ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La organización administrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales la misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, han sido legislativamente tratados en términos generales, pero además puede establecerse a través de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia, de especial importancia para el ejercicio de la función administrativa.

El organismo administrativo.
Se define en general como organismo público a todo aquel ente que goza de autonomía, encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación proviene del derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley. El organismo es el resultado de la división del trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose un régimen especializado .

En términos generales, la autonomía que venimos señalando es variable, puesto que puede involucrar determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza. Como resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública , la misma que le otorga determinadas prerrogativas , conforme la Constitución y las leyes que correspondan. Finalmente, definimos como organismo administrativo aquel al cual se ha encargado fundamentalmente el ejercicio de función administrativa.

Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés, como pueden ser los organismos constitucionales, los organismos públicos descentralizados, los ministerios, los gobiernos locales; cada uno de ellos con sus características propias y su respectivo régimen de autonomía.

El órgano administrativo.
A su vez, entendemos por órgano administrativo – concepto que muchas veces se confunde con el de organismo administrativo - toda aquella repartición de un organismo encargada de una actividad determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad administrativa. Al órgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del aparato organizativo , y constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para realizar determinadas funciones . El órgano, en consecuencia, no goza de autonomía ni de personalidad jurídica propia. El típico ejemplo de órgano administrativo se encuentra en la relación entre los ministerios y las diversas direcciones que lo componen. Ninguna de dichas direcciones goza de autonomía y se encuentran subordinadas jerárquicamente a sus superiores, dentro de lo que se denomina un organigrama funcional.

Clases de órganos por su función genérica.
Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa en un criterio funcional y es bastante tradicional. De ahí surge la clasificación de órganos activos, deliberantes y consultivos . Los órganos activos, que son la mayoría de los existentes en la Administración Pública, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos órganos son la dirección de un ministerio, o de los organismos públicos descentralizados. Estos órganos pueden ser de dirección o de gestión, según su importancia relativa .

Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de los organismos administrativos. Estos órganos dirigen, entre otras, la actividad cuasijurisdiccional de la Administración, a través del empleo del procedimiento trilateral. Constituyen siempre órganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de funcionarios.

Los llamados órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los mismos que generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos órganos pueden encontrarse en la oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de alguna entidad pública. Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden estar conformados por particulares o entes representativos de intereses diversos, que asumen una función consultiva .

Clases de órganos por su función al interior de los organismos.

a) Órganos de Asesoramiento y Apoyo, también denominados órganos staff : Son los que prestan servicios al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los órganos de línea, orientando o administrando. Ejemplos de ello son las oficinas de asesoría jurídica, de presupuesto, de planificación, de racionalización, de administración, de relaciones públicas, de comunicaciones, entre otras. Los órganos consultivos, según la clasificación que hemos visto previamente, son siempre órganos staff.

b) Órganos de Línea o Técnico Normativos (u órganos line): Ejecutan las tareas propias de los organismos, según las tareas de cada uno. Les compete velar por el cumplimiento de la norma en un ámbito particular y la ejecución de las tareas asignadas por la norma respectiva . Ejemplos de ello son las llamadas direcciones nacionales o direcciones generales o las gerencias cuando estas existen.


El Sistema Administrativo.
Por otro lado, se entiende por sistema administrativo al conjunto de órganos u organismos que actúan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin común. Es una suma organizada de normas, órganos y procesos destinados a proveer a la administración de insumos para cumplir su labor de manera eficiente . Normalmente, un sistema administrativo posee un ente rector, el cual se encuentra encargado de la labor de coordinación al interior del sistema. Al interior del sistema administrativo se dan las relaciones de colaboración entre entidades a las que haremos referencia más adelante.

En el caso peruano, ejemplos de sistemas administrativos puede encontrarse en el Sistema Electoral, conformado fundamentalmente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Jurado Nacional de Elecciones, pero en el cual participa también el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), el Poder Ejecutivo, entre otros. También puede incluirse el Sistema Nacional de Control, cuyo ente rector es la Contraloría General de la República. En el Poder Ejecutivo encontramos múltiples sistemas, entre los cuales destacan aquellos que conforman la Administración Financiera del Sector Público: presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

Etiquetas :

item rate
Total de Votos: 187 - Rating: 3.49

Vota por este artículo:


Ingrese su correo electrónico para suscribirse a los comentarios de este artículo:

