Salud; entre los prioritarios se encuentra la calidad del agua superficial, subterránea, costera y recreativa, es decir, las playas.
El cuidado de las playas está directamente asociado al ente que administra el distrito en el cual se encuentra, es decir, la municipalidad distrital. El cuidado de las playas es tarea inter institucional. Bajo esta precisión, el servicio de DIGESA es por función y por consiguiente, es por obligación: tiene la obligación de normar técnicamente las lineas de acción para la preservación y cuidado de las playas. A esto se suma que, el servicio del municipio respectivo por ser de su competencia, también es por función y por lo tanto, por obligación: tiene la obligación de ejecutar las acciones correspondientes en el marco que DIGESA define. Ambas instituciones tienen responsabilidad en el mantenimiento y ciudado de las playas (La primera de ellas define las normas y la segunda, ejecuta).
1.2. La necesidad de servir y ser servido
La DIGESA es consciente que, existe una ola de preservación y cuidado de los recursos naturales entre ellos, las playas y el agua. Existe una necesidad de establecer mecanismos que coadyuven a este propósito debido a que se requiere fomentar la salud en la población, es necesario tener gente sana, no enferma y, precisamente las playas son un foco de transmisión de enfermedades cuando estas no son aptas para recibir a los veraneantes. Considerando además el sentido multipolar de esta necesidad, tenemos que, la necesidad de servir y ser servido está claramente definida no sólo por la DIGESA sino también por todas aquellas instituciones públicas encargadas del cuidado de las playas.
El veraneante también es consciente de que es preferible mantener playas limpias a tenerlas sucias. El problema es que el veraneante no siempre se ejercita bien en esta postulación. Los malos hábitos de muchos veraneantes hacen posible la contaminación de playas a pesar que, son conscientes que las playas "visiblemente" sucias no son para ellos. Otros, no se detienen a pensar en la cantidad de bacterias o microorganismos nocivos están amparados en las aguas, llevan inclusive a niños sin los cuidados del caso. De aquí se desprende que, no sólo la necesidad de servir es suficiente para un buen cuidado de playas. Se necesita además generar compromiso de preservación de parte del usuario es decir, del veraneante que "usa" la playa, a través de campañas de educación en playas, agresiva si se quiere o si es necesario, de parte de los gobiernos locales y de instituciones como DIGESA.
Foto: http://images.rpp.com.pe/portada/nacional/113075_1.php
1.3. La voluntad de servir
¿Podemos constatar que, las autoridades encargadas de preservar y cuidar las playas tienen voluntad para ello?. De no ser así, ¿estaríamos frente a un problema de capacidad o solamente ante un problema de voluntad?. Se habla mucho de la "voluntad administrativa" o "voluntad política" dentro de las instancias de la administración pública encargada de preservar y cuidar las playas. Sin embargo, no es posible "percibir" la voluntad de este servicio cuando no se ejecuta por personas identificables, sino más bien, a través de campañas de limpieza, operativos de limpieza u otras acciones a nivel macro e institucional y de alto impacto. En muchos distritos a lo largo del litoral peruano, la "voluntad" de limpiar las playas es evidente cuando hay campaña de elecciones o por temporada de verano. Pasada esa época, no se ve más, además de que sería poco acertado efectuar obras de limpieza en el litoral en épocas de invierno, la idea es reducir costos de diversos servicios, entre ellos los de limpieza. Pero esta priorización no dice mucho, es obvio que las playas deben limpiarse en épocas de concurrencia masiva. Habría que tomar en cuenta otro tipo de acciones que demuestren voluntad de servicio ante los ojos de la población, y que no sólo requieren de prensa circunstancial sino, de medidas más frecuentes con mediciones periódicas de la no contaminación de playas y de ahí, difundir los logros de los cuidados. A esto, añadir procesos de sensibilización al veraneante para el cuidado del recurso playa.
