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Asegurar la convivencia pacífica

La Prevención en el Plan Nacional De Seguridad Ciudadana 2011 -Sinasec

En la presentación del plan refiere que se ponga énfasis a la labor de PREVENCIÓN y control de los factores que generan la violencia e inseguridad

En la Reseña Histórica hace mención que el año 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que busca articular sus esfuerzos a fin de PREVENIR y combatir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones.

Del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) , en cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9º de la Ley Nº 29733 señala: Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.

Sobre Los Comités de Seguridad Ciudadana menciona que el liderazgo político recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que éste coordine los ESFUERZOS PREVENTIVOS de las demás instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona,
El comisario, mensualmente, deberá:
-Informar al alcalde distrital o a la persona que éste designe, la situación delictiva de su localidad para la adecuada toma de decisiones,
-Ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, así como
-Elaborar la estadística relativa a los logros de la ACCIÓN PREVENTIVA y anti delictiva.

El concepto de Seguridad Ciudadana
Se define la seguridad ciudadana como “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la PREVENCIÓN de la comisión de delitos y faltas”.

Los Comités de Seguridad Ciudadana deben poner énfasis en las ACCIONES PREVENTIVAS, algunas de ellas del tipo intersectoriales
Se refiere que se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensión del ÉNFASIS PREVENTIVO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA no es homogéneo dentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al “I Cónclave de Seguridad Ciudadana – 2009”.
En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia de delitos y faltas;
Pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas y también el combate a la delincuencia

Como Factores de riesgo se menciona a los factores contextuales e institucionales:
La inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

La Ley del SINASEC privilegia las INICIATIVAS PREVENTIVAS y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar

Actuación interinstitucional: cómo intervienen las instituciones relacionadas al tema
Se expresa que los servicios en el primer momento (antes), están principalmente referidos a actividades de prevención que busquen reducir los factores de riesgo de la inseguridad e involucran a la mayoría de las entidades representadas en los Comités.
Por otra parte, los servicios de atención en el segundo momento (durante) son principalmente tarea de la PNP y el serenazgo (que deberán trabajar conjuntamente como ya se señaló en secciones anteriores).
Por último, los servicios después de la ocurrencia del evento dependerán si se lo dirige a la víctima o al victimario. A continuación se ofrece una macro clasificación de dichos servicios y un esquema del mismo:

Servicios de prevención
Señalan que estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigido a toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no ha sido víctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atención. En estos servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a:
Ministerio de Educación (MINEDU).
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Justicia (MINJUS).
Ministerio Público (Fiscalía).
Gobiernos Regionales y Locales.
Policía Nacional del Perú (PNP).
Juntas Vecinales.

Servicios de atención en prevención de la réplica de la víctima
En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando su recuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como en la física. Este servicio busca también evitar que la victima vaya a imitar en el futuro prácticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”

Servicios de prevención de la reincidencia del victimario Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación y reinserción del victimario a la sociedad, después que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar al:
Ministerio de Justicia (MINJUS).
Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

Identificación de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
Se identifica la Insuficiente cultura de prevención y autoprotección en autoridades y sociedad civil.
Por la que se debe Propiciar una mayor participación y control de la sociedad civil con énfasis en lo preventivo

En el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 se describe ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE NIVEL NACIONAL entre ellas:
*Campaña anual integrada para prevención del pandillaje.

*Capacitaciones en unidades educativas a fin de prevenir la trata de personas, violencia familiar, pandillaje, entre otros.

*Programas de acción cívica preventivas y promocionales con participación de fiscales, médicos legistas, psicólogos y personal administrativo, con énfasis en educación vial.

*Acciones de inteligencia penitenciaria para prevención de delitos dirigidos desde los establecimientos penitenciarios.

*Realizar acciones de inteligencia y contra inteligencia para prevenir y combatir los delitos.

*Desarrollar seminarios regionales a nivel nacional, dirigido a operadores de la seguridad ciudadana y de la prevención y atención de la violencia familiar.

*Diseño e implementación de Plan de Asistencia Técnica 2011 a gobiernos regionales y locales para la incorporación en sus agendas estrategias de prevención de la violencia familiar y sexual.

