Reforma Política

Luego de muchos escándalos y la baja aprobación de la representación política, resulta necesario discutir temas de reforma. Partimos de observar que el presidencialismo peruano, más allá del alto personalismo que muestra, es frágil y se sustenta un sistema electoral que produce fragmentación y bloqueos. En ninguna democracia estable se puede observar un número tan alto de partidos como el peruano, a lo que se suma la baja cohesión interna. Por lo tanto, no se mostrarán mejoras, sino se acota el número de partidos, de tal manera que, quienes compitan puedan responder a las exigencias de la representación. Es decir, pocos partidos, pero nacionales, enraizados y cohesionados. Una salida es ajustar las reglas de ingreso o inscripción. La otra, modificaciones en el sistema electoral.

La aprobación de la reforma constitucional, por la que el número de congresistas ha aumentado en diez, ha provocado un mayoritario rechazo. El criticado desempeño de los congresistas abona en esta idea. Sin embargo, hay fundamentos de fondo que hacen que nuestro actual Congreso deba crecer en número, más allá de esta entendible razón de la opinión pública.

El número de congresistas no tiene que ver con el buen desempeño parlamentario. Si fuera así, muchos parlamentos, incluido el nuestro, debieran reducir su número. Ningún país serio deja de crecer en el número de sus parlamentarios debido a la evaluación del desempeño de sus congresistas.

(Peru21, lunes 24 de agosto del 2009). FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA, Experto en temas electorales. Sobre renovación del Congreso a mitad del mandato presidencial responde:

¿El proyecto de renovación del Congreso presentado por el Ejecutivo castiga a los parlamentarios ineficientes?
El mecanismo no ataca el tema del buen o mal desempeño de los congresistas. El término renovación es engañoso, debería llamarse elección parcial del Congreso.

¿Y si no toma en cuenta el desempeño cómo se realiza la renovación?
Si esto se aprueba, entraría en vigencia el 2011.

(Por Gino Piagio, El Comercio, 23 de agosto del 2009). Todo parece indicar que en las elecciones presidenciales del 2011 habrá una sobreoferta de candidatos —mayor incluso que la del 2006—, debido a que, según la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), se han comprado, en los últimos dos años, 242 kits electorales.

Estos no son otra cosa que las herramientas para que las agrupaciones que pretenden constituirse en partidos políticos puedan recoger las firmas que los acrediten como tales ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

1 Sillón de Pizarro desata furor

En las elecciones presidenciales del 2006, la cédula de sufragio de la primera vuelta nos mostró a 20 líderes de distintos partidos políticos.

“El Congreso debe reaccionar y hacer algo al respecto. Podría empezar por hacer ciertas modificaciones a la Ley de Partidos Políticos, eliminar el voto preferencial o establecer las diferencias entre movimientos, alianzas y partidos, ya que ni siquiera el artículo 35 de la Constitución las establece”, comentó Enrique Bernales.

El primer ministro Javier Velásquez Quesquén consiguió el voto de confianza del Congreso e insistió en la propuesta presidencial de modificar el calendario para las elecciones parlamentarias, lo que se ha venido a llamar —con la confusión que esto crea— “la renovación parcial del Parlamento”.

El argumento es que esta reforma generará mayores niveles de crédito a una institución permanente desgastada. Lo que a estas alturas debe quedar claro es que, si el difícil camino de la reforma constitucional se supera, los parlamentarios mantendrían, independiente de su desempeño, su período de mandato de cinco años. No es, pues, una revocatoria, como algunos pueden creer. Es una modificación que introduce elecciones parciales a mitad de período.

El sistema operaría de tal manera que 60 congresistas iniciarían su mandato de cinco años en julio del 2011, conjuntamente con el mandato presidencial. Los otros 60, en enero del 2014.

Para que ello suceda sería necesario que en las próximas elecciones, y por única vez, 60 congresistas tengan un mandato de solo dos años y medio. ¿Quiénes serían los elegidos (perjudicados)? La mitad de los representantes de cada departamento, quedando la difícil decisión en aquellos casos de representación impar y Madre de Dios. No se sabe si esta operación compleja y costosa es conocida por los congresistas. Pero es bueno que lo sepan, más temprano que tarde.

La segunda vuelta para elecciones regionales, pro- puesta por el presidente Alan García, ha despertado el apoyo de no pocas bancadas. Se ha asumido que la segunda vuelta es la llave maestra de la legitimidad, más aun ahora que los conflictos aparecen para algunos como fenómenos desestabilizadores que las autoridades no pueden canalizar o controlar. Sin embargo, el “ballotage” o segunda vuelta no constituye una medida adecuada y necesaria para enfrentar el problema de la legitimidad y gobernabilidad regional.

En el discurso se señala que la segunda vuelta regional debe producir una mayoría social de apoyo a las autoridades y así contribuir al orden social. Es decir, la autoridad no solo necesita ganar, sino hacerlo por una mayoría absoluta para poder ofrecer estabilidad. Si bien el propósito es atendible, se parte de un serio error.