Téngase en cuenta que, no solamente es en la época de verano en la que las playas deben estar limpias. Si se tratase de desarrollar Surf a un nivel competitivo, internacional, las playas ameritarían estar en óptimas condiciones de uso. Bajo estas circunstancias, la voluntad de servicio en igual caso que el anterior, se deriva de la función que le compete a la autoridad y de lo que debe hacer.
1.4. La habilidad de servir
Para preservar el cuidado y mantener en condiciones de uso a las playas, la habilidad no se aprecia en las personas ni en la habilidad de manejar la maquinaria que han de usar. La habilidad del servicio de limpieza y mantenimiento de las playas se notará ante los ojos de los usuarios en dos aspectos:
a) En la habilidad para "mantener" la playa libre de desperdicios y de basura diseminada en ellas, de manera diaria o - al menos - limpia para cada fin de semana.
b) En la habilidad de "lograr" la colaboración sostenida y eficaz del veraneante para que, precisamente se logren las metas de preservación y cuidado.
El veraneante (o "playero" como dicen algunos alumnos que conozco) se fijará cuan hábil es la autoridad competente en conseguir que la playa esté en condiciones adecuadas para recibir al público y que se genere una sostenida confianza de uso durante la temporada veraniega.
1.5. El placer de servir
Este componente no es tan perceptible por el usuario de playas, debido a que, la limpieza de playas no la realiza una sola persona, es realizada en conjunto por un equipo de servicio bajo la dirección de una empresa privada que trabaja para el municipio o bajo la administración directa del municipio, cualquiera de estas dos formas se emplean para la limpieza de playas. Bajo esta consideración, y en este caso, al cliente o usuario no le importa en demasía conocer el grado de placer o fuerza de servicio que tenga la autoridad encargada de la limpieza de playas.
Foto: www.andina.com.pe/EDPFotografia/
1.6. Las facilidades para servir
La administración de playas debe contar con los recursos humanos y materiales necesarios para su mantenimiento. Asimismo, el municipio de cada playa también debe dotar de las Ordenanzas respectivas que garanticen el respeto al cuidado de la playa con sanciones a aquellos bañistas o público en general que contaminen las playas. El problema estaría en "detectar" qué personas contaminan las playas cuando estas albergan a miles de ellos tan sólo en un fin de semana.
La facilidad para servir también implica que la conducta del veraneante también influye de manera directa en el servicio de mantenimiento de playas, entonces sería justo "cobrar" por un servicio con mayor cuidado. Aquí, entraría en disputa el uso de la playa por aquellos bañistas "que cuidan" la playa y por aquellos "que no la cuidan". Por deducción simple, la administración tendría que privilegiar el uso de la playa a aquellos bañistas que si la cuidan y que estarían dispuestos a pagar por el mantenimiento de la misma. En algunos municipios del litoral, este razonamiento es el sustento para generar la cobranza un "derecho" por el uso de playas, ahora, que este concepto de pago esté bien o mal calculado (sobredimensionado o subdimensionado) es tarea de otro análisis. El análisis debe averiguar si el marco legal existente permite estos cobros y también, incluir investigaciones de campo para constatar si esos supuestos cobros se realizan realmente.
1.7. El alcance y la capacidad del servicio
Respecto al alcance, debemos saber que, no todas las playas dentro de una jurisdicción determinada serán atendidas para todos los casos presentes en cada una de las playas del litoral peruano. Habrá distritos que posean los recursos para ello, otros tendrán menos recursos, otros tendrían mucho menos recursos y otros, ninguno, así ocurre. Esto influye en la capacidad del servicio de limpieza. Pero, supongamos que se logra la limpieza, ¿acaso esto queda ahí?, la visita de veraneantes es continua y se intensifica los fines de semana o los días de mayor calor, por ello la limpieza debe ser periódica. Surge la pregunta, ¿cómo hará nuevamente la autoridad para "sostener" las condiciones de limpieza en las playas?
