Antonio Brack y la Minería: no es un tema de personas sino de institucionalidad
Es necesario partir del hecho que Antonio Brack es una de las personas que más ha colaborado en hacer pública la necesidad de discutir la agenda en materia de conservación de nuestros recursos naturales y de su aprovechamiento sostenible y ha tenido un papel pedagógico en un tema fuertemente técnico (como lo reconoce el maestro Luis Jaime Cisneros en su columna publicada también el domingo pasado en La República). Esta es una deuda que siempre tendremos con él.
La crítica principal que hace Antonio Brack al problema de Majaz es al accionar del Estado. Inexistente en algunos casos, inadecuado en otros. Sin embargo, él es también representante del Poder Ejecutivo ante la principal entidad ambiental del Estado Peruano, el Consejo Nacional del Ambiente. Como quizás recuerdan, estuvo un tiempo muy corto como Presidente del CONAM en agosto de 2006 (donde precísamente tuvo la oportunidad de ayudar a hacer que este Estado que critica cambie) para luego pasar a ser miembro del Consejo Directivo del CONAM. Como señaló en una entrevista que le hizo Mariela Balbi para El Comercio, problemas de salud y el hecho que no esté acostumbrando a "recibir órdenes" lo hizo dejar dicha oportunidad. Pero sigue siendo miembro del Consejo Directivo del CONAM, y ésta entidad no parece haber adoptado el papel que el propio Antonio Brack reclama. Un segundo aspecto, es que Antonio Brack es un ecólogo. No es un experto en regulación ambiental. Con el debido respeto, sus ideas sobre el papel que debería jugar el Estado como regulador ambiental no pasan de generalidades o sentidos comunes. Ahora, el no tendría por que saber sobre éstas cosas. El problema, es que los medios de comunicación lo toman como el principal referente y le preguntan de todo. Y el responde.
Si fuera un experto en regulación ambiental posiblemente estaría encabezando una cruzada por el fortalecimiento del CONAM, al cual pertenece, buscando qué precisamente asuma un rol directo en la regulación ambiental (aprobación de EIA, fiscalización ambiental, fijación de normas de calidad ambiental, etc.). Otro indicador es que habla de la legislación minera posterior al año 1990 como un cambio sustancial en las políticas públicas ambientales. Desde luego es cierto que el Sector Minero es el que ha tenido más avances en materia de regulación ambiental. Pero dice al mismo tiempo que las normas no se cumplen porque el Estado no fiscaliza. Es decir, las normas son buenas, pero es el Estado el ineficaz. Esto desde luego es una contradicción. La regulación ambiental es un todo. Las normas ambientales en minería y energía destacan por que otras áreas ni siquiera cuentan con normas en la materia. Es una exageración decir que responden a "estándares internacionales". Quizás no ha notado Antonio Brack, que es precísamente el diseño normativo (que incluye la fijación de competencias y la distribución de responsabilidades) la que ha impedido en buena medida avanzar. Y también es probable que las mismas normas hayan contribuido a minar la confianza en la actuación del Estado. Y estos temas no se han corregido con la creación de OSINERGMIN. Pensar que el Estado actúa simplemente como una suma de voluntades, sin siquiera fijarse en el marco de instituciones formales (e informales) que restringe y posibilita la gestión ambiental es sin duda un error (podríamos recurrir al Premio Nobel Douglass North, un clásico en el tema).
Finalmente, el hecho de que Antonio Brack sea contratado por las Empresas Mineras (que sin duda no es en principio nada ilegal ni una falta ética) revela que ellas encuentran en él un referente técnico que supone puede ayudarlas a dar tranquilidad a la ciudadanía. Nuevamente, esto es un error. Precísamente se pasa de largo que sin un Estado confiable, aunque quien hable sea la propia Rachel Carson desde el más allá, igual seguirá la desconfianza. A lo único que puede llevar esto es a, como reconoce Brack, que gente empiece a hablar de él como "cachorro de los mineros". Pero hay un elemento más. ¿Qué sombrero tiene puesto Antonio Brack cuando da entrevistas? ¿De representante del Poder Ejecutivo ante el CONAM, de Científico Independiente, de Consultor de empresas mineras, de Divulgador y productor de programas televisivos financiados por las propias empresas mineras? Esto genera confusión, y esto también se agrega a los argumentos que nos permiten sostener que no podemos reemplazar la falta de Estado por la opinión de un experto, por más bien intencionado que sea.
Espero que éstas reflexiones se entiendan no como un ataque a Antonio Brack, ni a las mineras, sino como un llamado de atención sobre los problemas de fondo que esconden los fuegos artificiales de las coberturas mediáticas.
Ivan Lanegra
(Foto del Diario La República, publicado el domingo 23 de setiembre de 2007)
http://www.larepublica.com.pe/content/view/179475/
Publicado el 26/09/07 por ilanegra | Categoría: Política Ambiental | Visto 5217 veces |
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