LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La doctrina hace referencia de manera reiterada a la distinción entre función administrativa y Administración Pública. Y es que, existen entidades que desarrollan funciones administrativas, que no forman propiamente parte del Estado. A su vez, existen entidades del Estado que no ejercen función administrativa, sino de otra índole. Además del concepto negativo (administración es lo que implica ni legislación ni jurisdicción), hay dos criterios distintos de tipo positivo que han sido propuestos para diferenciar las funciones estatales: el criterio orgánico y el criterio material o sustancial.

En este orden de ideas es necesario señalar que la Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante, la Ley) señala que la misma es de aplicación para todas las entidades de la administración pública. Sin embargo, no establece que debe entenderse propiamente por Administración Pública, sino que la define a través de las entidades que la conforman, empleando un criterio más bien orgánico .

Desde el punto de vista orgánico (a veces llamado formal), podemos hacer la distinción según el acto sea realizado por un órgano jurisdiccional (que es independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de índole constitucional), y determinar si nos encontraríamos ante una función de tal o cual tipo; pero este criterio es insuficiente y, tomado a la letra, resulta ser erróneo, por cuanto en los órganos legislativos y jurisdiccionales también se realizan funciones administrativas.

Desde el punto de vista material, es decir, ateniéndonos a la descripción externa de los actos mismos, serían actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa (es decir, son actos legislativos los que crean normas o reglas de derecho), son actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes, determinando el derecho aplicable: y son actos propios de la función administrativa aquellos que constituyen manifestaciones concretas (por oposición a las manifestaciones abstractas, como lo son la legislación y la jurisdicción) de voluntad estatal. Pero atenerse a este criterio implicaría afirmar que los tres poderes realizan las tres funciones y que no existe en suma división de poderes ni sistema de frenos y contrapesos alguno, propio del esquema de separación de poderes.

Ahora bien, puede afirmarse que administrar consiste en tomar medidas para manejar el Estado y lograr los fines por él perseguidos. A primera vista, puede considerarse entonces que la función pública es propiamente función ejecutiva, pues resulta ser la materialización y puesta en práctica, por parte del Estado, de la ley emitida por el Parlamento . Ello, sin embargo no es enteramente cierto puesto que existen entes que no pertenecen al denominado Poder Ejecutivo – o más propiamente, Gobierno -, y que pueden ejercer, en mayor o menor medida, función administrativa. Por otro lado, dentro del Poder Ejecutivo existen entes que despeñan función gubernativa o política, que consiste en la dirección de la política general de gobierno y la subsistencia de las instituciones organizadas por la Constitución , lo cual no debe justificar que dichos actos gubernativos no sean susceptibles de control, como veremos más adelante.

Características diferenciales de la función administrativa.

La función administrativa posee ciertas características diferenciales, que sin embargo permiten notar que la misma en realidad transita por los más diversos organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que la función administrativa siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a través del delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, como veremos más adelante. Si bien es cierto, la función gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa son ejercidas por el Estado, las mismas no son delegables a entes no estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales .

Asimismo, debe entenderse que la función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general. Es decir, implica el manejo de dichas labores en mérito a las facultades concedidas al ente que las realiza. Las decisiones de la Administración Pública se relacionan directamente con funciones de interés general que se deben realizar de manera permanente, es decir, con un carácter concreto, inmediato y continuo .

Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña la Administración Pública los afectan directamente. Ello no significa que toda decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, puesto que en muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través de los llamados actos de administración interna. La función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares, la función gubernativa no se enfoca sino en el Estado en su conjunto y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos y no es susceptible de revisión por parte de otro poder del Estado.

Finalmente, la función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos Organismos del Estado que desempeñan funciones matrices – llamadas poderes -, el Parlamento y el Poder Judicial. El Parlamento controla la Administración Pública a través de diversos mecanismos de control político existentes y establece un férreo control previo a través del principio de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de la posibilidad de revisión judicial de las actuaciones administrativas – vía el proceso contencioso administrativo – y de la existencia de los diversos procesos constitucionales, destacando la acción popular, destinada al control de los actos normativos de la Administración Pública, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.

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Comentarios

susi escribió:

chido
miércoles 02 abril 18:08

Jose Maria escribió:

Que buen artículo, me fue de gran ayuda. Siga adelante.
miércoles 25 junio 16:34

hguzman escribió:

Muchas gracias amigos.
lunes 04 agosto 15:38

karen clemente escribió:

esta mui bueno el articuloo
me ayudoo bastantee gracias:)
miércoles 10 septiembre 17:46

juliana escribió:

muy bueno, como no lo va a ser si escribe guzman napurí, grande hombre grande
lunes 10 noviembre 11:11

Ciro Moscol C. escribió:

Los párrafos 2, 3 y 4 son la posición de Agustín Gordillo, ¿no?
Ver: http://www.gordillo.com/Pdf...
lunes 05 octubre 20:18

Juan Huaringa Marcelo escribió:

muy bueno doctor, pero seria bueno que ensaye una definicioon de Funcion Pública.
ademas me parece que sea adecuado que cite la doctrina referida.
respetuosamnete Juan Huaringa Marcelo
martes 16 febrero 11:18

MirRa escribió:

Soy estudiante de Lic en administración estos artículos me sirven mucho, estan buenos.
viernes 11 marzo 06:55

jeannett figueroa escribió:

cual es la diferencia y similitud entre funcion administrativa y judicial.
martes 20 diciembre 09:21

hguzman escribió:

Mientras la función administrativa se dirige a los administrados, con las características que hemos reseñado, la función jurisdiccional tiene pro finalidad resolver controversias o incertidumbres a través del ordenamiento jurídico.
jueves 23 febrero 11:22

´manuel guerrero escribió:

los Comites CAFAE, son parte de la función pública; estos tienen su propia personeria jurídica?
martes 05 junio 09:25

Carlos Molina escribió:

Hola Christian, por favor podrias precisar a que te refieres en tu articulo con respecto a labores cotidianas de interés general. Si proporcionaras un ejemplo, me seria muy util....Gracias.
lunes 23 julio 11:59

Carls Molina escribió:

Hola Christian, por favor podrias precisar a que se refiere tu articulo con respecto a que la funcion administrativa se costituye sobre labores cotidianas de interes general, si dieras un ejemplo me seria de mucha utilidad....Gracias.
lunes 23 julio 12:02

ARIANA escribió:

cuales son las caracteristicas de las funciones publicas politicas, legislativas ,ejecutiva.
lunes 23 julio 15:03

hguzman escribió:

Sobre las funciones públicas hay un tratamiento extenso en este mismo blog. Los invito a revisarlo.
jueves 31 enero 11:21

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