Esto nos lleva a ver que, el proceso de servicio de limpieza y mantenimiento de playas no debe limitarse a un problema de interés de un distrito en particular, esto invita a diseñar un proceso de servicio que podría integrar a varios distritos cercanos entre sí. En esta consideración no entrarían las playas privadas porque ellas si contarían con la capacidad de servicio para sus socios. La otra alternativa sería que alguna entidad "subcontrate" los servicios de una empresa especializada en limpiar playas. El asunto sería, ¿ahora, quién le paga?.
Para cualquier caso de proceso de servicio integral de mantenimiento y limpieza de playas el análisis debe averiguar si existe un marco legal que lo permita (facilidades para el servicio) dado que, en el otro caso, si hablamos de una empresa privada que pueda dar ese servicio tendría que tener la buena pro de algún municipio para poder operar, pero, ¿de cuál municipio?, surgiría entonces una discusión para ver a cuál comuna se le cargan los costos de operación sabiendo que ningún municipio tiene igual presupuesto ni iguales actividades programadas. Lo ideal podría ser encontrar un mecanismo que centralice la contratación de estos servicios para que ejecute el mismo y diferir el pago de forma prorrateada a la cantidad en m2 (área) de playa limpiada que tenga cada distrito. Esto, ya sería concertación entre gobiernos locales y eso, a su vez, implicaría un diseño de un proceso de servicio no tradicional inter municipalidades.
1.8. El impacto en el servicio
Sin duda es el componente más apreciado por el buen veraneante. Sencillamente, se dará cuenta del grado de "limpieza" de la playa respecto a otras. Esta experiencia será la que transmita a sus conocidos.
La idea es esa, tener playas limpias en un grado aceptable por la gente, que tenga niveles de desperdicio y basura que puedan ser removidos por la capacidad operativa de las municipalidades para que no colapse y se pueda dar un servicio de mantenimiento sostenido durante el período de vida del servicio (durante la época de concurrencia a la playa).
Foto: www.bonjourquebec.com.fleadmin/image/decouvrez.jpg
2. Ponderación cualitativa
A modo de priorizar de alguna forma los componentes medulares del servicio de limpieza y mantenimiento de playas, podría decirse que, el orden de componentes tendría un comportamiento similar al siguiente:
· La Obligación de servir (2ª)
· La Necesidad de servir y ser servido. (6ª)
· La Voluntad de servir.(7ª)
· La Habilidad de servir. (4ª)
· El Placer de servir (8ª)
· Las Facilidades para servir. (5ª)
· El Alcance y Capacidad del servicio. (3ª)
· El Impacto en el servicio. (1º)
Si se realizase una encuesta a una muestra de veraneantes, dentro de una muestra de playas también (para que sea representativa) habría que explicar a los veraneantes en qué consisten los componentes medulares del servicio y esto resultaría más caro que establecer los objetivos de la encuesta así como poco ingenieril. No es entonces, la forma consultiva más recomendada de hacerlo. Por otro lado, la experiencia de directivos, jefes y otras personas informadas que ocupan altos niveles de conocimiento sobre este tema, demuestran de manera ensayista, empírica, la evidencia de los resultados mostrados que, no deben estar alejados de la realidad.
De esa manera, la apreciación presentada se puede lograr conversando con directores de salubridad o servicios a la ciudad de diferentes municipalidades que administran playas, de allí calzar sus opiniones de lideres sobre los componentes del servicio tratados (esta técnica es conocida como el "Método Delphi", "Opiniones de liderazgo" u "Opinión de expertos", muy usada en consultoría dinámica cuando los plazos de diagnóstico, postulación y ejecución ante un ente solicitante, son demasiado cortos). Estos componentes se convertrán en los atributos de análisis. De allí se puede establecer la ponderación sobre estos atributos cualitativos.
Finalmente, la ponderación rápida que se ha hecho, servirá para priorizar acciones, estrategias, tareas para planes operativos, asignación de presupuestos o cualquier otro asunto de interés que nuestros clientes requieran como inicio de análisis consultivo. En este caso, el propósito es contribuir a mantener el recurso playa en buen estado.
Por: Ricardo camacho C; camacho.rf@pucp.edu.pe; 26 - feb- 2008; Lima - Perú.
