El mito de las revocatorias

Mucho se ha discutido sobre las revocatorias de autoridades regionales y municipales en estos días. Unos, consideran que es contraproducente a la imagen del país en medio de la realización de cumbres internacionales, pues estos serían procesos violentos. En consecuencia, el gobierno ha solicitado su postergación y ha enviado una iniciativa legislativa para que solo se realicen una sola vez a mitad de período de gestión. Otros, consideran que estas medidas atentan contra el derecho de participación pues se trata de un mecanismo que permite evaluar la gestión de las autoridades regionales y municipales.

Cualquier medida que busque impedir el proceso de revocatoria, habiéndose iniciado la venta del Kit electoral, es inoportuna y contraproducente. Debe saber el gobierno que las revocatorias se ubican, generalmente, tan alejadas de Lima y grandes ciudades de provincias, que la huelga de un gremio en la capital podría tener un efecto mayor que cualquier revocatoria. De la misma manera, la preocupación de los presidentes regionales, no deja de ser un temor exagerado. Nunca se ha realizado una revocatoria en alguna región (departamento) y apenas en una provincia en cada oportunidad que se ha realizado las revocatorias. Finalmente, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) puede acumular solicitudes y señalar una fecha, que puede ser posterior a la última cumbre internacional. Es decir, no se requiere de ninguna intervención del Congreso. Esto no quiere decir que no se tome en cuenta la iniciativa gubernamental, pero ésta no va más allá de limitarla a una única vez por período de gestión.

Pero ¿ha resultado la revocatoria un efectivo y adecuado mecanismo de participación ciudadana? Para responder es necesario tener en cuenta lo sucedido en la última década en donde se han realizado 4 procesos de revocatorias: 1997, 2001, 2004 y 2005, siendo las tres primeras las que comprometen un mayor número de localidades, por lo que nos proporcionará mejor informacion.

Lo primero que se observa es que de la cantidad de Kits que compran con entusiasmo los promotores para revocar a sus autoridades elegidas, sólo entre la quinta y la décima parte, consiguen que se realicen las revocatorias. Es decir, muchos son los entusiastas, pocos son los que cumplen con los requisitos.

La situación se aclara al observarse que no se ha convocado a revocatoria  para ninguna autoridad regional, tan solo tres casos –uno por vez- para las autoridades a nivel provincial y el total restantes para autoridades distritales (15% del total del país). Estos distritos son, sin embargo, extremadamente pequeños, en donde dos de cada caso tienen menos de 2 mil electores. Se encuentran ubicados –salvo casos excepcionales- fuera de Lima y de grandes ciudades capitales y más bien en la sierra andina del país. Se trata, sobre todo, de distritos pequeños, rurales y pobres.    

Cuadro 1

Número de electores y de distritos en donde se realizaron

revocatorias 1997-2004

En consecuencia, a la compra del Kit Electorall, sobreviene la dura realidad de conseguir el 25% de firmas de respaldo de los electores de la localidad, como exige la ley. Si a eso se agrega que solo el 6% (2001) y 16% (2004) de los distritos en donde se realizaron las revocatorias, las autoridades fueron efectivamente revocadas. Estamos pues delante de un impacto muy reducido de un mecanismo cuyos alcances se magnifican y  del se conoce poco.  

Cuadro 2

Autoridades revocadas 2001-2004

Del conjunto de causales para solicitar las revocatorias, se puede encontrar que muchas de ellas podrían ser canalizadas a través de la vía de la vacancia del cargo y no por revocatoria. Por lo demás, en la gran mayoría de los casos se trata de una iniciativa promovida por los perdedores de las elecciones. Se utiliza la política de todos contra el ganador, en poblaciones en las que los recursos son escasos y el presupuesto también. Se observa incluso tres distritos San Silvestre (Cajamarca), Amantani (Puno) y Curimana (Ucayali), que participaron en los tres años que se realizaron revocatorias. ¿Es que todos los alcaldes eran malas autoridades? ¿los pobladores están permanentemente descontentos? Lo que se tramita, en muchos casos, es rivalidades locales, de pequeños grupos que tienen en común la poca aceptación de reglas de juego.

Quienes quieren reformar la norma, perfeccionando el mecanismo de la revocatoria, proponen reducir el porcentaje de firmas solicitadas, como la valla para revocar a una autoridad. Pero, lo que más entusiasma a muchos es introducir la segunda vuelta a nivel regional y/o municipal, pues para ellos el fondo del tema es que el descontento se produciría por una supuesta baja legitimidad de las autoridades debido a que triunfaron con bajo porcentaje. Es decir, los alcaldes que fueron electos con poco porcentaje de votos son proclives a ser revocados, porque no tienen legitimidad.

La realidad, sin embargo, no abona a favor de esa relación lógica. Para el 2001, los Alcaldes con menos de 20% sólo constituyeron el 3% de los que fueron sujetos de revocatoria y el 2004, el 13%. Hubo incluso algunos alcaldes que pasaron por la revocatoria, habiendo ganado su elección con más del 50% de los votos. Lo que sí produce una baja votación para el triunfador es el número alto de listas que se presentan, provocando una dispersión del voto.

No se trata de perfeccionar un mecanismo que en la mayoría de democracias estables, no existe, sino de reformar y hacer coherente un sistema electoral peruano lleno de mitos. El ciudadano debe asumir su responsabilidad cuando vota. De lo contrario, seguiremos apoyando un mecanismo que en un porcentaje muy elevado solo se produce en distritos mayormente pequeños y rurales, con población pobre, hecho que difícilmente cambiará por más que se modifiquen las normas.

(Peru21, lunes 21 de enero del 2008)