*Diseño y ejecución de Programa preventivo a través de las escuelas de padres.

*Realizar campañas de sensibilización y difusión de servicios de prevención de la violencia dirigidos a niños y niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres.
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Condiciones preventivas para asegurar el éxito en la implementación de una política de seguridad ciudadana

-Todas las condiciones como el liderazgo político, el equipo técnico, la metodología, las coaliciones y los recursos financieros, tienen su nivel de importancia, cuya estrategia conjunta conlleva a los fines perseguidos.

-La comunicación multisectorial debe procurar prácticas que perduren con los años

-Por más capacitados estén los facilitadores, sin arrojo cívico la dirección política perderá su rumbo sin desarrollo o innovación de quien debe liderar.

-Sin el modo ordenado y sistemático de proceder para llegar a un resultado, el liderazgo por más generador de confianza sea, su proceder puede resultar cortoplacista, perdiéndose los fines reales; por no tener una perspectiva a largo plazo.

-La participación organizada, sin la conducción orientadora incidirá en alianzas frágilmente instituidas.

-Sin disponibilidad de recursos económicos propios o financiados, el recurso humano con preponderancia se verá debilitado por la carencia de apoyo.

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La Seguridad Ciudadana en la constitución Política del Perú

Podemos referir los artículos de la constitución Política del Perú -1993 que describen y tienen relación con la seguridad ciudadana en el Perú

Artículo 1°.
La defensa de la persona humana y
-El respeto de su dignidad
Son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artículo 2°.
Toda persona tiene derecho:
*A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

*Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe.

*No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.

*No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios.

*Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.

*Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

*Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia.

Artículo 44°.
Son deberes primordiales del Estado:
-Defender la soberanía nacional;
-Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
-Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
-Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado

-Establecer y ejecutar la política de fronteras y
-Promover la integración, particularmente latinoamericana, así como
-El desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior.

Artículo 118°.
Corresponde al Presidente de la República:
-Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.

Artículo 137°.
El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, los estados de:

Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24, apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o suspende.

Artículo 166°.
La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental:
-Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
-Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
-Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
-Previene, investiga y combate la delincuencia.
-Vigila y controla las fronteras.

Artículo 197°.
La ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

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La Prevención en el REGLAMENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA (DECRETO SUPREMO Nº 012-2003-IN)

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), con arreglo a las disposiciones de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene entre sus Principios:

La Prevención en la cual El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar y desarrollar las políticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus programas, así como actuando de manera inmediata y permanente.

LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Tienen como Funciones y atribuciones Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comités Provinciales y c. Distritales de Seguridad Ciudadana para PREVENIR, DISMINUIR O NEUTRALIZAR LA CRIMINALIDAD y delincuencia de su respectivo ámbito de competencia territorial.

LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ PROVINCIAL de Seguridad Ciudadana son:
Del Alcalde. Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a – programas, proyectos y campañas de educación y PREVENCIÓN SOCIAL.
Del Jefe Policial o Comisario Provincial. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde – el Comité Provincial para PREVENIR Y/O REPRIMIR LA CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA COMÚN y Organizar y capacitar a las juntas vecinales en ASPECTOS PREVENTIVOS E INFORMATIVOS – de seguridad ciudadana, a través de la Oficina de Participación Ciudadana de la comisaría, en coordinación con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.

SON FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL COMITÉ DISTRITAL de Seguridad Ciudadana:
Del Alcalde. Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los programas, – proyectos y campanas de educación y PREVENCIÓN SOCIAL.
Del Comisario Distrital. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comité – Distrital para PREVENIR Y/O REPRIMIR LA CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA COMÚN.

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Como prevenir las Dificultades reales que enfrentará la comisión de seguridad ciudadana recientemente creada

A que se enfrentara la comisión de seguridad ciudadana en el devenir de sus metas?, el augurio más que cantado amenaza las buenas intensiones, cuáles son los problemas antiguos de nuestras instituciones?