Ingrese los caracteres de la imagen y presione el botón "Suscribirse":

Comentarios

veronica herrera escribió:

quiero saber lo que es el proceso administrativo y el concepto de su clasificacio los cuales son: operativa, administrativa y de servicio
miércoles 05 diciembre 14:14

cristian dioel mejias teran escribió:

cuales son los elementos que conforman una organizacion
lunes 03 marzo 10:48

hguzman escribió:

Los elementos que conforman una organización, desde el punto de vista de la gestión, se clasifican en tres tipos. Los elementos materiales, los elementos objetivos y los elementos personales. Los primeros incluyen los bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento de la entidad. Los segundos incluyen aquellos conceptos jurídicos que conforman la entidad, como la estrutura y las funciones, así como los órganos que la componen y que están definidos en los instrumentos de gestión.
Finalmente los elementos personales o humanos se encuentran conformados por el personal de la entidad.
miércoles 26 marzo 09:15

DEISY escribió:

cuales son los elementos de la organizacion en una empresa
miércoles 09 abril 11:29

hguzman escribió:

Los elementos son sustancialmente los mismos. Recordemos que el concepto de gestión pública posee una cantidad muy grande de conceptos comunes con la gestión pública, por lo cual hoy en día no se habla únicamente de administración de empresas sino de administración. De hecho, el concepto de estructura, de departamentalización y de línea de mando (que conforman el organigrama) son propios tanto de la gestión privada como de la gestión pública.
miércoles 16 abril 12:13

vanessa de la cruz garcia escribió:

quisiera saber cuales son los elementos del proceso administrativo ?
lunes 21 abril 08:41

hguzman escribió:

Estimada Vanessa, ¿Te estás refiriendo al proceso contencioso administrativo, que se tramita judicialmente? o al procedimiento administrativo. Si es lo segundo, que es lo que yo creo, la doctrina refiere que el procedimiento posee elementos objetivos y subjetivos. Entre los primeros encontramos el objeto del procedimiento, así como su regulación legal; entre los segundos encontramos a las partes.
sábado 26 abril 09:30

Hedú escribió:

El artículo es muy interesante. Sintetiza lo que implica los niveles de organización de la organización; en tal sentido, me permito preguntarle, cuál debería ser la posición que debe adoptar un órgano de línea (ejecutor) que tiene que ejecutar un acto administrativo que resulta notoriamente estar basado en la ilegalidad ¿debe cumplirlo? Gracias.
lunes 05 mayo 13:55

hguzman escribió:

Lo que pasa es que todo acto administrativo goza de un principio universalmente aceptado que es el de la presunción de validez, por el cual se presume válido y produce todos sus efectos mientras no se declare su invalidez, sea a través de otro acto admininistrativo, sea a través de un proceso judicial. El órgano de línea debe cumplir el acto administrativo, pero siempre tiene en la legislación el mecanismo para obtener la nulidad del acto en cuestión, en cada caso concreto.
lunes 26 mayo 09:37

oscar julio vargas werner escribió:

soy estudiante de administracion de empresas en Uruguay cuidad de Rivera en la Universidad del Trabajo UTU son 2 años yo curso el 1 año y pertenece al estado. pregunto que me suguiere como texto para elevar mis conocimientos en la materia o hay informacion disponible para quien esta comenzando en administracion gracias oscar 43 años
lunes 26 mayo 11:06

roxana escribió:

soy estudiante de adminstracion y me gustaria saber cuales son las bases de la organizacion administrativa
jueves 19 junio 11:13

Fernando Ramirez escribió:

mas bien una pregunta. En la Administracion publica, bien sabes que, todos es normado y la duda es ¿Que norma (manual,DS, ley, etc)define las diferencias entre organo y organismo de manera clara? de manera que te permita usarlo de referencia para cualquier institucion.
Gracias de antemano
miércoles 09 julio 14:33

hguzman escribió:

Estimado Fernando:

La norma que buscas, para el caso peruano, que es más precisa en esto, es el artículo 4° del DS 043-2004-PCM, que regula la aprobación del Cuadro para Asignación de Personal de la entidades públicas.
lunes 04 agosto 15:35

paloma vilca escribió:

bueno me gustaria saber la clasificacion de los actos administraivos segun el libro de administracion publica en simples apalabras entendibles y con ejemplos
jueves 18 septiembre 08:29

paloma vilca escribió:

en la administracion publica me podria decir la nulidad del acto administrativo en principal la nulidad absoluta en que consiste como se clasifica en simples palabras y su ejemplos entendibles
jueves 18 septiembre 08:34

rafael guillermo salas escribió:

yo quisiera saber por que no se aclara, lo del termino,planificacion vs planear dentro de los elementos del proceso administrativo, creo que hay una confusion seguramente por efecto de la traducion del ingles al castellano
domingo 12 octubre 13:29

luisa caceres escribió:

yo quiero saber cuales son los elememntos de proceso de organizacion.
miércoles 29 octubre 09:22

Wilar escribió:

Soy un estudiante de psicologia organizacional que es el proceso de organizacion y cuales son sus elementos
jueves 29 enero 15:47

Mariela escribió:

¿Cuál es la diferencia esencial entre un organo de asesoria y uno de apoyo?
Muchas gracias
miércoles 04 febrero 12:44

marisol rojas jimenez escribió:

quiero informacion referente a los sistemas administrativos en el sector publico, cuales son los que se manejan ya sea en el gobierno federal,estatal y municipal, voy a elaborar una monografia y quisiera me orientaran.

gracias
viernes 27 marzo 16:05

heiddy escribió:

soy estudiante de administracion mencion gerente de recursos humanos esta muy bueno este contenido....pero quisiera saber cuales son las funciones de la organizacion administrativa
viernes 24 julio 10:58

Mabel escribió:

de Acuerdo a LOPE cual seria la actual organizacion adminitrativa del poder ejecutivo
lunes 28 septiembre 11:37

Cynthia escribió:

Me gustaría saber como se da una organización administrativa para el planeamiento municipal. Gracias
domingo 18 octubre 18:16

andrea flores escribió:

quiero saber cuales son los elementos basicos que conforman a una oficina porfa q la tarea es para mañana
lunes 02 noviembre 14:41

Lalo Choque escribió:

Estimado Dr.
tengo una pregunta pero no hacerca de este punto sino hacer de la ley 26876 Ley Antimonopolio y Antiologopolio del Sector Eléctrico:

1.- ¿Se puede decir que esta norma es inconstitucional?
2.- ¿qué su regulación es innecesaria pues haber una norma (701) que regula las pracitcas abusivas de los monopolios y de las empresas con posicion de dominio?
3.- me quda una duda con respecto al articulo 24 inciso c sobre el plazo para resolver la comision. pues en el articulo 25 señala que recien cuando se cumpla con los requerimientos se computara el plazo de 30 dias. la duda es porque pese ha haber ampliado el plazo de 30 dias, la comision requiere informacion al apelante y luego de cumplirse con la entrega de la informacion, recien se iniciara el plazo de 30 dias.
lunes 09 noviembre 11:58

Giovanna Guerrero Rousseau escribió:

Quiero saber cuales son las diferencias que existe entre órgano y organismo dentro de la administración pública
martes 19 enero 21:41

César Plasencia Alvarado escribió:

Dr. Cristhiam muy útil los comentarios. Gracias
lunes 12 abril 16:15

Elizabeth escribió:

soy estudiante de derecho, porfavor me podría explicar cuantas clases de procesos admisnitrativos existen en la legislación peruana y cuantas clases de comisiones de procesos admisnitrativos hay...y en que base legal podría sustentar su respuesta..?
Gracias.
miércoles 23 junio 20:27

Ernesto escribió:

Dr. Existe alguna norma que defina sistema administrativo? en ese mismo sentido, el SNIP es un sistema administrativo financiero publico?

Muchas gracias,

Pd: lo que desarrolla en este post está contenido en alguno de sus artículos?
martes 02 noviembre 19:27

carmen escribió:

Hola necesito saber si administracion publica e igual organismo administrativo
miércoles 10 noviembre 02:51

banessa escribió:

hola quisiera sabes cuales son los elementos de la organizacion administrativa.? segun fayol, taylor etc... estudio administracion de empresas y esa materia es administracion publica.. espero puedan ayudarme.. y tambien cuales son la corrientes en la administracion publica...
miércoles 01 diciembre 15:08

hguzman escribió:

Un órgano de asesoría genera insumos para tomar decisiones, absolviendo consultas y orientando la labor. Un órgano de apoyo sirve de soporte para la labor de la Alta Dirección y de los órganos de línea para un desempeño eficaz.
viernes 21 enero 11:15

Augusto B. Ramos S escribió:

Cual es la diferencia entre un órgano de línea y un órgano de dirección en la administración pública
martes 19 abril 17:54

Martín escribió:

Buen día, ante todo felicitaciones por el claro artículo.

