Código Electoral

El Distrito Electoral

Uno de los puntos de mayor debate del Proyecto de Código Electoral es el artículo 22, que intenta modificar la distribución de las circunscripciones electorales. ¿Por qué es importante este artículo? Por que de él depende la composición del próximo Parlamento peruano. El problema es que el distrito electoral puede tener los efectos políticos deseados sólo si se les toma en relación a los otros elementos del sistema (forma de votación, forma de candidatura, fórmula de conversión de votos en escaños, etc.).

No al distrito único

Hemos venido sosteniendo en estas páginas (Expreso 1 y 10 de abril) que el debate sobre el distrito electoral en el Proyecto de Código Electoral está mal planteado. En los sistemas de representación proporcional como el nuestro, se busca distribuir los escaños en proporción a los votos obtenidos por cada lista. Como he recordado sólo existen dos tipos de circunscripciones o distritos electorales: uninominal (se disputa un escaño) y plurinominal (se disputa más de un escaño).

El distrito plurinominal más grande es el que abarca al conjunto del territorio. A este se le conoce con el nombre de Distrito Único. El efecto que produce es una alta relación entre la proporción de votos y escaños. Sin embargo, sus efectos son también perniciosos, pues colabora con la proliferación de pequeños partidos.

Código Electoral: un debate especializado

En los últimos días se ha puesto al debate público el llamado Código Electoral. Pero en este como en otros campos especializados, el debate significa que se escuchen las voces de aquellos conocedores y expertos en el tema y no involucrar al público, cuyo sentido común es insuficiente en un tema que requiere un especial conocimiento. Así ocurre en otras experiencias de la región.

Por ejemplo, el llamado Código Electoral puede tener cerca de 400 artículos pero existe un pequeño grupo de ellos que requieren no sólo de un debate sino el consenso más amplio, pues se debe tender a elaborar leyes que tengan larga vida. Estos artículos que ameritan un amplio debate, son los que corresponden a lo que se denomina el Sistema Electoral.

Mujeres y listas parlamentarias

Quizá uno de los puntos más novedosos del proyecto de ley del llamado Código Electoral, es la aprobación de una cuota mínima del 25% de participación de las mujeres en las listas parlamentarias. Es decir, nos colocamos en el impostergable debate de la integración política de un sector de la ciudadanía largamente marginados de los ámbitos de las tomas de decisiones políticas.

Las mujeres han conquistado progresivamente igualdad de derechos políticos en todo el mundo, salvo en Kuwait en donde las mujeres no votan. Sin embargo, se ha afirmado no sin razón que en relación a los derechos políticos, estamos delante de una ficción jurídica pues considera a todas las personas iguales ante la ley, al margen de las desigualdades reales. Es decir, la igualdad jurídica, no ha significado un cambio significativo.

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