• No hay compromiso de hacer las cosas,
• La costumbre del menor esfuerzo, de sacar la vuelta al trabajo, hacer menos, ganar mas
• No hay control, eso demanda más labor, cuantos están decididos hacerlo?
• Podrán identificar con celeridad aquellos que realmente quieran dar todo su esfuerzo por la meta trazada
• Creen que basta poner un buen gestor, acaso un líder, si los malacostumbrados reinan desde mucho tiempo y están protegidos por burocracias
• Aquel que no está comprometido con su trabajo, lo hará ahora por miedo o por coacción?
• La corrupción ya mostro su poder, alcance, quien? realmente estará con ganas de enfrentarlo y no llegar a treguas cobardes que nos sigue llevando al letargo eterno
• Terminar los estudios ya no es difícil, cualquiera tiene un título, postgrado, especialización, hemos llegado a un grado alto de impericia; así se podrá ejercer las funciones debidamente?
• Si se hace en esas condiciones, acaso no es otro papelón digno de un fracaso cantado
• Se pretende reducir la criminalidad con estas objeciones?
• No será acaso un circulo vicioso advertido por algunos, ignorados por muchos
• Decir la realidad no es ser alarmante!!!es una alarma no conocer la realidad
• Realmente se disminuirá el delito o solo se controlara!!! y la prevención?
• Mientras sigamos en lo mismo unos arrojan la basura lo que los programas multisectoriales creados se dedican a recoger, quien enseña a no arrojar la basura?
• Quien o quienes emprenderán tal desafío
• Quienes tengamos una visión compartida en bien del Perú, Exclamo!!! basta ya ¡!!es el momento real que nuestra educación cambie!!
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¡PREVENGAMOS! al DIAGNÓSTICO de la SEGURIDAD CIUDADANA

Conforme la Directiva General Nº 006-05-MP-FN la Seguridad Ciudadana, según el conjunto de investigaciones sociales realizadas en el PERU, presenta el diagnostico siguiente:

1. TEMOR de la población por la acción de la delincuencia
2. DESCONOCIMIENTO de la población de la NORMATIVIDAD del Estado sobre seguridad ciudadana.
3. DESCONFIANZA de la población en la POLICÍA Nacional y en el Ministerio Público.
4. La PNP DESCUIDA la seguridad social y pública por DEDICARSE a la seguridad PARTICULAR.
5. TEMOR ciudadano a efectuar denuncias por REPRESALIA o venganza de los delincuentes.
6. FALTA DE EDUCACIÓN sobre la participación social para lograr la “seguridad ciudadana”.
7. FALTA DE LÍDERES en la participación social para la “seguridad ciudadana”.
8. El combate contra el terrorismo limitó y/o MINIMIZÓ LA ATENCIÓN DEL ESTADO
9. INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA común u organizada.
10. El INCREMENTO DE LA DESOCUPACIÓN ha determinado el incremento de la delincuencia.
11. RESQUEBRAJAMIENTO DE LOS VALORES en los líderes del Estado, generando “CORRUPCIÓN”,
12. FALTA DE CONCIENCIA EN LA POBLACIÓN para querer involucrarse como responsabilidad de todos.
13. FALTA DE UNA POLÍTICA PSICOSOCIAL para “crear conciencia con plena participación de la población”.
14. NEGATIVA DESPENALIZACIÓN que genera una ventaja competitiva para la delincuencia
15. POLÍTICA PENITENCIARIA DEFICIENTE que No Logra la verdadera “READAPTACIÓN DEL REO”,
16. FALTA DE CAMPAÑAS a través de los medios de comunicación social
17. LA VIOLENCIA DELINCUENCIAL evidencia que un 35% hacen uso de ARMAS DE FUEGO y un 8% arma blanca
18. EXISTENCIA DE “ESPACIOS TERRITORIALES” de dominio de la delincuencia, como pandillas
19. PROLIFERACIÓN DE DELINCUENTES EN CENTROS DE ESPARCIMIENTO, recreación, discotecas, pubs, bares,
20. Estado e Instituciones con INCAPACIDAD DE ACCIÓN evidenciando desinterés político.
21. FALTA DE CAPACIDAD PREVENTIVA – normativa del Estado y particularmente de la PNP, en inteligencia
22. FALTA DE PENALIZACIÓN DE HECHOS NEGATIVOS menores cometidos por la delincuencia
23. FALTA DE CONFIANZA Y GARANTÍA EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
24. La DEMOGRAFÍA, COMO CAUSA ESTRUCTURAL, crecimiento de ciudades con una velocidad acelerada,
25. ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS -BARRIOS, QUE CONFORMAN PEQUEÑAS “NACIONALIDADES, ETNIAS
26. LOS NIÑOS QUE ESTUDIAN POR LA MAÑANA NO HACEN NADA POR LA TARDE Y VICEVERSA.
27. EL HOMBRE ES MUCHO MÁS HIJO DEL MEDIO AMBIENTE QUE DE SUS PADRES,
28. NO HAY BARRERAS DE TIPO TECNOLÓGICO
29. OPERACIONES A CARGO DE LA PNP y MP TENDEMOS A RUTINIZARLA O ESTATIZARLA,
30. tener una buena NORMATIVIDAD, es importante PODER APLICARLA Y HACERLA VIVA,
31. Que se dé una RÁPIDA RESPUESTA DE LA JUSTICIA FRENTE AL DELITO
32. Existen otros aspectos en este DIAGNÓSTICO – INSEGURIDAD DE LOS MENORES, JÓVENES Y/O ESTUDIANTES,
Son los siguientes:
a) Incremento del pandillaje barrial.
b) Apertura de chicherías, bares, cantinas, discotecas y/o clubes nocturnos.
c) Comercio y consumo de drogas y alucinógenos.
d) Explotación sexual.
e) Consumo de alcohol y drogas.
f) Hostigamiento sexual de profesores a estudiantes.
g) Prostitución de menores, en ciertos centros educativos.
h) Fuga de estudiantes de sus centros educativos, en horas de clases.
i) Concurrencia de estudiantes a video juegos, en horas de clase.
j) Falta de interés de las autoridades para la solución de los problemas
k) Falta de orientación educativa a los estudiantes

