Según los anuncios de la prensa, durante esta semana los ministros se reunirán para evaluar cómo afrontar el futuro del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Quisiera compartir algunas ideas que podrían ser útiles para el debate.

(a) Hasta hoy el SNIP se ha enfocado en proyectos. En los últimos años, las organizaciones han descubierto que no basta con gestionar proyectos, es necesario gestionar portafolios de proyectos. Los planes de desarrollo han sido instrumentos que han empezado a perfilarse como aglutinadores de proyectos, sin embargo el Estado no ha terminado de crear un sistema que aglutine proyectos en portafolios, de manera que nuestro SNIP evalúe la coherencia de los portafolios y no proyecto a proyecto que es una operación demasiado costosa para el Estado y para cada una de las entidades subnacionales. Mi propuesta es que el SNIP en adelante sea un evaluador de coherencia de portafolios de proyectos asociados sólidamente a resultados perceptibles por la población y que el presupuesto participativo ya no exija de la población la selección de proyectos sino la priorización de resultados medibles por la población misma.

(b) Hasta hoy el SNIP se ha enfocado en brindar metodologías para la preinversión. La mayoría de problemas han surgido por lo general de las etapas de inversión y postinversión, Mi sugerencia sería enfocar metodologías que habiendo evaluado la coherencia de todo un portafolio de proyectos, verifiquen la eficiencia operativa de los proyectos con metodologías probadas (de momento puedo sugerir PRINCE 2, aplicada con mucho éxito en el Gobierno de Gran Bretaña, y el PMBOK©, aplicado con éxito en los gobiernos locales de Nueva Zelanda y Australia) en función de los resultados medibles de los portafolios.

(c) Hasta hoy el SNIP ha generado sus normas en el MEF, y aunque creo que la etapa de instalación del SNIP en la idiosincrasia normativa peruana requería de una organización muy cercana a la responsabilidad de velar por la coherencia del gasto, creo que en adelante el SNIP debería ganar autonomía y crear mecanismos de creación colegiada de normas y metodologías que incluya a todas las entidades subnacionales.

La gran mayoría de estos esfuerzos no tienen que empezar de cero, múltiples organismos internacionales como los de cooperación internacional así como los que abordan los aspectos más técnicos de la gestión de portafolios y proyectos, como el Project Management Institute (PMI©) tienen presencia en el Perú y están dispuestos a contribuir con la evolución eficaz de un sólido Sistema Nacional de Inversión Pública que brinde resultados medibles para las poblaciones peruanas.

Habiendo recibido muchas consultas respecto a información sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública, quisiera resumir algunos datos interesantes:

DOCUMENTOS Y GUIAS
En el sitio internet del Ministerio de Economía y Finanzas existe un espacio dedicado a todos los documentos normativos y guías de uso del SNIP. Estos documentos se encuentran bien ordenados en: SNIP

CAPACITACION Y COACHING
Para quienes busque cursos de capacitación, les recomiendo revisar las experiencias y contactar a la Escuela de Gerencia Continental y a la Consultora Governa, quienes tienen larga experiencia en capacitación y coaching a gobiernos regionales y locales.

De vez en cuando me dan nostalgias del futuro y me gusta pensar en cómo será la página web del SNIP en el futuro. Aqui les comparto algunos comentarios.

En las tablas de listas de proyectos, en lugar de ver los nombres de los proyectos, están los alcances de los proyectos con sus indicadores medibles, y al costado hay una barrita que va de 0% a 100% indicando el avance de cada proyecto. En el ángulo derecho superior hay un botón que dice "Resumen por Resultado del Estado" y grafica la contribución de cada proyecto a un resultado estratégico establecido por el Estado (de hecho esto ya está publicado en el Decreto Supremo 027-2007-PCM).

Los alcances son los puntos de llegada del proyecto. Si el proyecto es la acción, el alcance es el logro asociado a esa acción, así como la visión es el punto de llegada de la misión que una organización realiza o como el producto es el punto de llegada de una actividad.

En adelante seguiré compartiendo comentarios. Pero les aliento a visitar la web del SNIP, en realidad es una enorme ventaja contar con una herramienta que hace algunos años era impensable o muy difícil de tener. Debemos cuidarla y hacerla evolucionar.

(*) El SNIP es el Sistema Nacional de Inversión Pública en Perú.

Entiendo que puede ser muy arriesgado hablar de una "propuesta" para el SNIP. Pero yo me baso en los siguientes principios:

1. El SNIP debe mantenerse como sistema siempre, el Estado necesita una manera de asignar ordenadamente sus recursos en funcion de sus politicas.

2. El actual sistema es un sistema en evolucion, por lo tanto requiere ajustes que permitan hacer mas fluido el proceso de decisiones para poder siempre articular (alinear) las politicas del Estado con su gasto.

3. El SNIP no solo debe ser una herramienta de seleccion y aprobacion de proyectos, sino ademas un sistema de seguimiento de que todo se vaya haciendo de modo que al progresivamente en el tiempo se tenga mayor garantia de que los impactos que buscan las politicas del Estado se cumplan en el mediano y largo plazo.

Por esta razon, yo propongo lo siguiente:

A. Que el SNIP tenga dos niveles de aprobacion: (i) un nivel estrategico en que los planes estrategicos institucionales, los planes de desarrollo concertado, etc, sean aprobados y alineados con las politicas sectoriales. Esto lo deberia hacer el MEF o PCM. (ii) Un nivel operativo, que se dedique a aprobar Planes Operativos Multianuales y Planes Operativos Anuales, que incluyan mecanismos de participacion ciudadana en la revision de la coherencia de los proyectos y programas contenidos en el plan con los resultados y beneficios finales de la poblacion. Es decir cambiar el encargo a la poblacion de ELEGIR los proyectos y programas a SUPERVISAR el vinculo entre los alcances y objetivos del programa y los resultados beneficiosos para la poblacion y para la sociedad (empresas privadas, organizaciones sociales, etc).

B. Que los proyectos y programas especificos dentro de los planes ya aprobados por el SNIP sean seleccionados, categorizados, evaluados, identificados, balanceados y revisados por la OPI local o regional, de modo que ya con presupuestos tope de los programas y funciones, los proyectos puedan ser herramientas. Esto evitaria que el SNIP como sistema nacional tuviera que estar aprobando proyecto por proyecto, y permitiria garantizar lo que mas busca hoy el Estado Nacional, que es la garantia de cumplimiento de los impactos de politica.

C. Que se implemente un sistema de monitoreo general mediante el cual todos sepamos cuales son los avances en el cumplimiento de resultados. Esto es algo que el Gobierno Nacional ya empezo con los Programas Sociales, pero que requiere un sistema mucho mas integral en el cual gestionarse.