La tarea del Estado, es finita o infinita?

Finita
Infinita

Podrá ver los resultados después de emitir su voto

Actualmente en el Estado (y en general en toda la gestión pública) finalmente se está planteando como un consenso que debe gerenciarse por resultados que tengan líneas de base y metas. Hay toda una cultura de gestión de indicadores que nació hace varias décadas como implementación pionera en algunos gobiernos locales de Australia, Nueva Zelanda, Canadá y algunos lugares de Estados Unidos, en Latinoamérica con Brasil (gobiernos locales), Colombia y Chile. Hoy en día es casi un estándar: "Debemos gestionar la acción del Estado por sus resultados" es la frase típica de tecnócratas y cada vez más representantes políticos. Esto es muy bueno!
Sin embargo esto lanza otro reto. Se debe aprender cómo definir resultados e indicadores de estos resultados. Por ejemplo, no basta decir que se gastaron 10 millones de soles en infraestructura para la asistencia a las víctimas de un terremoto, sino que es necesario plantear metas que apunten directamente a la solución del problema para el ciudadano a servir. Por ejemplo un buen indicador es: "% de víctimas del terremoto con condiciones de vida mejores a las que experimentaba antes del terremoto". Este sí sería un indicador en el cual todos los actores estarían de acuerdo en incrementar hasta poder lograr el 100%, mientras que el indicador financiero podríamos elevarlo y elevarlo y no saber si realmente estamos logrando impacto Estatal o Ciudadano (lo que cada vez es más conocido como Valor Público).
Algunas recomendaciones se incluyen en un artículo anterior en este blog.
Esto lleva a identificar una gran traba que tienen los responsables de definir indicadores, y es que a menudo escuchamos en los discursos políticos que "la tarea del Estado es infinita". Pero si queremos adoptar una escuela de gestión por resultados y con indicadores, es imposible seguir pensando que la tarea del Estado es infinita. No es correcto considerar que todos estamos trabajando para algo infinito. Esto debe estudiarse con mayor profundidad. Nosotros (ciudadanos, funcionarios y empresarios) trabajamos para lograr algo finito.
Si el Estado empieza a definir metas finitas, es verdad que se expondrá al inicio a mayores críticas porque no todos estarán contentos por estas definiciones. Sin embargo, en el mediano plazo ganará viabilidad de ejecución de las metas y ganará (o recuperará) confianza. Si el Estado insiste en decir que "la tarea es infinita", siempre sonará a excusa y será imposible construir un sistema de aportes que aglutine los esfuerzos de todos los actores de un país. Por esto, la propuesta es deshacerse del mito de la "tarea infinita", enlazarlo con una sólida cultura de gestión para resultados, usando indicadores adecuados que ayuden a los actores beneficiarios (ciudadanos, empresarios) a tener claridad sobre lo que los actores operadores (funcionarios estatales) están haciendo. Esto generará una gran capacidad de contribuciones mutuas que podrán aprovecharse siempre para la construcción de sociedades más humanas.

Culaquier esfuerzo que se haga para mejorar la gestión es borrado por la falta de ética. Más aun en el Estado Peruano (sector público), donde algunos funcionarios y profesionales relacionados parecen no entender que de lo que se trata es de la dignidad, la confianza y el dinero de todos los ciudadanos peruanos. Quienes actuan de una manera corrupta, no sólo son infractores de la Ley, sino mucho más alla, son incapaces de integrarse a la sociedad como actores válidos, porque desconocen la base fundamental que nos inspira a vivir juntos: el objetivo de mejorar.
El mayor defecto de quienes incurren en corrupción no es la falta concreta (a pesar del enorme daño que genera ya esta falta), sino la falta de visión. Si no aspiramos a vivir en un país en donde las reglas de convivencia sean un motivo de orgullo, donde podamos cada vez estar más orgullosos de decir que somos peruanos honestos, que sabemos por qué prevenimos ciertas cosas, que nos organizamos para ser mejores, nunca podremos luchar efectivamente contra la corrupción. La lucha contra la corrupción no es un asunto de poner más leyes o poner más penalidades, o incrementar los presos y detenidos por faltas y robos, la lucha contra la corrupción debe empezar preguntandonos cada uno honestamente si soñamos o no con un país mejor.
De lo contrario, probablemente estemos esperando que "algún día", "alguien" solucione los problemas.
Algunas organizaciones están haciendo llamados a tomar medidas serias, les invito a leer el Pronunciamiento de Fuerza Social sobre la corrupción actual.

Hace un año que mucha gente hace muchas cosas para poder remediar lo que el terremoto causó en Pisco. Me sorprendió ver en las noticias la forma de comunicar lo que se ha hecho. La publicidad de parte del Estado Peruano consiste en enumerar los "gastos" que se ha hecho luego del terremoto. La publicidad dice: "Se ha gastado tantos millones en la construcción de tales cosas, se ha distribuido tanto dinero en préstamos", etc.
Es notorio cómo estamos completamente sumergidos en la cultura de rendición de cuentas de lo que se HACE y no de lo que se LOGRA. Las preguntas correctas deberían ser:



La forma de rendir cuentas es uno de los aspectos más importantes del Estado, mucho más que lograr cosas, porque más alla de la capacidad del Estado para solucionar cosas, está la capacidad de informar bien, para poder congregar la ayuda de más instituciones sociales y privadas.

Para mayor información sobre la diferencia entre "acción" y "logro", consultar los conceptos de la Metodología GOAL.

Como muchos de ustedes saben, yo soy miembro del PMI(C) y del Grupo de Gobierno del PMI(c) y en este ultimo grupo hemos tenido un avance muy bueno:

1. Hemos firmado un Acuerdo de Cooperacion Tecnica con la Direccion General de Programacion Multianual
2. Hemos decidido promover nuestros trabajos en conjunto.