Realmente urge reiniciar y emprender labores con metas claras; si ya está claro el diagnóstico desde el año 2005, porque la política criminal continua con los mismo errores, porque la falta de proponer cambios, decisión solo política, o problema cultural, corrupción reforzada con el tiempo y otros más. Se debe empezar ya!!!
Como dijo alguien, quizás nada nuevo haya dicho, lo nuevo seria hacerlo realidad!!!!
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Prevención en la Seguridad Ciudadana

Mediante LEY Nº 27933 se promulgo la ley de SEGURIDAD CIUDADANA entendiéndose para efectos de la Ley, a la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a:

1) Asegurar su convivencia pacífica,
2) La erradicación de la violencia
3) La utilización pacífica de las vías y espacios públicos y
4) Contribuir a la PREVENCIÓN de la comisión de delitos y faltas.

El punto 2 de la ley resulta muy pretencioso, mas aun cuando en la 1era conferencia sobre Prevención en Montreal se sostuvo que no se pretende extinguir el delito, solo dominarlo!!!

El CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, cuyas siglas son CONASEC es el organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana;
Los Miembros del Consejo está integrado por:
– El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidirá.
– El Ministro de Justicia o su representante.
– El Ministro de Educación o su representante.
– El Ministro de Salud o su representante.
– El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
– Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
– El Fiscal de la Nación o su representante.
– El Defensor del Pueblo o su representante.
– Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
– El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
– Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de electores
– El Director General de la Policía Nacional del Perú o su representante.
– El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
– Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

Dentro de sus funciones proponen estrategias de PREVENCIÓN contra las actividades delictivas; que varían acuerdo a la zona o región del país; pero FALTA:

Mayor:
Compromiso de las autoridades,
Coordinacion y articulacion entre autoridades
Contacto con la Población
Seguimiento de casos
Cercanía con las personas más vulnerables
Prontitud en su accionar
Actualización del mapeo delictual
Esfuerzo en identificar los patrones delincuenciales
Identificacion , sensibilidad e interes en la seguridad
Supervisión a los funcionarios que cumplan con el rol encomendado
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