Por: Óscar Súmar A.
-Señor abogado: antes del terremoto, ocupaba como inquilino un inmueble en la calle La Cruz. Llevaba 52 años ahí. Ahora la señora que me lo alquilaba, que vive en Lima, no sabe qué hacer… si vender el terreno o dejar que el Gobierno le pague… Yo tampoco sé que voy a hacer… he juntado plata como para comprarlo, pero ahora que el Gobierno va a donar S/. 6000 soles de materiales, ya no sé si la señora querrá vendérmela. A esa casa yo le he puesto tuberías, agua, desagüe. Ella dice que es su única propiedad.
-Pero la propietaria es ella, ¿no?... Usted paga alquiler…
-Puntualmente, desde hace 30 años, hasta me habían subido la renta… Yo no reclamo ningún derecho sobre la casa, pero todas mis cosas estaban adentro y no sé dónde voy a vivir ahora. ¿Puedo quedarme ahí? ¿Qué hago si le vende el bien a otro?
-Señor abogado: una señora me vendió una casa antes del sismo, pero ahora que el Gobierno ha dicho que va a dar plata, ya no me quiere dar los papeles… ¿qué hago?
-¿Se refiere a la escritura pública?
-Sí, ahora se niega, porque cree que el Gobierno la va a beneficiar, pero eso no me lo ha dicho… Sólo tengo una hoja de papel que dice que soy propietario, pero ella tiene el registro…
-Señor abogado: mi madre, que en paz descanse, recibió un inmueble del señor Bulle, que era dueño de muchas propiedades, hace 65 años… yo nací allí… mi mamá nos lo dejó a mis hermanos y a mí, pero nunca inscribimos nada…
-¿Su madre no firmó ningún contrato?
-Yo no había nacido señor, no sé… Pero el Gobierno dice que necesito estar inscrito en Registros para los beneficios y la expropiación…
-Adquiera por prescripción y luego inscriba.
-¿Pero eso no requiere un proceso en el Poder Judicial? Yo no tengo ni casa, menos plata para un abogado señor, por eso le he venido a consultar gratis a usted…
-Señor abogado: usted dice que si mi casa está inhabitable me pagan ¿no?
-Sí señora, hay una ley que dice eso.
-Pero, ¿qué pasa si tiene una rajadura nomás?
-¿Qué tan grande?
-Bueno, no mucho en realidad, no creo que se caiga en estos días, tenemos para varios meses aún creo, salvo que haya un temblor y ahí sí se cae tal cual…
-Eso es inhabitable, no puede arriesgar su vida.
-Pero señor, el ingeniero civil dice que el Gobierno tiene casos más urgentes que el mío, entonces no me puso en la lista…
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Los diálogos anteriores son dramatizaciones de conversaciones reales mantenidas por un grupo integrado por el profesor Antonio Peña, adjuntos de docencia, jefes de práctica, asistentes y alumnos de los cursos Sociología del Derecho y Proyección Social de Derecho en la PUCP (en total 34 personas) que, con el apoyo de la Dirección Académica de Responsabilidad Social de la misma universidad y el albergue La Alameda, dirigido por CARITAS-Parroquia Chosica; fueron a Pisco el día domingo 7 de octubre de 2007, como parte del proyecto Enlace Pisco-Derecho.
Esta primera visita tuvo como objetivos realizar tres actividades principales: asesoría jurídica gratuita acerca de derechos reales; levantamiento de información vía encuestas y talleres grupales en materias jurídicas de interés para los pobladores de Pisco. Estas actividades se realizaron en las zonas La Alameda (al lado del albergue del mismo nombre) ubicada al norte de la Plaza de Armas de Pisco, y Comercio (cuarta cuadra y calles aledañas) ubicada al sur de la Plaza de Armas de Pisco.
En la asesoría se lograron absolver un total de 21 consultas en aproximadamente 3 horas consecutivas de trabajo de 10 personas (3 jefes de práctica y 7 alumnos), supervisados por el profesor. Las consultas fueron variadas, pero giraron principalmente en torno a la incertidumbre por el reconocimiento de sus derechos de propiedad.
El levantamiento de información también fue fructífero. En pocas horas se lograron realizar 148 encuestas, relacionadas a las características de los inmuebles, sus ocupantes, la formalización de sus títulos, etcétera. En relación a la propiedad sobre los inmuebles, por ejemplo, se pudo recabar, en las dos zonas encuestas, la siguiente información:
En relación a los talleres, se realizaron 3 en total, contando con la presencia de aproximadamente 90 habitantes de Pisco, interesados en conocer sus derechos, ante las normas expedidas por el Gobierno.
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Esta visita ha servido para marcar una pauta acerca de un necesario trabajo de campo y diálogo con la población previos que requiere hacer el Gobierno antes de aplicar normas como la de expropiación (Ley 9095) o la que concede un beneficio de S/. 6000 a favor de los damnificados (Decreto de Urgencia 023-2007). Este grupo ha podido advertir que muchos conceptos, como quién es propietario, poseedor, damnificado, etcétera, no están del todo claros entre la población o las autoridades encargadas de aplicar las normas. Lo que sí resulta claro es que si son interpretadas de manera formalista (por ejemplo, exigiendo un título de propiedad inscrito en los Registros Públicos para reconocer los derechos establecidos), las normas expedidas no van a tener aplicación en la práctica. Debe tenerse en cuenta que la gran mayoría de pobladores de Pisco no tienen títulos formales, dinero para contratar un abogado ni para acudir ante un juez, entre otras carencias. Se desprende de esto la necesidad de emplear las herramientas que nos ofrece el Derecho de manera creativa, con sentido común y compasión; en un escenario que, de otra manera, puede ser desolador.
Más concretamente, entre las propuestas preliminares de este Proyecto se encuentran: i) considerar que el arbitraje gratuito y la negociación directa a las que se refiere la norma de expropiación citada también se aplica para la discusión de la propiedad; ii) que la propiedad (de una persona que posee, aun como “inquilino”, durante décadas) se pueda probar menos formalmente que lo habitual; iii) que los arrendatarios tienen derecho a permanecer en el inmueble una vez que sea reconstruido (al amparo del Decreto Legislativo 696, artículo 7); y un largo etcétera que requiere ser llenado con más trabajo y diálogo previos…