Con seguridad en un mes, tendremos lista la pagina web del grupo peruano del PMI GovSIG, pero de todos modos quiero invitar a todos los lectores a sumarse a los interesados en el grupo o mucho mas aun, a suscribirse el PMI y pertencer a este grupo interesante.

Nuestra mision es promover las buenas practicas de gestion de proyectos, tanto en la definicion de procesos y resultados en la gestion publica como en los proyectos de inversion. A traves de nuestros trabajos hemos ido descubriendo la increible utilidad de estas buenas practicas en diferentes aspectos. Espero estarles dando algunas referencias mas concretas pronto.

En el Estado Peruano son muy comunes los proyectos de "fortalecimiento". Tan comunes se hicieron que en algún momento el Estado prohibió aprobar proyectos de "fortalecimiento". Lo que pasa es que una carretera se puede medir y se puede fotografiar. El fortalecimiento aparentemente no se puede medir ni fotografiar.

Pero, ¿ese es el problema de los proyectos de fortalecimiento? ¿Todos los proyectos de "fortalecimiento institucional" son un engaño para el Estado porque no se pueden medir?

El "fortalecimiento" si se puede medir. Pero es necesario conocerlo para medirlo. ¿Qué es el fortalecimiento institucional?

Todas las organizaciones tienen procesos operativos de donde sale algún producto que le otorga valor a esta organización. Por ejemplo, si tenemos una empresa editorial que publica un periódico, el proceso es la publicación de los periódicos. ¿Cómo se entendería el "fortalecimiento institucional"? Tal vez, los trabajadores de esta empresa editorial conocen sólo un modo de vender, y no saben estrategias de mercadeo, y adicionalmente no tienen tiempo de conseguir información sobre cómo hacer menos costoso el proceso de impresión de los periódicos sin bajar el grado de calidad. Entonces deciden iniciar un proyecto de "fortalecimiento institucional". ¿Cómo se mediría el producto o el alcance de un proyecto de este tipo? A través de sus resultados. Si antes el proceso de impresión costaba 10 soles por centenar de periódico impreso, ahora costará 8 soles. Adicionalmente la venta del periódico se hará por 5 métodos y no por 1. ¿La cantidad de métodos es el alcance? No. Las ventas mejorarán de 5 millares al día a 10 millares al día a través de los 5 métodos.

Cuando se tienen cadenas de procedimientos que han mejorado la productividad o calidad de la cadena de valor de una institución a través de un proyecto, se puede llamar a éste un Proyecto de Fortalecimiento Institucional, puesto que la organización se ha fortalecido. Para quienes conocen la bolsa de valores, sus acciones habrían subido gracias a un mejoramiento de procedimientos.

Ahora, si se aprovecha el nombre de "fortalecimiento institucional" para tratar de flexibilizar y luego perder el sentido del alcance de un proyecto, para poder incluir prácticamente cualquier actividad o se le llama así para evitar que se establezcan mediciones claras, obviamente no es aceptable.

En la medida en que las entidades del Estado formulen proyectos de fortalecimiento institucional que tengan alcances más explícitos y medibles, los proyectos de fortalecimiento institucional perderán la mala fama de ser costales de ropavejero donde cabe todo.

Ahora: mi sugerencia es que, si bien es cierto el nombre no soluciona el problema, utilizar un nombre más explícito podría ayudar. Por ejemplo se podría llamar "Programa de incremento de calidad de procedimientos de ....[Procedimiento X], [Procedimiento Y], etc", o "Incremento de productividad de la cadena de producción de ....[Producto X], [Producto Y]".

El fortalecimiento institucional bien entendido es muy necesario en el Estado Peruano, en todos los niveles de gobierno, pero no hay que caer en extremos fáciles. Ni hay que aprobar todo proyecto de este tipo permitiendo que cualquier alcance sea aprobado sin medición, ni hay que descartar los proyectos de este tipo. Necesitamos mucho mejorar nuestros procedimientos.

Reciéntemente se han incrementado el número de artículos que MIDEN el desempeño del Estado. Una de estas publicaciones interesantes es la de las entregas del diario El Comercio que está contribuyendo a hacer mediciones del desempeño del Estado en diferentes sectores, tales como competitividad, salud, educación, macroeconomía y empleo. Específicamente en educación (por ejemplo) uno de los titulares de la edición del Domingo 08 de julio dice: "La enseñanza pública cada vez sirve menos para salir de la pobreza".

Desde el punto de vista de la gestión de proyectos, lo que podriamos plantear es lo siguiente:

(a) El proyecto de la población peruana es acceder al desarrollo sostenible.
(b) Uno de los entregables de este proyecto, es disminuir la pobreza
(c) Para disminuir la pobreza se "contrata" al Estado para poder acceder a servicios a los que individualmente no se puede acceder
(d) La eficacia de este contrato puede medirse en función de qué tanto aporta, por ejemplo, en educación, a la meta que es "salir de la pobreza"
(e) La eficacia medida brinda datos espeluznantes: Para un mismo nivel educativo es cada vez más probable que una persona siga siendo pobre en casi todas ellas. En otras palabras, si en 1984 alguien que no tenía primaria decidía culminar su primaria, sus probabilidades de seguir siendo pobre se reducían de 63% a 47%. En cambio si hoy alguien que no tiene primaria completa decide terminar su primaria, sus posibilidades sólo se reducen a 57%.

Este puede ser un buen ejemplo para quienes estudian la aplicación de la gestión de proyectos en el desempeño del Estado, para poder crear indicadores de valor ganado. Pero además brinda una justificación más para aquellos que estamos tratando de difundir las excelentes herramientas de la gestión de proyectos para cuando hay resultados que entregar.