Unas dudas respecto de la lectura de una pregunta anterior:

(i) una entidad de la Administración puede solicitar al Poder Judicial la nulidad del acto que esta misma entidad emitió? (p.e., debido a un vicio encontrado posteriormente). Dicha acción tiene algún nombre específico en la doctrina/jurisprudencia?

(ii) en caso exista dicha acción, la debería promover la primera instancia o la segunda? (en caso, claro, haya mediado una impugnación administrativa).

Muchas gracias por su atención.
viernes 29 abril 12:05

hguzman escribió:

Un órgano de línea es el que realiza las tareas que son inherentes a la entidad y que conforman su competencia.

Un órgano de dirección, como su nombre lo indicame es el encargado de conducir a la entidad. Puede ser un Consejo Directivo, un Jefe, un Presidente.
lunes 23 mayo 11:08

hguzman escribió:

A lo preguntado por Martín:

i) Si claro, a eso s ele llama proceso de lesividad.

ii) La entidad es la que inicia el proceso - a través de su procurador -, previa resolución en la cual se establece el agravio al interés general.
lunes 23 mayo 11:11

julio cesar Veliz Saavedra escribió:

Los Gobiernos Regionales pueden declarar en reorganizacion los sectores de la administracion publica de su region, o necesariamente deben contar con una ley
jueves 30 junio 11:35

aldo villanueva escribió:

Me encuentro elaborando un Estatuto de una asociación religiosa y me señala órganos de asesoramiento, de apoyo, de control , de ejecución, de justicia y de gobierno, deseo que me aclaren las diferencias entre ellos porque en realidad veo que están utilizando mal los términos.
viernes 22 julio 10:29

jeanerlinda conde escribió:

Soy estudiante de Ciencias y Contables y Financieras, antes quisiera felicitarle por el trabajo que realizan, me gustaria saber la normatividad de sistema nacional de personal , gracias por la respuesta
miércoles 12 octubre 13:47

Alex1102 escribió:

hola Christian...ante todo felicitarte por el presente artículo, cumple con algunos estándares intelectuales universales...
Deseo consultarte cual es la diferencia entre un órgano de línea y un ente rector ... puntualmente sobre la relación entre el Servicio Nacional de Metrología e INDECOPI.
miércoles 26 octubre 11:19

Canada Goose Parka escribió:

Thank you for your great article and I enjoyed reading it keep the good work. welcome to Canada Goose Parka,and I hope you will like it.
viernes 28 octubre 23:03

Canada Goose Parka escribió:

Thank you for your great article and I enjoyed reading it keep the good work.
sábado 29 octubre 01:23

Gja escribió:

Estimado podría definirme a un Organo Colegiado y si los organos colegiados cumplen funciones publicas y privadas.
Gracias
lunes 31 octubre 00:06

hguzman escribió:

Estimado Alex. Mientras un órgano de línea realiza las funciones propias de la entidad, el ente rector es el que dirige un sistema administrativo, constituyendo un organismo.
jueves 23 febrero 11:38

hguzman escribió:

Los órgamos colegiados son aquellos compuestos por más de una persona. Realizan funciones públicas, pero en ocasiones pueden estar compuestos por representantes de intereses privados.
jueves 23 febrero 11:41

Alex escribió:

Dr.una consulta de acuerdo a las normas peruanas.¿cual es la diferencia entre proceso y procedimiento?, si puede ser claro y sencillo.
martes 05 junio 15:06

wendy escribió:

gracias a Hguzman pude terminar mi trabajo gracias por sus comentarios me sirvieron de mucho .....
lunes 11 junio 23:29

fabricio lagraña escribió:

necesito un ejemplo de un acto unilateral de un órgano administrativo que establezca obligaciones para los ciudadanos.gracias
domingo 02 septiembre 15:27

hguzman escribió:

Un acto unilateral que establezca obligaciones constituye un reglamento. Y existen múltiples ejemplos en la administración pública. Por ejemplo, los que establecen regulaciones sectoriales respecto a actividades económicas.
jueves 31 enero 11:10

Añadir Comentarios

:

: (obligatorio)



(obligatorio)

Su comentario deberá ser aprobado antes de ser publicado. Gracias!