reforma política

En un artículo anterior, señalamos la necesidad de la reforma política (La República, 12 de julio), por lo que presentamos, de manera apretada, una propuesta. Con respecto al diseño parlamentario, conviene retornar al sistema bicameral, igual que el que existía hasta 1992. El actual, con 130 representantes limita la representación, siendo del mismo tamaño que el Congreso peruano de mediados del siglo XIX, por lo que debe crecer y no colocar un número fijo como en la actual Constitución. El actual Parlamento tiene un número de miembros claramente inferior al que se requiere para una población electoral de 20 millones de votantes.

En el Perú, la Constitución de 1993 ha sido sujeta de múltiples críticas y defensas acérrimas. El intento de modificación constitucional desarrollado entre el 2002 y 2003, si bien mostró importantes avances, no logró su propósito por el desacuerdo de las bancadas y el rechazo de quienes se encontraban fuera del Congreso, movilizando a la opinión pública. El proceso quedó trunco. El inmovilismo ha llevado a que todo propósito de reforma política que exija una reforma constitucional quede bloqueado. El camino parece ser la reforma parcial, pero reforma de todas maneras.

El JNE ha cancelado la inscripción de 12 partidos, por no haber superado el umbral de representación en la elección parlamentaria o no haber participado en ella. Si bien tan solo seis organizaciones políticas lograron superar el umbral mínimo del 5%, esta cifra es engañosa puesto que tres de ellas fueron alianzas electorales, por lo que 15 partidos mantienen su inscripción, al que se le suma Tierra y Libertad, recientemente inscrito. En total, por ahora, 16 partidos que podrían competir en las elecciones municipales del 2014 y generales del 2016. La puerta de salida partidaria ha sido sorteada por la estrategia salvadora de las alianzas electorales, que como se observa rápidamente son más pragmáticas que de programa.

Pero si la puerta de salida es sorteada con facilidad, la puerta de ingreso partidaria no ha impedido el ingreso de organizaciones que difícilmente cumplían con los requisitos de ley, por lo que la aplicación de la ley no ha desincentivado la creación de partidos efímeros. Hay pues que ajustar la Ley de Partidos y ser celosos en la supervisión de los requisitos formales de inscripción.

Se habla continuamente de la debilidad extrema de nuestros partidos políticos peruanos. Los diagnósticos son variados, pero hay coincidencia en algunos problemas que no pueden dejar de atenderse.?

Un tema es el fraccionamiento partidario. En el Perú el número de partidos ha crecido sin aumentar la mejora en la calidad de la representación. Cuando un sistema tiene un número alto de partidos (arriba de 5 partidos), la dificultad y la posibilidad de crear mayorías, disminuye. En el actual parlamento, por ejemplo, si bien tan solo seis partidos políticos lograron superar el umbral de representación, debido a las alianzas electorales, el número asciende a catorce.

El pasado pleno descentralizado del Congreso realizado en Ica puso sobre el debate el tema de la reforma política. Como es obvio, no hay soluciones milagrosas, pero sí se puede avanzar en algunas urgentes, al menos a dos niveles.

En lo constitucional, el retorno al bicameralismo constituye una de las reformas fundamentales. Nuestro unicameralismo de tamaño pequeño ha colaborado seriamente en los problemas de la representación política. Se debe ir a un diseño de Parlamento con funciones asimétricas.

Las reformas ineludibles que expuse en el artículo solicitado por Perú Económico hace cinco años se han convertido en las reformas postergadas. Cabe resaltar que aún cuando el partido de gobierno no tenía mayoría parlamentarios, sus 36 congresistas lograron actuar, en muchas oportunidades, como si la tuviera, puesto que la disciplina partidaria del Apra contrastó con la carencia de ella en el resto de bancadas. Sin embargo, lo cierto es que ni en el Poder Ejecutivo ni el Legislativo ha existido una voluntad política de emprender una reforma que permita desarrollar las instituciones y mejorar la representación.