elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha presentado al Congreso de la República una propuesta de Código Electoral y Código Procesal Electoral. En nuestro país, a diferencia de otros de nuestra región, las normas referidas al campo de la competencia reglada por el poder (elecciones) y sus actores principales (partidos, candidatos y electores) se encuentran dispersas en un número alto de leyes, reglamentos y resoluciones. Esta situación crea vacíos, contradicciones y confusión en el momento del desarrollo de un proceso electoral.

El Código Electoral busca unificarlas y sistematizarlas en un solo cuerpo normativo y de esta manera superar los problemas actuales que ocasionan tan dispersas normas electorales.

Sin embargo, dos son los problemas que se observan.

Las reformas ineludibles que expuse en el artículo solicitado por Perú Económico hace cinco años se han convertido en las reformas postergadas. Cabe resaltar que aún cuando el partido de gobierno no tenía mayoría parlamentarios, sus 36 congresistas lograron actuar, en muchas oportunidades, como si la tuviera, puesto que la disciplina partidaria del Apra contrastó con la carencia de ella en el resto de bancadas. Sin embargo, lo cierto es que ni en el Poder Ejecutivo ni el Legislativo ha existido una voluntad política de emprender una reforma que permita desarrollar las instituciones y mejorar la representación.

Hace medio siglo, en 1962, el Perú vivió una elección sumamente competitiva, que terminó de manera trágica, aun cuando no inusual, con un golpe de Estado.

Finalizaba el segundo gobierno de Manuel Prado y un año antes de las elecciones se realizaron una serie de cambios electorales. Se promulgó el Estatuto Electoral por ley No. 13713, pero no prosperó, ante oposición aprista, la boleta única ni la implantación de la cifra repartidora. Se nombró como Presidente del JNE al fiscal más antiguo de la Corte Suprema, Enrique Bustamante y Corzo.

Para dichas elecciones la UNO lanzó la candidatura de su fundador Manuel A. Odría, acompañado por Víctor Freundt Rossel y Emilio Guimoyo. Contaba con el apoyo de La Prensa. Odría llevó adelante una campaña que intentaba mostrar las obras del ochenio ("hechos y no palabras"), especialmente en las llamadas barriadas de Lima, acompañado siempre de su esposa, María Delgado de Odría, (la llamada "Evita Perón" peruana) repartiendo víveres y ofreciendo trabajo, al más puro estilo asistencialista.

En el Perú no solo existe un problema con los representantes (partidos), sino también con los representados (electores).

Ver el fenómeno que se tiene al frente (volatilidad, fraccionamiento) –y situarlo solo como un tema de la oferta (candidatos), sin fijarse en la demanda (los electores)– es mirar una sola parte de la medalla, cuando se trata de una relación en ambos sentidos, que se afectan mutuamente.

Si las elecciones tienen la función de permitir la rotación de las élites, en nuestro país esta no solo ha sido vertiginosa sino hasta contraproducente.

En las dos últimas décadas hemos tenido la tasa más alta de rotación de parlamentarios en América Latina. El Congreso ha disminuido su calidad paulatinamente, con la anuencia de este mismo electorado, de donde sale y fluye esta semiélite política.

Lima tiene alcaldesa, Susana Villarán (Fuerza Social), pese a que aun no se tiene los resultados finales de la elección municipal del 3 de octubre, situación que ha generado el desprestigio de los organismos electorales, que tanto costó recuperar luego de la caída de fujimorismo. El triunfo del centro izquierdista Fuerza Social, ha generado una serie de impactos, impensados hace algunos meses, de cara a la elección presidencial y parlamentaria de abril próximo.

El triunfo de Susana Villarán, es centralmente un triunfo personal de esta ex ministra de la Mujer, que tuvo la virtud de aprovechar la circunstancia que se le ofreció. Difícilmente podía producirse su despegue y, posterior, triunfo sin la salida de Alex Kouri (Cambio Radical), en un cuadro de competencia muy polarizado con Lourdes Flores (PPC-Unidad Nacional).

(Entrevista en el diario El Trome, domingo, 31 de octubre del 2010). "Lo que más odio en la vida es que mi equipo (Alianza Lima) pierda y que no haya Internet en la casa”. Así de apasionado se muestra Fernando Tuesta Soldevilla. El ex jefe de la Onpe y, hoy, director del Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) conversó con Trome. Politólogo, profesor y consultor internacional, nos desentraña qué pasó y qué pasará en nuestro convulsivo ámbito electoral.

Fernando, ¿quién fue el gran perdedor en esta elección municipal?

Es difícil decirlo porque esta vez no hubo uno, sino muchos, a diferencia de otras oportunidades. Acá ha habido muchos perdedores y pocos ganadores. Curioso, pero así ha sido.

Si tenemos que nombrarlos, ¿quiénes serían?

En estos días se discute mucho con relación a la demora en la entrega de resultados de la elección regional y municipal. Toda la crítica se dirige hacia el desempeño de los organismos electorales. Muchas de las preguntas y cuestionamientos se pueden responder y aclarar, pero difícilmente se entiende que organizar procesos electorales, con leyes reglamentaristas, presupuesto magros, elevado personal para trabajos temporales y numerosa cantidad de candidaturas y listas en competencias electorales simultáneos (cinco el último 3 de octubre), constituye una tarea casi titánica. Con mayor razón si se está al frente de partidos y una opinión pública muy desconfiada.

A puertas de los procesos electorales que se desarrollarán en el país durante el periodo 2010 y 2011, la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP está implementando el Programa de Elecciones y Partidos Políticos. Este programa tiene por objetivo dar a conocer las reglas de los sistemas electorales y de partidos a los candidatos e interesados en la próxima coyuntura electoral; así como presentar las principales líneas conceptuales, normativas y funcionales, tanto de los partidos políticos como de las elecciones, que permitirán entender y, si fuera el caso, actuar en estos procesos.

Dirigido a:
• Todas las personas interesadas en el proceso electoral programado para el año 2010 y 2011